jA区域环影响评价

1、 主讲：杨红刚主讲：杨红刚 博士博士 第九章第九章 区域环境影响评价区域环境影响评价第一节第一节 区域环境影响评价概述区域环境影响评价概述第二节第二节 区域环境影响评价基本框架与内容区域环境影响评价基本框架与内容第三节第三节 区域环境影响预测与评价区域环境影响预测与评价 随着国家经济建设的发展，区域性开发建随着国家经济建设的发展，区域性开发建设活动越来越多。这不仅表现在国家和地方规设活动越来越多。这不仅表现在国家和地方规划了数以千计的各类开发区，而且许多特大型划了数以千计的各类开发区，而且许多特大型的开发建设项目本身就具有区域性特点。许多的开发建设项目本身就具有区域性特点。许多大型建设项目为节

2、省投资和提高经济效益，其大型建设项目为节省投资和提高经济效益，其区域性集中或靠拢的趋势越来越强，因而其环区域性集中或靠拢的趋势越来越强，因而其环境影响也更多地表现为区域性质。一般来说，境影响也更多地表现为区域性质。一般来说，无论是开发区还是特大型建设项目或多个大型无论是开发区还是特大型建设项目或多个大型项目的集中建设，最终都会形成规模不等的工项目的集中建设，最终都会形成规模不等的工业城市业城市,一座城市的格局一旦形成，其影响至少一座城市的格局一旦形成，其影响至少在三五代人以上。因此，开发区或区域性环境在三五代人以上。因此，开发区或区域性环境影响评价对于一个地区、一座城市的长远发展，影响评价对于

3、一个地区、一座城市的长远发展，具有十分重大的意义具有十分重大的意义 。 第一节第一节 区域环境影响评价概述区域环境影响评价概述一、区域开发建设的特点与评价范围一、区域开发建设的特点与评价范围1特点特点(1)规模大。规模大。(2)占地广占地广(3)门类复杂。门类复杂。(4)多部门负责。多部门负责。(5)长距离、大范围的环境复合影响。长距离、大范围的环境复合影响。(6)集中的环境保护对策。集中的环境保护对策。 2区域环境影响评价区域环境影响评价 与与 具体项目环境影响评价的区别具体项目环境影响评价的区别(1)具体项目的环境影响评价涉及的是项目影响区内拟建具体项目的环境影响评价涉及的是项目影响区内拟

4、建项目开发带来的环境影响；区域环境影响评价则在社会、项目开发带来的环境影响；区域环境影响评价则在社会、资源、能源约束下，采用多种预测方式，给出区域发展资源、能源约束下，采用多种预测方式，给出区域发展的总体环境影响结果。的总体环境影响结果。 (2)具体项目环境影响评价注重建设项目本身的影响；具体项目环境影响评价注重建设项目本身的影响；而区域环境影响评价将区域社会经济发展、资源与能源、而区域环境影响评价将区域社会经济发展、资源与能源、环境质量作为基本评价指标，在涉及到具体项目时，应环境质量作为基本评价指标，在涉及到具体项目时，应包括评价该项目的环境影响以及由项目建设而带动的区包括评价该项目的环境影

5、响以及由项目建设而带动的区域内、外社会、经济发展所相应的环境问题。域内、外社会、经济发展所相应的环境问题。 (3) 在涉及到污染物排放时，具体建设项目的环境影在涉及到污染物排放时，具体建设项目的环境影响评价多采用污染物浓度控制标准；区域环境影响响评价多采用污染物浓度控制标准；区域环境影响评价既要考虑污染物排放浓度标准问题，同时将多评价既要考虑污染物排放浓度标准问题，同时将多个项目的累积影响作为重要评价内容；对于未来开个项目的累积影响作为重要评价内容；对于未来开发项目，可以从污染物总量控制指标和排污、耗能发项目，可以从污染物总量控制指标和排污、耗能系数等方面提出约束性条件；在鼓励采用先进科学系数

