食品安全面面观

1、食品安全面面观什么是食品安全？食品安全 (food safety )指食品无毒、 无害，符合应当有的营养要求， 对人体健康不造成任何急性、 亚急性或者慢性危害。说到食品，中国人好美食，差不多是 全世界最好吃的一个民族。但是，现在，食品安全成了一个 大问题。食品安全这个事儿关系到很多的问题。比如说关系 到食品生产，比如加工的技术，比如关系到政府的立法，关 系到监管执法能力，关系到人们宗教、道德，人生的自我选 择，消费者承受能力等等方方面面问题，于是像中国很多问 题一样，一个看似简单的问题，拿出来各个角度一剖析，发 现这个问题变成若干个，一个连着另一个，好象怎么都解决 不了。但是解决不了也得解决。

2、因为食品安全是国计民生， 是咱们每个人的生命安全。所以无论如何我们都要为此努力。75%网友认为监管不严，是导致食品安全问题众多的主 要原因。 81%网友认为政府相关部门因为食品安全问题负主 要责任，公众对政府监管寄予极大的希望。民以食为天， 食以安为先， 安全食品首先是生产出来的。 所以保障食品安全，企业必须严格落实主体责任，政府必须 认真履行监管的职责，社会包括我们今天在座的各位朋友都 要行使我们监督责任，只有政府、企业、社会共同努力，才能实现食品安全的长治久安食品安全的第一步关口是生产第一线，对于动物食品安 全第一个关口就在养殖场，对于那些有意的犯罪分子一定要 严厉打击。然后呢，是广大的生

3、产者，现在我们国家生产者 多数属于分散的、落后的，很多不科学的这样小型的养殖场 政府不光要监督，还要引导，还要教育，使我们逐步改变生 产方式，逐步向科学化、规模化转变，同时要提高养殖者的 素质，我想这对于食品安全来讲，是一个长期艰巨的任务， 也是一个必由之路。我认为良好的生态环境是食品安全的基石，食品造假可 以通过诚信体系建设，重点治乱的方式加以治理，但是食品 造成的安全问题要加以解决非常困难和复杂，我们应该有能 力改善环境并为此付出成本的，因此我们需要建设性意见和 行动，劲往一处使，找到粮食安全，环境安全，食品安全， 三者之间在现阶段中国的平衡点，由此出发治理工业污染源， 保证初级农产品工业

4、实现环境和发展和谐稳定，从而促进我 国的食品安全。让生产者过得更好，就是让农民过得更好，一方面意味 着政策支持，科学技术普及，这其中科学技术的普及尤为重 要。实验室发生的技术如果不能快速有效的转移到农民身上， 这些都是毫无意义的。我们也可以通过市场环境的拓宽，通 过流通环节改善来让消费者得利。如果要有就是让所有人过 得更好，而这取决于科学技术的进步和发展。关于食品安全现状， 我想一句话归纳， 这是最坏的时代， 也是最好的时代。所谓最坏的时代，相信各种新闻媒体上可 以看出，不管是柴米油盐，还是鸡鸭鱼肉都曾经出现过非常 严重问题。 中国是大政府小社会的状况， 和政府监管有关系 公民的监督促使企业进

5、行更大的改变，可以这样子讲在中国 历史上从来没有像现在这个时代，公民能够这么直接的去参 与到一个社会问题的讨论和治理之中。我的意见食品安全问 题上每个人多要付出自己的努力，因为你不关注食品安全问 题，问题就会关注你。在我们没有吃饱饭的时候，这个食品安全问题它并没有 引起我们的关注，当我们吃饱了以后，我们才更多的关注要 吃好。我们这个食品安全工作，起步晚，监管能力也比较薄 弱，特别是我们力量，我们的技术远远跟不上食品产业发展 的速度。在很多的方面，我们是不适应现在这个食品安全监 管形势的需要。问题多发、易发，这是问题的一个方面。另一个方面，我们吃饱了以后，我们对吃的好有了更高 的要求。我们现在不

