烟草专卖工作纪实

1、县烟草局专卖工作纪实 精心构筑钢铁防线重拳整治威力凸现 *，地处川西平原，北邻成都，西连雅安，周边与新津、双流、蒲江、仁寿、东坡等五县接壤，乃眉山市“北大门”。境内成乐公路、高速路、成昆铁路穿境而过，乡村道路四通八达，纵横密布，交通便利。现有17个乡镇，人口32万，卷烟零售户620户，消费水准中等偏上。鉴于特殊的地理位置，暗流烟容易渗透，故本地市场受成都的冲击很大，加之专卖管理人员较少，管理区域宽广，这些主客观因素都给专卖管理带来了一定困难。在困难面前，该局不等不靠，千方百计坚守“北大门”防线，当好全市“排头兵”。 一、重视宣传教育，努力营造良好的专卖执法环境 近年来，该局加大了烟草专卖法律法

2、规的宣传力度，强化了全社会的烟草专卖法律意识，执法环境明显改善。一是利用重大节假日和“四五普法”的良好契机，积极宣传烟草专卖法律法规，使烟草专卖法律法规有关内容做到了家喻户晓，人人皆知。主要是抓住每年的“315”消费者维权日、烟草法律法规庆典日、“五一”、“国庆”组织大规模上街宣传活动，大张旗鼓宣传，仅去年共出动宣传人员100多人次，宣传车辆60多台次，制作宣传专版3个，散发各种宣传资料5500余份，现场为群众讲解和鉴别假烟达1000多次。二是利用电台、电视台、报刊等新闻媒体不间断地向宣传烟草专卖法律法规及烟草行业发展政策，扩大烟草执法的社会影响，营造出良好的专卖执法环境。三是继续办好烟草信息

3、等宣传刊物，指定专人负责编纂，在编写排版上，力求短小精干，生动形象，采取零售户喜闻乐见的形式，用最小的篇幅刊载最大的信息量，传达国家有关烟草专卖法律法规及行业动态，使之成为他们经营、生活中的“好参谋”、“好帮手”，受到了广大卷烟零售户的一致好评。据不完全统计，年以来，共计编发烟草信息91期、协会信息15期、简报58期、协会简报2期，份数8万余份，这些都直接或间接地宣传了烟草法律法规，为营造全民参与、相互监督、合力共管的良好氛围起到了不容忽视的作用。 二、密切部门沟通协作，联合打假战果累累 1、建立联合长效打假机制。近几年，该局相继与公安、检察院、铁路派出所签定了联合打击卷烟违法活动协作方案，定

4、期召开联席会议，互通信息，信息共享，加强沟通联系，以往开展的几次大规模行动，如金叶行动、春雷行动、夏日风暴，都事先与相关部门磋商，取得他们的支援，统一部署，并肩作战，最终取得圆满成功。在打击违法经营中，该局严格遵照执行国务院关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定以及四部委会议纪要精神，按照快、准、狠的整治工作方针，打击违法经营行为毫不手软，对公开暴力抗法、拒绝专卖管理的违法经营户予以重惩，司法机关迅速进入司法程序。年以来，因违法而被警方刑拘的有14人、判刑5人、正在追刑1人。通过几年来的重拳整治，狠狠打击了不法分子的嚣张气焰，显示了联合打击的强大威力。 2、加强与兄弟县局的相互协作。*卷烟市场

5、情况复杂，零售户比较了解该局的套路，熟悉执法人员“老面孔”，因此该局每年都要组织12次跨县区大检查，对辖区卷烟市场来个彻底、全面、地毯式检查，请求兄弟县局抽调精兵强将配合支援。行动之前高度保密，采取指令集中、突然奔袭、分兵作战，以闪电战、杀回马枪、重点抽查为主，在时间短暂、人员有限的情况下，意在速战速决，扩大战果。此外，他们还与各县互相轮换交流队员，派出优秀稽查员参与异地“吊线”卧底，破获了一些大案，效果不错，各地纷纷效仿。除了协作检查外，该局还与兄弟县局保持了信息共享，2005年夏天，邻近的双流县局追踪一辆无证运输卷烟车，该车突然上了成乐高速路，双流立即电告该局，该局迅速组织人马拦截，为了成

