观点│生育津贴支付单位也负有责任

1、劳动法实务崔崔是一名外来务工者，在木市工作了五年多，一直担任公司的高级 技师。自2011年7刀以后，崔崔的工作单位开始按照社会保险法 的规定为其缴纳社会保险。公司同事告诉她，参保人员只要工作期间 生育的，就可以到社保机构申领一笔可观的生育津贴。但崔崔在前往 社保中心申请生育津贴时，却被告知因单位为其办理的是“三险”， 不属于生育保险基金支付对象，应当向单位申请“产假工资”。许多用人单位认为，缴纳“三险”是合法依规的操作，单位没有过错, 因此不需要支付“产假工资s或是只要单位为职工缴纳了生育保险, 从此以后就不用承担产假工资或生育津贴了。其实这样的观点不全正确，在以下几种情况时，用人单位仍然对生

2、育 津贴的支付存在一淀的责任，笔者就借本文来介绍一下本市生育津贴 领取中的单位责任。一、未参保的完全责任。当用人单位应当为女职工参保而实际未参保，或女职工本身不符合参 保条件吋（例如，外省市非城镇户籍），用人单位负有完全的产假工 资支付责任。根据妇女权益保障法规定：“任何单位不得因结婚、 怀孕、产假、哺乳等情形，降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或 者聘用合同。”因此，支付产假工资的第一责任主体是用人单位，只有当用人单位通 过缴纳“生育保险”，转嫁了支付责任后，才能有限地免除此支付责 任。换句话说，当用人单位无法缴纳生育保险，或没有实际缴纳生育 保险时，支付责任仍然在用人单位本身，应当按照女职

3、工生育前的工 资水平，支付其工资待遇。二、已参保的补差责任。正如前文所述。当用人单位通过缴纳“生育保险”，转嫁了支付责任 后，可以有限地免除此产假工资的支付责任。但就本市情况而言，在 生育保险基金支付的生育津贴之外，还对于用人单位规定了双重的补 充责任标准：(1)补足到单位上年度职工平均工资。根据2001年本市实行的v上海市城镇生育保险办法实施细则规 定，符合上海市城镇生育保险办法第十五条第三款(2009年3 月修改后为第四款)规定的从业妇女，其生产或者流产当月领取的生 育生活津贴，因本人上一年度月平均工资收入高于全市职工月平均工 资300%、超过部分不计入缴费基数而不足其缴费年度工资性收入的

4、, 不足部分应当由单位发放。原上海市劳动和社会保障局关于v上海 市城镇生育保险办法实施中若干问题处理意见的通知亦有类似规 定。随后，上海市人民政府关于贯彻实施v社会保险法调整本市现 行有关生育保险政策的通知规定了，自2011年7月1日起：“从业 妇女生产或者流产吋所在用人单位的上年度职工月平均工资高于木 市上年度全市职工月平均工资300%以上的，高出部分由用人单位补 差。”（2）补足到女职工原工资水平。对于补差后女职工原工资性收入仍高于该用人单位上年度职工月平 均工资的情况，用人单位是否还应当补足差额，前述文件并未作出规 定。但是鉴于v上海市城镇生育保险办法实施细则及沪劳保福发 2002 18

5、号文并未废止，根据该些规范性文件中应当补差的规定，以 及1988年施行的女职工劳动保护规定、1992年施行、2005年修 改的妇女权益保障法、2012年4月28日公布并施行的女职工 劳动保护特别规定的相关立法精神，特别是根据上海市人民政府 关于贯彻实施v女职工劳动保护特别规定调整本市女职工生育保险 待遇有关规定的通知中的规定：“自2012年4月28日起，本市女 职工享受的生育生活津贴低于本人产假前工资标准的，按照妇女权 益保障法第二十七条第一款和女职工劳动保护特别规定第五条执行。”综上所述，对于薪资较高的女职工来说，用人单位在女职工领取生育 津贴后既要补足到用人单位上年度职工刀平均工资，又要补足到女职 工产假前工资标准。在此，笔者提示：生育保险是一项由用人单位承担，并转嫁女职工生 育期间工资待遇支付义务的社会保险。制度的创立和政策的实施对于 用人单位和劳动者来说都是一种“双赢”的选择。从上面的这个案例 中，我们可以发现对于用人单位来说，为劳动者缴纳生育保险不仅是