6、等方面提出约束性条件；在鼓励采用先进科学技术，实现社会、经济、环境技术，实现社会、经济、环境“三效益三效益”协调的前协调的前提下，确定区域允许污染物总量分配额度。提下，确定区域允许污染物总量分配额度。(4) 一般来说具体建设项目的可替代方案是极有限的，一般来说具体建设项目的可替代方案是极有限的，防护措施通常亦是附加在已决策的拟建项目上；区防护措施通常亦是附加在已决策的拟建项目上；区域环境影响评价在有关区域开发政策、战略规划和域环境影响评价在有关区域开发政策、战略规划和计划级别上进行评价，将对各种替代方案进行环境计划级别上进行评价，将对各种替代方案进行环境影响分析。影响分析。二、区域环境影响评价

7、类别与基本特征二、区域环境影响评价类别与基本特征1区域环境影响评价分类区域环境影响评价分类 区域环境影响评价因评价对象的开发程度、环境状况、功能区域环境影响评价因评价对象的开发程度、环境状况、功能要求不同而千差万别，评价的类别、内容要求和最终提交的要求不同而千差万别，评价的类别、内容要求和最终提交的成果也不尽相同。目前，区域环境影响评价主要对象有如下成果也不尽相同。目前，区域环境影响评价主要对象有如下几类几类 ： (1)重点工业区的区域环境影响评价：主要为控制区域污染、重点工业区的区域环境影响评价：主要为控制区域污染、改善区域工业结构与布局、实行总量控制，如兰州西固区。改善区域工业结构与布局、

8、实行总量控制，如兰州西固区。 (2)总体发展规划类的区域环境影响评价：主要为区域社会总体发展规划类的区域环境影响评价：主要为区域社会经济可持续发展服务，实质上为经济可持续发展服务，实质上为 规划的重要组成部分，如马规划的重要组成部分，如马鞍山区域环境影响评价。鞍山区域环境影响评价。 (3)资源开发规划类的区域环境影响评价：主要为合理开发资源开发规划类的区域环境影响评价：主要为合理开发自然资源，将某种资源优势转化自然资源，将某种资源优势转化 为经济优势，同时避免因资为经济优势，同时避免因资源开发而导致环境恶化进行的事前影响评价，如黄河三角洲源开发而导致环境恶化进行的事前影响评价，如黄河三角洲农业

9、资源综合开发规划的环评，农业资源综合开发规划的环评，(4)大型建设项目环评中的区域环境影响评价：如大型建设项目环评中的区域环境影响评价：如一些油气田开发建设项目和大型水利枢纽工程一些油气田开发建设项目和大型水利枢纽工程等。等。(5)各类开发区的区域环境影响评价：一般为未建各类开发区的区域环境影响评价：一般为未建成区或部分已开发、部分未开发区，区域成区或部分已开发、部分未开发区，区域 环评环评兼具评价开发区经济社会发展规划和项目环评兼具评价开发区经济社会发展规划和项目环评的双重目的。的双重目的。(6)有些开发建设活动或因对区域环境的依赖程度有些开发建设活动或因对区域环境的依赖程度特别高；或因影响

10、达到可能改变区域功能特别高；或因影响达到可能改变区域功能 的程的程度；或者由若干小型开发建设活动产生一种区度；或者由若干小型开发建设活动产生一种区域性整体效应；或者开发建设活动发生于特别域性整体效应；或者开发建设活动发生于特别敏感的环境区域等，都可能需要进行区域性敏感的环境区域等，都可能需要进行区域性(或或流域性流域性)环境影响评价。环境影响评价。 2区域环境影响评价的基本特征区域环境影响评价的基本特征(1)战略性强，服务层次高。战略性强，服务层次高。(2)内容面广，综合性强。内容面广，综合性强。(3)方法多样，技术复杂。方法多样，技术复杂。三、区域战略性环境影响评价三、区域战略性环境影响评价

11、 的对象、目标的对象、目标 和指标体系和指标体系1对象和目标对象和目标 区域战略性环境影响评价是以区域或流域为对区域战略性环境影响评价是以区域或流域为对象，在区域开发政策、战略规划和计划一级进行影象，在区域开发政策、战略规划和计划一级进行影响评价。其具体对象包括具有如下特征的区域：响评价。其具体对象包括具有如下特征的区域：开发行为将对区域产生显著影响，具有导致开发活开发行为将对区域产生显著影响，具有导致开发活动集中的政策和计划；动集中的政策和计划；原有的社会经济发展模式原有的社会经济发展模式将发生重大变化，如人口增长、土地资源、水资源、将发生重大变化，如人口增长、土地资源、水资源、能源的利用等