6、功查获此案，该局从大局出发不计得失，又转告眉山、青神，甚至乐山，最终该车被眉山挡获，不法分子落入该局精心撒开的巨大的法网之中！从几次与兄弟县局协查来看，这种形式效果还比较好，值得推广。 三、大力培养“线人”，建立健全新型激励机制 1、注重“线人”的培养。提倡“全员专卖”，即全体职工除了完成本职工作外，必须全力以赴投入到专卖管理，每个人至少要培养1至2名长期“线人”，长期“线人”主要来源于亲朋好友之中，每个月可发给基本工资，再视其提供线索的多少给予奖励。此外，还发展了一些临时“线人”，按有关文件规定给予一定奖励。单位全体员工计有40多人，发展“线人”近百名，建立了一个巨大的情报信息网络。年元月，

7、正是根据“线人”提供的线索，该局与警方经过长达半月之久的“吊线”，成功捣毁境内一特大地下假烟厂，现场查获假烟565件及大量造假设备和原辅材料，总价值高达300万元以上。 2、实行重奖举报。举报，作为收集违法信息的一种手段，此种方法效果不错。在以前奖励标准的基础上，对奖励标准作了相应调整，比以前略有提升，大案要案则另当别论，一律重奖，及时从专卖办案经费中兑现，并且承诺绝对保密，此举提高了群众的积极性，群众通过电话、口头举报的比例约占案件查获总数的40%，成功率甚高，一旦出击很少落空。重赏之下必有勇夫。2005年4月中旬，“线人”为他们提供了一个可靠的线索：城郊有人正在交易大批假烟。得知消息后，与

8、警方火速奔赴案发地，现场逮了个人赃俱获，查获涉嫌假冒走私三五1350条，案值17万元，挡获犯罪嫌疑人4人。 3、建立完善内部激励机制。建立稽查员绩销考核机制，稽查员作为执法主体，不再从事本职工作以外的事，不再与销量捆绑式考核，好钢用在刀刃上，从而让稽查员真正从琐事中解脱出来，使稽查员能够集中全身精力投入到专管上。稽查员工资与案值挂钩，每人每月要完成规定的专卖目标任务，案值具体分解落实到人头，科长、副科长也不例外，并按照“谁先发现谁记功”的原则，奖惩逗硬，严格考评，充分调动了稽查人员积极性，彻底杜绝了出工不出力的现象，提高了案件查获率。 四、不断创新管理形式，打击违法富有成效 1、试买。这种做法

9、又叫“引蛇出洞”，基于辖区零售户非常熟悉执法人员和车辆，对他们的工作规律也了如指掌。执法在明处，他们在暗处，该局一般采取主动出击，指派刚参加工作的同志或群众前去买烟，主要购买高档烟（紧俏烟），执法人员则隐蔽于附近观察，一旦得手后便迅速展开检查，迫使经营户来不及转移违法卷烟，往往成功概率比较高。但是对于个别老谋深算、警惕性比较高的违法经营户，这种做法就失灵了。 2、吊线。又称蹲点守侯、定点监控，通常针对涉嫌违法经营大户，而这些大户无论是资金、经营规模都比较大，到外地组织、购买能力强，多系久经沙场的老江湖、老烟贩，法律意识亦强，要想轻松查获他们却非易事，最令执法人员头疼。孙子兵法云：知己知彼，百战

10、不殆。可通过多种渠道了解掌握其进货、送货规律，摸清存储地点，然后实施24小时全天候监控或重点监控。有些爱在深夜送货，有些利用早晨送货，只要掌握了这些情况，该出手时就出手，一出手便有斩获。 3、守株待兔。也叫“老蛙守死狗”，虽然这种办法很笨拙，没有办法的办法，一般很少用，但有时运用它却会产生奇迹。去年，我们得知城区有一不法分子经常无证运输卷烟，苦于无法捕捉其蛛丝马迹，于是在警方大力协助下，多方收集信息，采取多次分兵上路守侯堵截，甚至跟踪到成都。俗话说得好：久走夜路必逢鬼。最终该案连车带人物被该局查获。 4、顺藤摸瓜。每当查获一些小案子或做询问笔录时，该局都非常重视，决不轻易罢手。详细地了解案情，