6、仅要吃得营养、健康，我们还要吃得方 便、快捷，我们的生活节奏改善了，我们收入水平提高了。 我们要外出旅游带上方便的食品，这些需要食品工业的发展， 我们需要添加剂，我们需要防腐剂等等。随着食品工业的发 展，食品产生的这些风险越来越高。所以说我们面临的监管形势是越来越严峻同时正处在社会经济转型的时代，我们法律制度，我们 社会的诚信，企业遵纪守法的意识还不是那么好，因为不能 保证每个人都是道德家，违法犯罪的行为还很多。监管的难 度是很大，最主要的原因就是我们这个食品产业的基础比较 薄弱。我们食品生产是什么状况呢？有两亿多生产户分散的， 而且大部分都是小企业，吃对我们来讲最熟悉不过的，这么 多小企业，

7、那么多庞大的监管的对象，我想我们的政府再强 大，力量再强大，很多地方也是触及不到的。很多基层地方 监管是不够的，很多地方还有空白，还有盲区，食品安全多 发、易发。我认为食品安全，第一监管部门要由多向少来转变，这 样使得我们监管的力量能够更加的集中，我们的投入也更加 集中，这样能够加强监管能力的建设，弥补以前我们监管力 量薄弱的这一块短板。第二个我们治理模式也要发生转变，治理的模式是相反 的，应该由少向多，改变过去单一依靠政府监管模式，向依 靠政府、企业、社会多方多元治理的模式来转变。这样凝聚 起治理食品安全的合力。企业是第一责任人。如何使企业承 担其他的主体责任？那就需要政府。除了他自己要守法

8、、诚 信、有社会责任意识，把生产安全食品当做它的生命线以外， 也得靠政府制定好的制度，好的制度可以使坏人变成好人，如果说制度设计不好，有可能使好人变成坏人。第三个对政府来讲，确实要履行监管的职能，加大监管 的力度，在日常监管过程中我们一定要强调监测的产品的频 率，覆盖面都要比从前大得多。而且我们在打击犯罪方面， 前一段时间也出台了两个司法解释，加大了对食品犯罪行为 的打击力度。再就是整个社会要形成共治的合力，因为食品安全关系 到每个人，而且食品安全人人关心，事实上这个食品安全问 题是最具有社会动员基础。因为它涉及到每个人的利益。食 品安全涉及利益相关者最多的，大家都有监管积极性，而且 有这一方

9、面的意识。所以这一方面我们也是有一些需要去鼓 励、去支持社会各方面来参与食品安全治理工作当中来。 我们是一个农业大国，也是一个食品产业大国，在很多地方 食品产业可以说在地方经济中占有重要的份额，全国我们食 品产业，在全国的食品在工业总产值占了10%份额。随着政府职能的转变，那么这个问题事实上是容易得到解决的。政府转变职能一个重要的方面，就是要加强市场监管， 一个地方如果能创造出更加公平、法治、安全、诚信的市场 环境的话，这也是一个地方的软实力，这样一些认识有赖于 地方政府进一步加深对经济转型发展升级的理念调整。同时， 随着这种理念的转变，生产安全食品也是转变经济发展方式， 调整经济结构的一个方

10、向。要解决这个问题，一定还要引入第三方监管，通过这样 施加压力，可能对于地方政府来讲不会一味偏袒企业，可能 担心如果这件事情引起公愤，自己的前途也会存在一些问题。 只有当公民监督和媒体监督形成一种博弈力量，对地方官商 勾结造成影响，才可以解决问题。现在谈食品安全问题的监管，怎样参与食品安全的监管， 我个人倒是研究过这个方面。现在讲齐抓共管，社会共治食 品安全，这是非常新的理念，要让大家都来管这个事情，但 是现在当然也有很多新的方式，比如自媒体、新媒体等等很 多形式。个人的力量总归是有限的，需要第三方成为一种力 量，行业协会应该起到很重要的作用。现在正在改革，今后 要法人化，去部门化等等。但是我