12、；能源的利用等；区内存在重要的资源、环境敏感区内存在重要的资源、环境敏感区，开发行为将导致重要资源的严重损失或持久的区，开发行为将导致重要资源的严重损失或持久的环境质量达不到标准。环境质量达不到标准。 区域环境影响评价的目标是在区域开区域环境影响评价的目标是在区域开发政策、战略规划、计划制定与决策初期，发政策、战略规划、计划制定与决策初期，从社会经济发展模式、资源与能源开发战从社会经济发展模式、资源与能源开发战略、区域环境容量利用等全面地、宏观地略、区域环境容量利用等全面地、宏观地评价其可能导致的环境问题，特别是涉及评价其可能导致的环境问题，特别是涉及到资源、环境的有关政策、发展战略等所到资源

13、、环境的有关政策、发展战略等所面临的环境问题；提出对具体开发活动的面临的环境问题；提出对具体开发活动的资源和环境约束条件，确保环境可持续性资源和环境约束条件，确保环境可持续性原理和将预防为主、防治结合的原则纳入原理和将预防为主、防治结合的原则纳入区域开发的决策过程和具体活动之中。区域开发的决策过程和具体活动之中。 2评价指标体系评价指标体系 区域战略性环境影响评价的环境指区域战略性环境影响评价的环境指标体系，较理想的是采用社会生态指标标体系，较理想的是采用社会生态指标体系，但生态指标体系的建立，还需要体系，但生态指标体系的建立，还需要更多的、深入的生态学理论研究，实用更多的、深入的生态学理论研

14、究，实用的是建立社会的是建立社会资源、环境指标体系，资源、环境指标体系，即以社会经济发展、资源与能源开发、即以社会经济发展、资源与能源开发、环境质量以及污染控制与防治水平作为环境质量以及污染控制与防治水平作为基本评价指标的指标体系基本评价指标的指标体系 。 (1) 社会经济发展指标：区域开发所拟定的社会经济发展指标：区域开发所拟定的社会经济发展指标反映区域开发规模、速度社会经济发展指标反映区域开发规模、速度和水平；和水平； (2) 环境质量指标：反映环境功能区的基本环境质量指标：反映环境功能区的基本要求、开发过程中环境质量的变化状况；要求、开发过程中环境质量的变化状况； (3) 自然资源的持续

15、开发利用：反映有关自自然资源的持续开发利用：反映有关自然资源开发利用现状的全景，资源的最大可然资源开发利用现状的全景，资源的最大可获取获取 量，影响资源持续开发利用的制约因素；量，影响资源持续开发利用的制约因素；(4) 污染控制与防治指标：反映区域污染总污染控制与防治指标：反映区域污染总量控制水平。量控制水平。 四、区域环境影响评价的基本原则四、区域环境影响评价的基本原则1整体评价，动态监控整体评价，动态监控2依据规划，超前定位依据规划，超前定位3坚持可持续发展战略，重视生态环境保护坚持可持续发展战略，重视生态环境保护4全面贯彻环境政策，因地制宜实施管理全面贯彻环境政策，因地制宜实施管理 第二

16、节第二节 区域环境影响评价基本框架与内容区域环境影响评价基本框架与内容一、区域环境影响评价的基本框架一、区域环境影响评价的基本框架根据区域环境影响评价的对象、目标、评价指标以及其根据区域环境影响评价的对象、目标、评价指标以及其特点，区域环境影响评价可采用以下基本框架：特点，区域环境影响评价可采用以下基本框架： 确定评价对象、编写评价大纲。确定评价对象、编写评价大纲。 全面分析区域开发总体发展战略、经济政策全面分析区域开发总体发展战略、经济政策 、部门计、部门计划、规划。识别所涉及的资源、能源和环境问题。划、规划。识别所涉及的资源、能源和环境问题。 分析确定区域开发环境影响区域，识别区域开发的主

