试论高校财务预算管理的理念创新

1、“凡事预则立，不预则废”。随着我国髙等教育体制改革的不断深化，预算管理作为高校财务管 理的一个重要组成部分，越来越受到人们的关注。预算管理是采用价值形式对经济活动进行 预测、调节、决策和h标控制的管理形式，是财务管理的“牛鼻子”，是财务控制的先导，是开 展各项经济活动的基础。全面预算管理是集事前、事中、事后监管于一身的一种现代监控手 段。11前，高校办学规模不断扩人，资金流量迅速增加，面对每年上亿元甚至儿十亿元的资金流 量，如何创新管理理念，构建科学合理有效的财务预算管理体系，实现'一要吃饭，二要发展，三 要有所积累,四要增强调控能力”的管理日标,已成为高校积极探索的垂要课题。一、遵循

2、预算原则，体现预算管理的导向性高校的财务预算是高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划,是高校 财务管理中的一项基本活动，同时贯穿于会计活动的全过程。高等学校必须在预算年度开始 两编制预算，预算的内容血括收入预算和支出预算，预算山校级预算和所屈各级预算组成，并 实行收支两条线。高等学校编制预算必须坚持“量入为出、收支平衡”的总原则。收入预算 坚持积极稳妥的原则;支出预算坚持统筹兼顾、先急后缓、保证重点、勤俭节约等原则。收 入预算与支出预算的平衡对学校事业的持续健康发展起着至关重要的作用。当然，这种平衡 是相对的，所以在编制财务预算时必须留足预备费，保持一定的弹性，以防在预算执行中出

3、现 些不对预知的问题。预算编制既要实事求是，又要有超前意识,要充分研究学校年度工作计 划与中长期发展规划，兼顾学校经常性预算和资木性预算，保证学校日常开支和询瞻性发展的 日标均能实现。在市场经济体制下，必须树立效率优先意识，紧紧围绕学校办学目标,合理编制财务预算。 在高等教冇人发展的今犬，教冇支出必须讲求效益。高校的财务预算管理应树立价值管理意 识，以资金效益最大化作为出发点和归宿，遵循优先安排原则，不同时期突出不同的预算重点, 体现政策的导向性。要优化事业经费支出结构,预算安排要保重点、保热点，使人、财、物得 到冇效整合和充分利用。高校的中心工作是教学和科研,高校财务预算的最大导向就是加大

4、学校在教学科研方面的投入力度，金面改善办学条件，努力捉高办学质量。如要鼓励教师枳极 参与应用性科研经费课题巾请;提倡各教学单位将创收经费更多地投向教学科研，并制处相应 的激励措施;控制各种消费性和公务性支出,引导学校资金的合理流向。二、采用零基预算，突出预算管理的科学性高校在编制校内财务预算时，往往按历年经费和习惯来编制预算分配数，预算编制方法简 单落厉，不能真正做到以收定支。一些高校长期延用“基数+增长”的分配方法，即根据上年 的某数加木年增减因索来确定本年度的支出规模，这种方法虽简便易行，但却不符介公平、规 范和透明的原则，分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证，其弊端在实际管

5、 理中越來越明显。因此，必须深化预算改革，合理优化资源配置，改进预算编制办法，取消“基数 +增长”法，实行零基预算。零基预算是以零为基础编制计划和预算的方法。在编制成木费用预算时,不考虑以往会 计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所冇的预算支出为零作为出发点，一 切从实际需 耍少可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。零基预算着眼点是立足现在，而向未来，创新思维,反映预算管理 的前瞻性思想，非常适应当前积极财政政策形势。在具体执行过程屮，将学校所有活动都看作 重新开始,然后根据高校的总体目标，审查每项活动对实现总体11标的意义

6、和效果，并在“费用 效益”分析的基础上，排出各项管理活动的优先次序。资金和其他资源的分配,按照已 认定的优先次序来排列，同时，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急來测算每一单位、部 门的支出需求，将预算编制到具体项目。对赤字项目则建立滚动项目库，按重要性排序,视财力 按顺序分步专项落实。整个预算编制过程根据高校的总体1=1标和依据这一总体1=1标分解的各 部门目标，经过自上而下和自下而上的多次反复沟通,形成预算初稿，经学校财经工作领导小 组（或教职工代表大会）审核批准,形成止式预算，逐级下达各部门执行。零基预算是一种科学 的预算方法，有利于提高高校资金的使用效益，有利于限制资金支出的随意性。通