11、觉得这一方面在国外也是 非常发达的。第三方的检测机构普遍为政府进行负责，而且 甚至是帮政府来进行一些密切监测等等，政府只是从他们当 中一些信用好的购买他们服务，应该由第三方来进行日常的 工作。当前，经常发现很多专家不敢说话，变成缩头科学家， 科学的知识需要一定的后天习得才能掌握一定本领。不是普 通老百姓看一个人家怎么做，我可以领悟的。把专业的知识 变成普通公众能够接受的语言，这里面非常需要技巧的，对 于普通的专家来讲，他们可能大多数真是花在研究上，花在 科研上，很难花时间来做这个事情。某种角度来讲这种传播方式也是很无奈的，公众离科学 知识太遥远，但是那些东西又非常的琐碎和复杂，有时候我 们的确

12、通过这样的娱乐方式来传播。但是在一些公众危机出 现的时候，的确是专业人士大显身手的时候，而且很多知识 看起来非常冷门的，那些知识背后科学家们，平时都是安身 立命，完全没有机会到公众面前。对所有科学技术工作者来 讲应该训练跟公众沟通的语言。中国的农业现在还是一个小农规模很小的没有集约化 的农业，因此在监管上有两亿小农户，当然随着城镇化进步 加快，农业集约化程度有望不断的提高。集约化程度最大的 可以实现标准化生产。农业投入，比如说化肥、农药在种植 业。养殖业就是兽药等等， 饲料这些都可以集约化、 标准化、 规范的来进行使用，这样我们食物就能够得到很大的保证。 我们监管难度还是一家一户的这么一个过程

13、当中，一家一户 你的监管资源，比如两亿小农户你的监管怎么能够达到每一 家，每一个个体具体的农户。现在大家也知道有一些农户自 己种一块地，自己吃，然后再种一块地卖给城里人。我们现 在城镇化速度在加快，很多的农民的数量在减少，农民的数 量减少以后，相对的农业的规模就会提高。另外农村也出现 了很多新的形式，比如公司加农户，也有公司告诉农户，你 要按照我的要求来，你的东西就是包销，我解决包收包销， 不用愁市场的问题。消费者就是要抓这个公司，这个公司要 建立自己的品牌，今后这些散户农产品以他公司的形式出现。 另外还要出现了很多的农业的专业户，比如说其他人都走了， 都进城了，有一些从事的农业的人说给我吧，

14、我来做。另外 组织化程度提高，这样能够保障食品安全呢？集约化虽然不 高，但是组织化程度很高。就是为农业提供很好的作为，把 他们组织起来，让他们怎么种，给他们提供信息等等这一方 面，这个也是很重要的。 如果说这些做法， 我们的食品安全、 农产品安全也会大大的提高。我们国家养殖业，问题也非常大的。以养猪为例，全国6500 万养殖场，但是 50 头以下的，占了 95%，只有 5%养猪 是 50 头以上。这 5%出栏的猪窝占市场供应的 70%，那 30%， 也就是说 95%的农民养的这只猪问题更多，原因是什么？中 国农民养殖有三条，第一不用有任何的约束，随便任何地方 都可以养， 第二不要向国家交税收， 第三绝大多数没有组织， 同时政府监管很难到位。你想想六千多万，从哪个角度来说 都不容易。食品安全这是一个民众特别关注的问题，但是可能在政 府意识层面上不会提到很高的日程，倒不是政府不想作为， 政府正在转型期政府面临的问题太多了。如环境问题，每年 公布数据因为环境问题引发群体性事件，每年在递增，而且 递增比例很大的。食品安全问题虽然人们很关心，但是可以 导致产生恶劣后果的毕竟是少数，而且是一个长期慢性中毒 的过程。除非有远见的政治家，从长远角度来考虑，才会提 到议事日