11、特别注意细节问题，展开强大的宣传教育攻势，刨根挖底，穷追猛打，迫使其交代货物来源，从而挖出更具有价值的线索。年春节前夕，该局在公义查获一起涉嫌经营假冒卷烟案，其案值并不大，但是我们联想到最近陆续查获的一系列假烟案，判断此案与他们之间有着千丝万缕般复杂的钩连，背后一定有一个呈网状分布的贩销假烟团伙，决定以这个案件为突破口，奋战七昼夜，果然于春节前夕将这个人数众多、组织严密的地下贩销团伙一举摧毁，查获假冒卷烟577条，涉案案值近5万元，抓获犯罪嫌疑人8人。 5、欲擒故纵。明知某些零售户涉嫌违法经营，但在没有掌握足够证据的情况下，我们表面上不动声色，即不打草惊蛇，也不兴师动众，相反按惯例正常检查他及

12、周围的卷烟经营摊点，甚至可以准予把其评为诚信经营户。这样，当事人会放松警惕，依然我行我素，直至有一天我们突然抽查，趁其不备，打他个措手不及，防不胜防。 6、明查暗访。我们把执法人员分为两个中队，白天巡回检查，晚上重点检查，合理分工，保持精力充沛，高压态势下至少让零售户不敢蠢蠢欲动，为所欲为。空余时候，执法人员单独参与暗中走访，了解市场卷烟信息，收集违法信息。 五、专销配合默契，三员步调一致 1、信息反馈。建立信息反馈制度，鼓励送货员、客户经理、户籍员提供各种信息，及时认真处理信息，通过这些信息点滴汇集掌握市场新动向，然后运筹帷幄，制定方案，使我们的打击有的放矢，目标明确。 2、走访。户籍员每周

13、至少安排一次与片区客户经理走访市场，协助搞好协议销量和银行在线代扣，对重点户或特殊零售户进行盘存登记，加强对他们的监督、掌控。 3、例会。坚持每周进行一次专销结合会议，总结近段时间工作，研究分析存在的问题，安排部署下一步工作，作出如何尽快尽好解决这些问题的对策。 4、网上监控。近年来，我们先后安装了销售、专卖软件系统，由户籍员负责信息监控，这样足不出户便可对零售户的本月进货量、违规情况进行分析，推测可疑对象，列入重点名单，弥补了传统专卖管理的不足。 六、抓好烟草零售协会建设，形成社会立体监督防范网络 自年12月协会成立以来，协会工作组织得力，常抓不懈，通过“自我约束、自我监督、自我管理、自我发

14、展”，维护了广大零售户和消费者利益，进一步密切了批零关系，实现了批零双赢的良好局面。协会在协助我们进行管理、服务方面做了大量工作，在我们与零售户之间搭起了一道“桥梁”，赢得了我们尊重，同时赢得了零售户信任。 1、推行明码标价。年初全市烟草行业实行了卷烟零售明码标价，协会结合该县实际，制定了明码标价，由小组长负责宣传解释、监督实施。对部分调价卷烟出现的新情况也及时汇报，制定措施，很快稳定了市场。如公义小组成立“六人督察小组”、谢家小组以无记名投票方式评出“乱杀价”会员等。 2、积极参与市场监管。为便于工作开展，协会为每个小组长颁发了“四无社区监督员”证件，鼓励小组长主动性、创造性地工作，放开手脚，大胆改革，探索新办法新措施。各小组征得会员同意后，制定了“自律公约”、设立了举报电话、建立了谈话制度，对违法会员除了一定经济制裁外，还在小组会上点名批评，公开曝光，加大了违背自律公约惩治力度。一些小组还成立了义务检查小组，不定时抽查会员，监督市场。 3、建立监督信息网络。协会充分调动会员积极性，号召各小组、各位会员均有义务监督市场，如遇情况可向小组长、协会或烟草专卖局反映，协会有建议权、处理权。这样，会员与会员之间、会员与协会之间、协会与烟草专卖局之间建立起立体监督信息网络，形成了相互监督