17、分析确定区域开发环境影响区域，识别区域开发的主要影响因子以及制约因素；要影响因子以及制约因素； 开展自然、社会环境调查和现状评价。开展自然、社会环境调查和现状评价。 确定环境功能区，全面分析评估区域开发的环境影响确定环境功能区，全面分析评估区域开发的环境影响,提出减缓和补偿措施。提出减缓和补偿措施。 确定区域污染物总量控制指标。确定区域污染物总量控制指标。 提出完整的环境监测方案；提出完整的环境监测方案； 提出建议和编写区域环评价报告。提出建议和编写区域环评价报告。 二、区域环境影响评价的主要工作内容二、区域环境影响评价的主要工作内容 1阐明区域社会经济总体发展规划阐明区域社会经济总体发展规划

18、2调查评价区域资源态势调查评价区域资源态势3划定区域环境功能区划定区域环境功能区4识别区域主要环境问题识别区域主要环境问题5进行环境影响预测与风险分析进行环境影响预测与风险分析6论证开发建设活动的可持续发展能力论证开发建设活动的可持续发展能力7确定区域环境容量与污染物排放总量控制目标确定区域环境容量与污染物排放总量控制目标8提出区域环境保护和生态环境建设方案建议提出区域环境保护和生态环境建设方案建议9建立区域环境管理体系建立区域环境管理体系 三、区域环境调查、分析与评价三、区域环境调查、分析与评价 (一一) 区域环境调查区域环境调查1自然系统调查自然系统调查2社会系统调查社会系统调查3经济系统

19、调查经济系统调查 (二二)区域环境影响分析与评价区域环境影响分析与评价 区域环境影响分析与评价是在区域调区域环境影响分析与评价是在区域调查的基础上进行的，它是区域环境影响评查的基础上进行的，它是区域环境影响评价程序中最关键的阶段。这个过程主要包价程序中最关键的阶段。这个过程主要包括区域环境影响分析，资源态势分析，生括区域环境影响分析，资源态势分析，生态环境影响分析；在分析的基础上进行环态环境影响分析；在分析的基础上进行环境功能分区，建立功能区保护目标和确定境功能分区，建立功能区保护目标和确定评价因子与指标；然后根据社会经济发展评价因子与指标；然后根据社会经济发展目标和生态环境特点进行影响预测和

20、影响目标和生态环境特点进行影响预测和影响的综合分析与评价。的综合分析与评价。 1区域生态系统分析区域生态系统分析 区域生态系统分析主要包括生态结构和生态功能分区域生态系统分析主要包括生态结构和生态功能分析。生态结构分析包括分析区域生态系统类型、分布。析。生态结构分析包括分析区域生态系统类型、分布。各生态系统的组成特点；生态能流动、物质循环是生态各生态系统的组成特点；生态能流动、物质循环是生态系统的基本功能。功能分析主要指生态系统能流、物流系统的基本功能。功能分析主要指生态系统能流、物流情况，即生态运行过程；各生态系统间的相互联系与相情况，即生态运行过程；各生态系统间的相互联系与相互作用；区域内

21、外生态系统的相互关联与作用等；各生互作用；区域内外生态系统的相互关联与作用等；各生态系统的资源生产功能和环境功能；分析区域可持续发态系统的资源生产功能和环境功能；分析区域可持续发展的生态环境功能需求以及评价生态系统对这种需求的展的生态环境功能需求以及评价生态系统对这种需求的满足程度，所评价区域在更大区域中的生态环境功能；满足程度，所评价区域在更大区域中的生态环境功能；生态分析一般还包括区域可持续发展制约因素分析，主生态分析一般还包括区域可持续发展制约因素分析，主要生态环境问题分析，特殊生态问题分析等。要生态环境问题分析，特殊生态问题分析等。 2区域资源态势分析区域资源态势分析 (1)区域资源态

