低碳经济对环境审计的影响

1、低碳经济对环境审计的影响摘要低碳经济是一种应对气候变化的新型经 济发展模式，也是时下国内外?注的热点，具体到审计 领域出现了低碳审计的提法。笔者认为。应将低碳经 济概念纳入环境审计范畴，并简要论述了将低碳经济 引入环境审计的必要性，分析了低碳经济对环境审计 的影响。?键词环境审计 低碳经济 必要性 影响地球生态环境的日趋恶化，使人们深刻地认识到 减少以二氧化碳为表征的温室气体排放的重要性。低 碳经济已经从民间的自愿行动上升到国家的决策层面 和战略层面,成为世界潮流，它将引领全球生产模式、 生活方式、价值观念和国家权益发生深刻的变革。环境审计是20世纪70年代开始首先在西方发展 起来的一个新的审

2、计领域。我国环境审计工作起步较 晚，对环境审计的研究和实践基本上还处于探索阶段。 低碳经济作为一种可持续发展的经济发展模式，必将 多方面影响正处于探索阶段的环境审计，为环境审计 提出了新的课题和理念，将低碳经济引入环境审计工 作、分析其对环境审计的影响并积极应对是推动环境 审计与时俱进发展的重要途径。一、将低碳经济概念引入环境审计的必要性在环境审计中引入低碳经济概念，能够保证审计 工作符合环保的最新发展方向，有利于发挥审计在推 动社会可持续发展方面的积极作用。（一）引入低碳经济概念是环境审计发展的需要我国可再生能源中长期发展规划提出，到2010 年可再生能源消费量占能源消费总量的10%,到20

3、20 年达到15%；并在哥本哈根会议上正式承诺，到2020 年单位国内生产总值二氧化碳（碳生产率）排放比2005 年下降40%45%0由此可见，低碳经济是我国资源 环境保护重要的发展方向，是向国际社会的郑重承诺; 发展低碳经济的目的是推动我国经济社会更好的可持 续发展，它与环境审计的最终目标完全相一致。（二）引入低碳经济概念是完善环境审计评价指 标体系的需要将低碳经济纳入环境审计指标体系，可以从更加 宏观、全面的角度去分析资源环境保护状况，有助于 提出符合环保事业发展的针对性对策建议。（三）引入低碳经济概念是环境审计与环保学科 融合的需要环境审计作为一项系统性、综合性的审计工作， 需要根据时代

4、发展及时融合低碳经济、绿色经济、循 环经济等新兴环保学科的思想，并将其充分吸收、分 解到环境审计工作中去，从而保证环境审计实现与时 俱进的发展。二、低碳经济对环境审计的影响（一）低碳经济影响环境审计主体目前，从世界范围来看，环境审计虽然源于企业 内部，但其主体主要是国家审计机?。在低碳经济框架 下，环境审计的主体将发生变化，企业内部审计机构 和注册会计师的加入将成为必然。作为经济活动的主体，国际国内的种种“低碳化” 政策法规最终都会落实到企业行为和市场行为上，因 此，低碳经济的终端会落在企业身上，企业是低碳经 济发展的主体。从工业化历史进程来看，企业是生态 环境的主要破坏者，为了可持续发展，企

5、业必须承担 相应的社会责任。具体到低碳经济条件下，企业有责 任最大限度地减少对高碳能源的消耗，最大限度地减 少温室气体的排放，将自身对环境的负面影响降到力 所能及的程度。当低碳消费影响到企业产品的销售、 银行信贷资金的获取甚至企业的税负时，内审部门需 要对企业自身能源使用的合理性、利用的有效性及排 放的可控性进行检验，并对能源使用的物理过程和财 务过程进行核查，最终形成分析评价报告，在横向比 较中找到企业在节能减排方面存在的问题，并加以解 决，提出改进建议，促使企业在低碳经济发展过程中 抓住机遇，赢得发展优势。因此，在低碳经济下，内 部审计部门介入环境审计成为必然。随着低碳经济的纵深发展，更多