7、过实施零基 预算，也有利于财务管理人员开拓视野，提高管理水平。三、坚持“以人为本”，强调预算管理的参与性高校财务预算管理需要全校上下的协调配合，不可能由财务部门关起门來作决策。由于 各预算单位之间的信息不对称，财务预算管理需要各部门的共同参与，即要求在预算编制过程 屮,学校财务部门与各预算单位共同参与讨论，相互进行沟通。加强预算的参与机制为零基预 算的实行提供了充分的条件，这种参与性预算讣高校各部门各层次的领导和各关键岗位的人 员都-起参与预算的编制，可以提高预算指标的可靠性。在具体预算过程中，各预算单位先初 步预算部门预算,并报财务部门初审;财务部门审核后提出修改意见，并及时将意见反馈给预

8、算单位;预算单位再根据反馈意见进行分析和修正，或与财务部门进行磋商，最终将认可的预 算报财务部门;最后,通过财务部门的整理汇总形成预算初稿。参与性预算充分考虑到预算执 行者的意见，意义十分深远。首先，预算执行者直接参与本部门的预算活动，更了解所在部门的 实际情况，让他们参与预算的编制,增强了预算指标的对信度，对实际工作的指导意义也更大。 其次，让预算执行者亲自参与本部门的预算编制，增强具主人翁责任感,有助于在高校内部营 造民主和信任的气氛,形成凝聚力。再次，促进了髙校总体目标和个人目标的融合，推动了各部 门问的协调和沟通。参与木身是一个联介决策的过程，联介决策可使高校口标整介，资源介理 配置和

9、共享。最后,通过参与预算，提高了财务预算和资金管理的透明度，冇利于从源头上预防 和治理财经违纪,促进学校廉政建设。事在人为，人是生产要素中最积极的因素，坚持“以人为木”，是做好高校财务预算管理工 作的保证。为此，应在学校中积极推行预算民主决策制度，增强财务预算工作的民主性和透明 性。要组织专人深入调研，对预算项目要逐一论证，对资本性项目等重大预算项目还应采取听 证会等形式,广泛听取师牛员工的意见。只有部门齐心i办力，全体员工共同努力，才能编制出促 进学校资源最优配置，实现学校最大h标的财务预算;只有通过建立责、权、利相结合的运行 机制，强化对人的激励和约束，才能充分发掘人力资源，使学校的预算管

10、理真正成为激发人的 积极性和创造性的有效手段。四、注重过程控制，维护预算管理的严肃性硬化预算约束，实行以预算为轴心的财务管理运行机制。各高校应i羽绕实现财务预算，落 实财务决策,严格财务制度，提高财务的控制和约束能力。高校财务预算一经确定，在学校内部 具冇“法律效力”，未经批准,不准把自调整预算。由于一些学校的预算约束力不强，经费使用 部门在预算指标执行过程中，往往热衷于想方设法找理由,立项目，递报告,找领导，致使预算频 繁追加，学校财务无力应接，最终导致入不敷出、赤字滚动。因此，必须规范收支审批程序，强调 "一支笔”负责制，明确预算支出的范围、内容、限额，对超限额的项日需报分管校领

11、导审批, 对确需增加的额外支出应按照预算调整的程序来进行，照章办事，保持预算管理的权威性、统 驭性。财务部门按照预算方案，跟踪实施财务预算控制和管理，重点检查和监怦资金投向的预 算执行情况，适时实施必要的财务手段，把财务管理的方法、策略全部融贯于执行预算的过程 中。预算管理是一项很严肃的工作，从预算口标制定到预算方案的审批,从预算指标的控制到 预算项h的调整，都必须强调预算约束的严肃性。对违反预算规定的行为要严厉惩处,不姑息 迁就。预算控制是预算管理的重要环节，预算方案能否最终得到贯彻执行，需要对预算执行过程 及时加以监控。为此，应建立超预算预警机制，以正式预算或追加预算为依据，对各部门的支出 情况进行及时监督，时刻把握预算的执行进程和均衡性。只有及时发现预算执行过程中的非 止常情况，才能防止和纠正预算超支或经费过剩、挪用专项经费等现象，也才能保证学校各项 事业任务得以顺利完成。为此，财务部门耍加强会计基础工作，规范业务操作流程，及时进行经 费使用的监督和控制;掌握预算执行过程中岀现的各种情况,加强与经费使用部门的沟通，开 展动态监督。信息化技术的应用是推