22、势分析主要内容区域资源态势分析主要内容资源种类分析资源种类分析资源优势分析资源优势分析资源利用合理性分析资源利用合理性分析生物资源生产潜力分析生物资源生产潜力分析土地资源潜力分析土地资源潜力分析区域可持续发展资源供需分析区域可持续发展资源供需分析特殊和特有资源分析特殊和特有资源分析 (2)资源分析基本原则资源分析基本原则 在分析资源利用的合理性和规划资在分析资源利用的合理性和规划资源的利用方向和方式时，一般应遵循以源的利用方向和方式时，一般应遵循以下基本原则：下基本原则： 优先考虑生存资源的保护和可持续性优先考虑生存资源的保护和可持续性利用，利用， 保护稀缺资源。保护稀缺资源。 保护资源的稀有

23、和特殊用途。保护资源的稀有和特殊用途。 可再生资源用养结合，采补平衡。可再生资源用养结合，采补平衡。 3区域环境影响分析区域环境影响分析 影响分析包括经济系统影响分析包括经济系统(含重大工程项目含重大工程项目)对环境的影响，社会系统对环境的影响和生态对环境的影响，社会系统对环境的影响和生态因子相关影响三个部分。影响分析的步骤和方因子相关影响三个部分。影响分析的步骤和方法一般为：法一般为： (1)识别经济社会影响因素：根据区域开发识别经济社会影响因素：根据区域开发建设规划和拟建重大工程或项目等，列出其中建设规划和拟建重大工程或项目等，列出其中有有 较大环境影响的开发建设活动。较大环境影响的开发建

24、设活动。 (2) 识别生态影响因子：根据区域生态环境特点，识别生态影响因子：根据区域生态环境特点，按组成生态系统的生物因子按组成生态系统的生物因子(动物、植物动物、植物) 和非生物因和非生物因子子(水环境与水资源、土地与土壤等水环境与水资源、土地与土壤等)、生态系统的存、生态系统的存在运行要求在运行要求(保持物质循环保持物质循环 和能量流动和能量流动)、生态系统环、生态系统环境功能和生产功能境功能和生产功能(森林与农田、草地、渔业、保持森林与农田、草地、渔业、保持水土或水土流水土或水土流 失、防风固沙或防止土地沙漠化、水失、防风固沙或防止土地沙漠化、水源保护、资源养育、减轻自然灾害如洪涝、大风

25、干源保护、资源养育、减轻自然灾害如洪涝、大风干旱、旱、 地质灾害等、净化环境如净化空气、水体等地质灾害等、净化环境如净化空气、水体等)，识别可能受影响的生态环境因子。识别可能受影响的生态环境因子。 (3) 生态影响矩阵分析：在上述分析的基础上，建生态影响矩阵分析：在上述分析的基础上，建立生态影响矩阵，分析经济社会的每项活立生态影响矩阵，分析经济社会的每项活 动对各生动对各生态因子的潜在影响程度。为全面认识这种影响，可态因子的潜在影响程度。为全面认识这种影响，可采用专家问卷调查法和举行专家采用专家问卷调查法和举行专家 座谈会，汇集多学座谈会，汇集多学科专家的意见进行影响的判别。科专家的意见进行影

26、响的判别。 4区域社会区域社会自然自然经济复合生态系统综合分析经济复合生态系统综合分析 综合分析的目的是为进一步认识区域生态系统的综合分析的目的是为进一步认识区域生态系统的环境功能及其对区域社会经济发展的保障作用；认识环境功能及其对区域社会经济发展的保障作用；认识区域生态环境现状与区域社会经济发展的协调程度；区域生态环境现状与区域社会经济发展的协调程度；明确生态环境所受的主要影响及存在的主要问题；研明确生态环境所受的主要影响及存在的主要问题；研究改善区域生态环境的主要方向和途径。究改善区域生态环境的主要方向和途径。 综合分析至少应包括下述内容：综合分析至少应包括下述内容：(1)生态环境的人口和

27、经济承载力分析生态环境的人口和经济承载力分析(2)土地利用适宜度分析土地利用适宜度分析(3)生态环境与资源的相关性分析生态环境与资源的相关性分析(4)生态环境与社会经济发展的协调性分析生态环境与社会经济发展的协调性分析(5)生态环境敏感性分析生态环境敏感性分析 第三节第三节 区域环境影响预测与评价区域环境影响预测与评价一、区域环境影响预测内容一、区域环境影响预测内容 区域环境影响预测须考虑区域开发建设的滚动发展性质区域环境影响预测须考虑区域开发建设的滚动发展性质和不确定性较大的特点。从影响因素和不确定性较大的特点。从影响因素 、影响对象和影响后果、影响对象和影响后果等全过程考虑，区域环境影响预

