中国现代农业发展问题及发展趋势分析

1、中国现代农业发展问题及发展趋势分析（一）关于我国现代农业发展阶段判断1、“十三五”我国现代农业将进入加速发展阶段。浙江大学卫龙宝课题组将我国的现代农业发展阶段 划分为：初步实现阶段、基本实现阶段以及全面实现阶段，“十三五”时期，我国农业应处于基本实现阶段 的初期，这个时期以发展绿色高效农业、优化农作物品质结构和农业产业升级为主要特征。中国农业科学 院胡志全课题组将我国农业现代化进程划分为起步阶段、发展阶段、基本实现阶段和全血实现阶段，我国 整体上己经迈过农业现代化的起步阶段。根据世界现代农业发展规律判断，在资木积累、技术进步、政策 支撑等条件作川下，“十三五”时期我国现代农业将进入加速发展阶段

2、。2、区域不均衡将滞缓我国现代农业发展进程。胡志全课题纽通过测算发现，我国省际间现代农业发展 水平差距明显，由于差距过人，“十三五”期间，区域不均衡将成为制约我国现代农业总体水平的重要因索。（二）关于“十三五”农业农村经济发展面临的重大问题1、农产品供需的结构性才盾突出，需调整优化农业牛产结构。我国居民人均人米、小麦等谷物消费从 20世纪九十年代后期就开始呈下降趋势，而畜产品、水产品和蔬菜水果等高附加值农产品占食物消费的比 例持续快速增长。但是，我国农业牛产结构调整滞后于优质化、多样化和专用化的需求结构变化，牛羊肉、 奶类、优质高端苹果等高品质产品供需孑盾加剧。“十三五”期间农业结构调整优化的

3、思路是，重点保口粮, 统筹兼顾棉汕糖、蔬菜等其他农产品生产，充分挖掘饲草料牛产潜力，大力发展草牧业，促进粮食主产区 的农牧结合、粮经饲兼顾，努力提升大中城市的“菜篮了”产品自给能力。2、国内农业支持政策困境初显，应充分发挥收入补贴、保险补贴等“绿箱”政策作用。新时期国内农 业政策面临很人困境：一是支持和保护政策导致农产品接近价格“天花板”；二是wto “黄箱政策”限制 使国内农业生产补贴增加的空间受限。“十三五”期间，政府应全面减少对ii粮之外的农产品的政策干预， 总结我国棉花和大豆差价补贴政策试点的经验，适吋推出对糖类、油料、玉米等产品的差价补贴政策。扩 大“绿箱”支持，适度增加对农民收入的

4、转移支付支持力度，将部分属于“黄箱政策”的农业补贴转变为“按历史面积补贴”的绿箱补贴；提高农业保险的补贴力度，增加农业保险覆盖的品种范围，逐步探索建 立巨灾风险保障机制；增加对环境保护的支持力度，提高农业可持续发展能力。3、科技创新能力仍是现代农业发展的瓶颈，需进一步强化科技支撑能力建设。推进现代农业发展、推 进“四化同步”，必须进一步强化科技创新，依靠创新驱动实现农业增产增效。“十三五”期间，应紧紧围 绕条件建设、技术创新、集成示范、成果转化i川大环节，眦准关键技术突破、创新机制完善、创新人才培 养、成果转化率提高四大目标，不断加大投入力度，夯实现代农业发展的科技基础。4、农业发展面临巨大人

5、才缺口，应加大农村人才培养力度。中投顾问发布的2016-202（）年中国现代 农业投资分析及前呆预测报告指出，“十三五”期间，人才将成为制约我国农业发展的关键性因索。一是中投顾问让投资更安全经营更稳健我国农业产业在世界竞争格局中仍处在产业链的中低端，农业科技人才数量不足，质量冇待提高；二是农 村大量青壮年劳动力外出务工，农村“空心化”，农村实用型人才“青黄不接”；三是农村基层干部队伍年 龄结构老化问题严重。决策部门设计“十三五”农业产业发展及农业项冃支持方案时，要将人才培养作为 重要内容，促使项冃推进与人才培养齐头并进。5、农业生产的环境负效应ii益凸出，要加人对农业资源环境保护和生态建设的支

