试论测绘工作在城镇规划中的作用

1、试论测绘工作在城镇规划中的作用屮图分类号：p2文献标识码:a文章编号：1007-0745 (2013) 09-0341-02摘要：本文主要从城市规划与城市测绘的关系，测绘工作的地位和作 用，测绘工作存在的问题和一些建议，分析加强测绘工作的重点所在，并 针对城市建设测绘屮存在的问题提出相应的措施。关键词：测绘工作城镇规划重耍性一、城市规划与城市测绘工作的关系城市管理的许多方面都需要测绘部门提供超前的测绘保障。城市地下 管网测绘、大型工程变形监测，各类矿区的沉降测量等都是城市规划管理 不可缺少的。测绘是城市科学化管理的基础。城市规划和城市测绘都是城 市建设的基础工作。一个城市要建设好，首先就必须有

2、好的总体规划。自 给自足的小农经济发展起来的城镇必然是杂乱无章的，这样的城市状态也 必然制约城市经济发展和不利精神文明的建设。城市总体规划包括：城市的性质、发展日标和发展规模，城市主要建 设标准和建额指标。城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署, 城市综合交通体系，近期建设规划等。它牵涉到城市的地理位置、环境、 地形、水文、地质、气象、人口、物产以及城市发展的历史。几乎所有的 城市规划的内容，都可通过地图测绘的形象成果來表现，城市规划的系列 图,多半是1： 500、1： 1000、1： 2000、1： 5000的大比例尺地图。二、城市测绘工作的地位和作用1.城市测量工作贯穿于城市规划建

3、设的各个方面，是一项具有较强的 整体性、综合性和连续性的工作。城市规划的前期工作通过测量工作去实 施；城市规划的后期工作通过测量工作去体现。城市测绘的主要作用表现 在：为城市规划建设和经济发展提供不同比例尺地形图、专题图；按规划 确定的用地发展规模和城市社会经济发展水平决定重点施测区域；布设和 加密城市控制网，保证城市测量在统一的控制网实施；为城市规划管理及 对各项建设工程是否纳入城市规划轨道进行监督提供技术手段和地理信 息数据。2城市控制测量是城市测量的基础，城市平面控制网具有较高的精度 和较小的投影变形（小于1/4万），城市高程控制网精度也是较高的（最 弱点中误差不大于2cm）。城市的一切

4、测量活动均应在城市控制网下进行。 这是保证城市科学管理的前提。城市大比例尺地形图是城市基本用图，是 制定城市规划和进行城市建设的基础资料。城市地下管线测量是城市规划 建设另一项重要工作。大量事实证明，地下管线测量t作滞后，不但给城 市规划、设计、施工和管理造成很大的困难，而口经常发生严重的事故。 因此测绘城市地下管网图是城市建设中迫切需要解决的一个重要问题，是 历史赋予我们的责任。3城市规划的付诸实施，市政工程工业民用建设项目的实施，建筑物 用地界址定位等工作的实施，没有城市行政测量的保证，都将是一事无成。 在城市建设施工和营运阶段，对城市高层建筑为检查施工质量和建筑物的 安全，必须进行沉降、

5、位移和倾斜等变形测量，还要负担城市规划地面沉 降、地震监测等任务，为保护城市人民生命财产安全尽职尽责。4近年来，测绘工作的必要性和重要性已逐步得到社会的认识、承认 和接受，但在屮小城镇屮人们对其在建设屮能起到合理布局，充分利用土 地资源的决定性作用尚认识不足，有些单位的领导同志认为该项工作是多 余的，是花冤枉钱。庭院布局随意一划，盖楼建房挥手而定，到头来，基 础设施建设杂乱无章，楼房建设与周围环境不协调，不但造成了本单位庭 院环境的不和谐，而且造成了整体布局的不合理现象，虽然有些单位建设 也搞规划设计，表面上看似乎认识到规划工作的重要性，但规划设计的依 据不是在准确的相应比例尺的现状地形图上，

6、而是随便用皮尺一量划出的 示意性平面图，使规划成果与现状不符，形成的设计图纸只能是挂在墙上 好看，给领导汇报起來好听,由于设计图纸与现状不符而无法实施,有的 建筑物建好后土地剩余较多而不能合理的利用。反之，如果在设计之前进 行相应比例尺的地形图测绘，使规划设计在准确的现状地形图上进行，那 么，一是不至于误导领导决策，二是实施建筑后的情况会使原设计风貌丝 毫不差的展现在人们的1何前。所以，城市测量工作承担着大量的、繁重的超前工作，在建设、发展 和保护城市方面有着不可磨灭的贡献，在城市建设中重要地位和作用是毋 庸置疑的。三、城市测绘工作存在的主耍问题改革开放以来，我县测绘行业有了长足发展，测绘事业

7、正朝着健康的 方面发展。但是我们也应该看到在这方面存在的一些问题。一是我县独立控制网不能及时改造和扩建；城市1： 5001： 1000 a 比例尺地形图更新、维护、投入严重不足；各类城市专题图的编制因缺乏 资金而搁置。二是我县地下管网测量由于种种原因至今没冇完全开展，给城市规划 建设和管理带来诸多不便。三是在城市规划定线、建筑物放线、拔地中，还没有纳入到统一的管 理之中，究其原因；一是我县测绘行业生产和管理体制还没有理顺，管理 机构还不健全。二是城市基础测量经费投入不足，城市测量工作滞后。四、对发展测绘工作的几点建议1.理顺城市测绘行业体制，给予城市测绘必耍的投入理顺城市测量行业体制，加强领导

8、是发展城市测量事业的重要前提， 这有利于把管理基础薄弱的城市测量工作纳入到城市规划建设和管理的 体系中去。根据城市测量工作带有政府行为的性质及服务于城市公益事业 的服务对象，及早理顺行业体制，统一组织协调城市测量工作，制定测量 工作规划，使城市测量工作围绕和服务于城市建设这个主题健康地发展。2抓好城市行政测绘工作，维护城市建设的正常秩序对关系到城市规划的实施管理和保证城市行政测绘成果的规范性、权 威性方面，城市行政测绘必须由城市规划主管部门许可的测绘单位履行政 府职能组织实施。凡用于城市规划建设和管理的测绘成果资料及图件，必 须是在城市统一控制网下施测且经管理部门验审合格的方可使用，其成果 及

9、提供程序具有法律效力，在维护国家、集体和个人权益上有着重要的作 用。3转换机制，坚持科技进步，做好超前服务城市测绘单位要加强自身建设，进一步深化改革，转换经营机制，加 大科技投入，改变服务作风。在目前财政困难的情况下，发挥最大的能动 性。必要时，自筹资金实施基础测量，千方百计地做好服务保障工作。在 保证完成城市指令性服务、重点工程测绘项目的同时，积极参与市场竞争, 以良好的服务为城市建设做出应有贡献。总之，测绘是随着社会发展的需求和科学技术的进步而发展的，是社 会发展、经济建设的基础事业，准确的测绘可以有效地对城市建设进行规 划，是社会发展和经济建设冇力的技术保障工具，对于促进社会的发展冇 着不可估量的作用。测绘工作更耍强化服务功能，使之在