28、测应有如下内容：等全过程考虑，区域环境影响预测应有如下内容：1影响因素分析影响因素分析 2生物资源生产力影响预测生物资源生产力影响预测3水资源影响预测水资源影响预测 4区域生态系统结构影响预测区域生态系统结构影响预测5区域生物多样性影响预测区域生物多样性影响预测 6生态环境功能影响预测生态环境功能影响预测7特别生态环境保护目标的影响预测特别生态环境保护目标的影响预测8区域主要生态环境问题预测区域主要生态环境问题预测9区域生态环境风险预测区域生态环境风险预测10社会文化影响预测社会文化影响预测 二、预测方法选择二、预测方法选择 区域生态环境影响预测一般采用定性分析与定区域生态环境影响预测一般采用

29、定性分析与定量分析相结合的方法进行。定量预测或模式计算量分析相结合的方法进行。定量预测或模式计算依预测内容和资料拥有程度而选择。一般而言，依预测内容和资料拥有程度而选择。一般而言，资源影响可进行定量或半定量预测；环境功能影资源影响可进行定量或半定量预测；环境功能影响预测可采用半定量或定性分析完成。响预测可采用半定量或定性分析完成。 由于区域生态环境的复杂性，在选择一定的指由于区域生态环境的复杂性，在选择一定的指标对生态的主要特征、主要问题、主要功能进行标对生态的主要特征、主要问题、主要功能进行预测后，一般还需要有一个由此及彼、由表及里、预测后，一般还需要有一个由此及彼、由表及里、由局部到整体的

30、综合分析评价过程。由局部到整体的综合分析评价过程。 三、区域环境保护方案与措施三、区域环境保护方案与措施 编制区域环保方案是全部环评工编制区域环保方案是全部环评工作的重心，是其工作成果的集中体现，作的重心，是其工作成果的集中体现，也是区域环境保护长期遵循的科学依据。也是区域环境保护长期遵循的科学依据。 生态环境影响预测方法选择示例生态环境影响预测方法选择示例见表见表9.1 预测内容预测内容 指标选择与方法选择指标选择与方法选择 生物资源生产力生物资源生产力水资源水资源生态系统结构生态系统结构. . 防风固沙功能防风固沙功能调节气候功能调节气候功能生物多样性保护生物多样性保护水土流失问题水土流失

31、问题沙漠化问题沙漠化问题地质灾害问题地质灾害问题污染生态效应污染生态效应区域生态环境质区域生态环境质量量 实物量与价值；生产力预测法，实物量计算，货币化比较实物量与价值；生产力预测法，实物量计算，货币化比较水量水质；行业计算方法，污染指数法，水价计算水量水质；行业计算方法，污染指数法，水价计算整体性与协调性；生态分析，景观评价法整体性与协调性；生态分析，景观评价法 . .参照森林防风固沙评价法，类比调查法参照森林防风固沙评价法，类比调查法参照森林气候调节功能评价法，定性分析，类比分析参照森林气候调节功能评价法，定性分析，类比分析物种的变化；定性分析，定量评价，生境评价物种的变化；定性分析，定量

32、评价，生境评价侵蚀模数与侵蚀量；土壤流失量，肥分损失与经济价值计算侵蚀模数与侵蚀量；土壤流失量，肥分损失与经济价值计算沙化面积与程度；定性分析与定量计算相结合，类比分析沙化面积与程度；定性分析与定量计算相结合，类比分析崩滑流与塌陷；行业计算方法，定性分析，类比分析崩滑流与塌陷；行业计算方法，定性分析，类比分析环境质量标准等；定性分析，类比调查，指数法，科学实验法环境质量标准等；定性分析，类比调查，指数法，科学实验法多层次多指标；层次分析，景观评价法，综合评分法等多层次多指标；层次分析，景观评价法，综合评分法等 1编制区域环境保护方案的基本原则编制区域环境保护方案的基本原则 (1) 建设性建设性区域环