6、持。我国为了保障国 内较高水平的“粮食口给率”，忽视了水土资源利用和环境的可持续性。“十三五”期间，应在促进农业生 产的同时，更加注重保护生态环境：一是要推进农业秸秆的综合利用；二是耍强化对化肥农约使用的管理, 推广实沌精准施肥等技术；三是要加强对规模化备禽养殖粪污排放的管理。通过农业投入品减量和农业废 弃物资源化利用相结合的途径促进农业绿色发展。6、“十三五”农民增收而临严峻挑战，需加快建立农民持续增收的长效机制。宏观经济步入“新常态”, 一是导致农产胡需求和岀口下降，农业牛产需要的劳动力数量减少，加上非农劳动力需求下降，可能导致 农村劳动力的失业率上升，农民收入下降；二是政府的财政收入增幅

7、放缓，对农业和农村发展的支持力度 下降，对农村社会事业发展和反贫休i产纶不利影响。“十三五”期间，应加快建立农民持续增收的长效机制。 提高农村转移劳动力的劳动生产率，持续较快增加农民工资性收入；创新农业经营体系，持续较快增加农 民经营性收入；推进农村产权制度改革，持续较快增加农民财产性收入；加强农村社会保障，持续较快增 加农民转移性收入；加大扶贫和救助力度，持续较快增加农村贫闲人口收入。（三）关于“十三五”农业现代化发展目标1、“十三五”时期我国农业现代化目标应更突出多元化。四川大学王国敏课题组在系统梳理典型发达 国家工业化、城市化阶段对农业现代化发展目标的定位与选择后发现，在工业化发展的初、

8、中期，-般将 提高农业劳动生产率和十地产出率，增加农产品供给为主要目标；在工业化发展的中、后期，一般以控制 城乡羌距和促进农民增收为主要1=1标；在工业化发展的后期，在重视农业生产功能同时，更重视其各种社 会生活功能、文化功能、心理功能、生态环境功能，一般都将建立多功能农业作为主要1=1标，进而提高整 个社会的福利水平。“十三五”期间，我国农业现代化1=1标应在继续强化保供给的同时，更加注重消除收入 旁距，突出农业的社会和生态功能。2、农业现代化发展指标体系需作适当调整。“十三五”时期，在设定农业发展冃标时应在“ i二五” 指标体系的基础上进行适当调整，增加或更新农业抗风险能力、质量监管能力、

9、国际竞争能力、町持续发 展能力等方面的指标。将新增水土流失综合治理面积、农业灌溉川水冇效利用系数、农作物秸秆综合利用 率和农业成灾率作为衡量农业生态安全的指标；将农产品质量安全例行监测总体合格率、“三品一标”种植 面积占耕地面积比重和农产品商品率作为衡量质量安全的指标；将农产品对外贸易总额、农产品进出口依 存度、农产品贸易竞争力指数和农业对外投资净额作为优化国内国际战略布局的指标，并分别确定冃标值。（四）关于“十三五”农业现代化发展重大政策创设1、“十三五”农业现代化重大政策导向盂进一步明确。卫龙宝课题组提出，鉴于“ i三五”期间我国 农业现代化所处的阶段和面临的挑战，农业现代化的进一步推进需牢牢把握“一个中心”、“两个联动”以 及“三个抓手、三个关键”。“一个中心”即以“工业反哺农业”的农业现代化思路为中心。“两个联动”即 建立“农村一城镇”、“农民一届民”联动发展的城乡一体化机制。“三个抓手、三个关键”即坚持以生产为 抓手，关键在于进一步优化土地、资木、劳动力、科技的有效投入；坚持以经营为抓手，关键在于培育新 型农业经营主体；坚持以销售为抓手，关键在于创新农业销售途径。2、“十三五”农业现代化重大政策创设耍瞄准重点问题。中投顾问发布的«2016-2020年中国现代农业 投资分析及前景预测报告指出，我国农业