6、的利益相?者需要 根据企业经过审计鉴证后的低碳消费社会责任履行情 况来调整其与企业的利益?系。为协调利益相?者之间 的利益冲突，经营者需要委托独立第三方对经营者提 供的会计信息进行鉴证。其责任履行情况如何，需要 由独立于环境管理者之外的第三者加以监督、鉴证和 评价。而注册会计师具备人力资源优势、专业能力和 多年财务报表审计、管理咨询服务的实践经验；同时， 随着环境问题日益突出，治理和保护环境的投资日渐 增加，环境审计的业务量也必将加大，注册会计师的 介入不可避免，也将成为环境审计的主体之一。（二）低碳经济影响环境审计的内容由于我国目前的环境审计主要是政府环境审计， 因此，环境审计?注的重点领域

7、主要是国家环境保护投 资的重点地域，如“三河三湖”、“两控区”、重点防护 林建设工程等，主要包括生态（生活）建设审计和环境 污染治理审计两个方面。审计的内容主要包括对环境 专项资金的审计、对环境建设项目的审计、对环境政 策法规执行情况的审计等。也就是说，我国政府环境 审计基本采用了以项目为导向的审计模式，其内容主 要是环保资金财务收支审计和环境政策合规性审计。在低碳经济下，环境审计主体将发生变化，企业 将成为内部审计和民间审计的主要审计对象，企业是 否根据具体情况制定了低碳消费目标、政策和控制程 序?产品在生产、制造、使用中是否低能耗、低排放、 低污染?产品的生产过程和方法是否符合低碳标准?企

8、 业的低碳经济活动是否实现了经济效益?企业是否以 经济节约和高效率的方式履行了低碳消费社会责任？ 显然，此类问题必将成为未来环境审计的重要内容。因此，笔者认为，未来环境审计在现有内容基础 上应增加低碳政策的制定和执行情况审计、低碳收支 的审计和低碳产品的审计认证等内容，即不仅要进行 财务审计、合规性审计，也要逐步开展环境效益审计。（三）低碳经济影响环境审计方法目前，我国环境审计的研究仍处于探索阶段，对 环境审计的方法还没有定论，绝大多数学者认为，常 规审计方法对环境审计同样适用，但环境审计的特殊 性要求环境审计要有其独特的方法，目前提出的方法 主要包括环境成本效益分析、环境费用效果分析、市 场

9、价值法、机会成本法、恢复防护费用法、影子工程 法、调查评估法、人力资本法、环境决策分析和风险 分析法等。低碳经济涵盖低碳产业、低碳技术、低碳生活、低碳发展等多个领域。在宏观方面，根据我国发展规 划与国际承诺，二氧化碳排放量、单位gdp能耗、可 再生能源消费量占比等低碳指标已正式列入我国未来 的发展规划；在微观方面，为顺应低碳经济时代要求 而发展起来的绿色会计在企业财务评价指标的构建方 面也有了较大收获，碳资产净利润率、处罚性环境支 出比率、预防性环境支出资产碳负债率、碳负债比率、 碳资产周转率、单位收入能耗、单位利润碳排放碳资 产占总资产份额环保设备投资比率、能源使用减少率 废弃物排放下降率等

10、财务指标相继提出。因此，笔者认为，在低碳经济下，随着宏观面和 微观面上众多评价指标的构建或重构，分析程序具有 了更加广泛的应用领域和更好的应用价值，势必将成 为环境审计中的主要方法之一。（四）低碳经济影响环境审计标准目前，我国环境审计的标准主要是环境保护的法 律、法规，即陆续颁布的6部环境保护法律、13部与 环境相？的资源保护法律，这些法律、法规为环境审计 提供了一定的参考依据。随着低碳经济概念的提出，近年来，我国在有？ 低碳经济的开发利用领域已经制定了煤炭法、电 力法、节约能源法、可再生能源法、清洁生产 促进法。循环经济促进法等法律，其中可再生 能源法、清洁生产促进法与循环经济促进法 的出台与实施对于从节能减排、提高资源能源利用效 率、大力发展新能源和可再生能源方面来支持低碳经 济的发展具有突出的作用。另外，我国还积极制定并 实施了减缓气候变化的节能中长期规划、可再生 能源中长期发展规划、核电中长期发展规划、中