解决农村非法建房问题的建议

1、解决农村非法建房问题的建议    改善居住条件，始终是农民生活中的一件大事。从现实看，震后几年所建的房屋大多进入了翻建期。同时，由于各类矛盾的积累，在有些镇村，建房指标还远不能满足农民的建房需求，还有的农民手持批复而没有明确的建房地基。从我院受理的案件看，占用承包地或其他土地非法建房的情况仍时有发生。依照中华人民共和国农村土地承包法和中华人民共和国土地管理法的规定，这类问题应由县级以上土地行政主管部门进行行政处罚。但由于行政处罚法定程序期限过长，导致处理不及时，工作难度大。镇村非常迫切需要人民法院从民事诉讼的角度给予解决。我院也本着法官找法的精神对个别案件进行及时

2、的审理。从法律专门明确适用行政程序，转而由民法调整，解决此类群发、多发性案件，还需进一步从法理和实践的角度探讨。    从解决我县农村非法建房的现状来看，目前通用的方法是由县人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，属于违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。行政处罚的解决方法，在一定程度上对农村非法建房的现象起到了约束作用，但是，在现实的操作中，客观上还存在难以避免的难题。  &#

3、160; 第一，行政程序解决农村非法建房问题，法定期限过长。按照中华人民共和国土地管理法的相关规定，非法占地建房由土地行政主管部门作出相应的行政处罚决定。中华人民共和国行政复议法对行政复议期限作出了明确规定，行政相对人可以在60日内申请行政复议，受理行政复议的机关在60日内作出处理决定，行政相对人对处理决定不服的，15日内向人民法院提起诉讼。如此看来，理论上讲，按照行政程序解决农村非法建房问题，在非法建房者拒不拆除违法建筑而对行政机关处罚决定提起行政复议的情况下可以拖延135天的时间，而实践中对违法占地建房的处理一般也需要两个多月。在如此长的一段时间里，土地执法监察的威慑力不能及时体现，导致非

4、法占地房屋早已建成使用，更可能成为其他非法建房者效仿的对象，这在客观上加大了后续强制执行的难度。    第二，强制拆除非法占地房屋，存在很大的不和谐因素。由于法定行政程序处理期限过长，使非法占地房屋建成使用以后才能进入强制拆除程序。目前，建造房屋仍是农村村民一生中的大事之一，往往需要耗费大量的财力和物力。因此，强制拆除村民新建住房，必将遭到村民的强烈反抗，极易激化矛盾，发生暴力阻碍执行的情况，甚至有可能发生集体上访、越级上访事件，不利于和谐新农村建设。    针对以上问题，笔者认为，可以运用民法的相关规定，快捷、高效的解决农村非法占地

5、建房问题，即由村民委员会作为原告对农村非法占地建房者提起侵权诉讼，要求非法占地建房者停止侵害，排除妨碍。    一、村民委员会的诉讼主体资格    1、从法律依据上分析，村民委员会具有要求非法占地建房者停止侵害，排除妨碍的主体资格。中华人民共和国农村土地承包法第十三条明确规定了发包方（村民委员会）享有的权利，即监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；制止承包方损害承包地和农业资源的行为。中华人民共和国村民委员会组织法第五条第三款也作出规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。”新颁布的中华

6、人民共和国物权法第六十条规定：对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权。（一）属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。由此可见，村民委员会对本村的集体土地行使所有权并具有法定的管理权和监督权。享有权利，在权利受到侵害时就当然有救济权，否则权利将无法真正的实现。农村非法占地建房显然侵犯了村委会对集体土地行使所有权以及法定的管理权和监督权，那就有必要赋予村委会权利受到侵害时的救济权利，即诉权。    2、从现实情况分析，实现村民委员会的诉权，维护其对发包集体土地的管理权和监督权，具有重要的现实意义。村民委

7、员会作为农村村民自治的管理方，最能了解到本地区的土地使用情况，能够及时的发现非法占地建房问题，加以制止。但村民委员会只是监督管理权而没有强制执行的权利，按照通常做法，只能由土地行政主管部门进行行政处罚，从而进入冗长的行政程序。如果直接赋予村民委员会以诉权，对非法占地建房的村民提起民事诉讼，要求其停止侵害，排除妨碍，就会大大减少处理问题的时间，可以在非法建房行为发生那一刻就有力的加以制止。这不仅有利于村民委员会及时实现管理权，快捷的解决非法占地建房问题。同时也保护了宝贵的土地资源，减少了非法建房者个人财产的损失。    二、停止侵害，排除妨碍的适用 

8、60;  停止侵害，排除妨碍是民法上明确规定的民事责任的形式，同时也是侵权责任的重要形式。当侵权行为人实施的侵权行为仍然处于继续状态时，受害人可以依法要求法院责令加害人停止侵害其合法权利的行为。停止侵害可以及时制止侵权行为，防止侵害后果的继续扩大；当侵权行为人的侵权行为使受害人的合法权利无法正常行使时，受害人有权请求排除妨碍。    在我们所讨论的农村非法占地建房问题中，非法建房行为从发生、非法房屋的存在，就是对村民委员会行使所有权以及法定管理权和监督权的持续侵害，使村民委员会享有的重要权利难以正常行使，那么按照民法原则和相关规定，村民委员会就有权利要求

9、法院责令非法占地建房者停止侵害，并排除妨碍。适用停止侵害、排除妨碍，可以及时的制止非法房屋的建造。这时，非法建房者的投入相对较少，更有利于进行自行拆除的劝导工作，也很大程度上减轻在房屋建成之后非诉执行的难度。三、起诉阶段的把握    明确村民委员会民事诉权，适用停止侵害、排除妨碍的救济方式，主要目的是实现解决农村非法占地建房问题的及时性和快捷性。从这一目的出发，此类案件的受理应符合一定的时间要件。当非法占地建房处于准备阶段和初始阶段时，例如清理地基、堆放建材、着手施工等，村民委员会可以及时的加以制止，要求其停止非法建房行为，并对已建成部分加以拆除。非法建

10、房者不主动停止或拆除的，应及时向人民法院提起诉讼要求其停止侵害、排除妨碍。    但我们也应该看到，司法实践中仍存在村民委员会怠于行使权利，放任非法房屋建设的情况存在。由于民法遵循不告不理原则，村民委员会不提起告诉，就无法启动诉讼程序加以解决，这时就需要土地行政主管部门按照法定程序行使职权，处理非法占地建房问题。另外，在村民委员会怠于行使其权利的情况下，非法房屋往往建成后才进入处理阶段，这时再适用民法加以解决就失去了及时、快捷的时间要件。所以，笔者认为，在明确村民委员会诉权的同时，为督促其行使诉权，又不失于行政部门的监管，应对受案范围作出限制，即人民法院受理村民委

11、员会在非法房屋建设的准备阶段和初始阶段提起的诉讼。房屋建成后仍应适用行政程序，对房屋占地的非法性进行行政确认后再作出相应的处理。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code b