浠水县水上搜救应急预案(共享)

1、濡水县水上搜救应急预案1总则1.1目的建立潘水县水上搜救应急反应机制，提高处置水上突发事件 的能力，迅速、有序、高效地组织水上搜救行动，确保处于危险 中的船舶、浮动设施及人员能得到及时有效的救助，控制水上突 发事件扩展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群 众生命财产安全，促进我县经济社会又好又快发展。1. 2编制依据湖北省水上搜救应急预案、黄冈市水上搜救应急预案、 潘水县突发公共事件总体应急预案等。1. 3适用范围1.3. 1我县管辖的内河、湖泊、库区等水域内水上突发事件 的搜救应急行动。1.3.2发生在我县行政区域水域以外的水上突发事件，可能 威胁、影响到我县行政区域水域，或由省、

2、市有关部门指定或应 其他水上搜救机构请求的水上搜救行动，参照本预案实施。1. 4工作原则(1 )统一领导，社会参与，依法规范。统一领导:水上搜救工作在县委、县政府的统一领导下，依照 有关法律法规，建立科学、高效应急反应机制，及时、有效地组 织资源，实施水上搜救行动。社会参与：整合社会资源，发挥综合优势，依照水上突发 事件应急组织体系框架，形成专业力量与社会力量相结合，多部 门参加，多学科技术支持，全社会参与的应对水上突发事件机制。依法规范：依照有关法律、法规，明确各部门、单位、个人 在水上应急反应行动中权利和义务，规范应急反应的组织、协调、 指挥行为。(2) 统一指挥，分级管理，属地为主统一指

3、挥：对水上搜救行动实施统一指挥，保证搜救指挥机 构组织的各方应急力量行动协调，取得最佳效果。分级管理：根据水上突发事件的发生区域、性质、程度与实 施救助投入的力量所需，实施县、镇二级管理的原则。属地为主：由水上突发事件发生地的政府部门和水上搜救机 构实施应急指挥，确保及时分析判断，正确决策，相机处置，提 高应急反应行动的及时性和有效性。(3) 防应结合，资源共享，团结协作防应结合：“防”是指做好自然灾害的预警工作，减少自然 灾害引发水上应急事件的可能；“应”是指保证水上突发事件发 生后，及时对水上遇险人员进行救助，减少损失。资源共享：充分利用和广泛调动各方面人力和物力资源，避 免重复建设，发挥

4、储备资源的作用。团结协作：充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效 能，相互配合，形成合力，及时对水上遇险人员进行救助，最大 限度地减少损失。(4) 以人为本，科学决策，快速高效。以人为本：发挥政府公共服务职能，把维护人民群众的生命 安全作为搜救工作的出发点和落脚点，在处置水上突发事件中快 速高效地救助遇险人员。科学决策：运用现代科技手段，保证信息畅通；充分发挥专 家的咨询作用，果断决策，保证应急指挥的权威性。快速高效：建立应急机制，保证政令畅通；强化人员培训， 提高从业人员素质；加强应急力量建设，实现快速反应。2组织机构与职责2. 1组织体系全县水上搜救组织体系由应急领导机构、应急指挥机构

5、、搜 救咨询机构、搜救现场指挥员、水上搜救力量等组成。2. 1. 1应急领导机构县政府成立水上搜救应急领导小组，负责全县水上搜救行动 和水域污染应急处置的组织和协调工作。领导小组组长由县政府 分管副县长担任，副组长由县政府办公室主任担任，成员由县委 宣传部县安监局、交通局、水产局、旅游局、公安局、财政局、 卫生局、环保局、民政局、气象局、信息产业局、县武警中队等 部门组成。2.1.2应急指挥机构县水上搜救应急领导小组下设县水上搜救中心，指挥长由县 政府分管副县长担任，副指挥长由县交通局局长担任，其他相关 部门领导为成员。县水上搜救中心办公室设在县交通局，具体承 担县搜救中心的日常工作，办公室主

6、任由县交通局分管安全负责 人担任。水上遇险报警专线电话为或直接拨打 110。2.1.3搜救咨询机构县政府成立水上搜救咨询专家组，为水上搜救提供技术咨 询，其成员由航运、海事、渔业、消防、医疗卫生、环保、石油 化工、气象、安全管理等行业专家、专业技术人员组成。2.1.4搜救现场指挥员搜救现场指挥员由负责组织水上搜救应急机构指定。现场指 挥员的指定以属地管理为主，被指定的现场指挥员按照搜救应急 指挥机构指令承担现场指挥、协调工作。2.1.5水上搜救力量水上搜救力量包括各级政府有关部门投资建设的专业救助 力量、公安消防、武警的救助力量，海事、渔政等部门所属的公 务救助力量

7、，其他可投入救助行动的民用船舶，企事业单位、社 会团体、个人等社会人力和物力资源。2. 2成员单位职责（一）县安监局：协调、监督有关单位做好水上搜寻救助工作。（二）县交通局：协调、指导本县交通系统各单位配合水上 搜寻求助工作。由其下属的县地方海事处负责发布航行通（警） 告，确保航标及航道完整、安全、有序，并承担县水上搜救中心 赋予的日常工作。（三）县水产局：协调本系统各单位配合搜救行动；选派本 系统公务和渔业船舶参加搜救工作。（四）县旅游局：参与旅游有关的水上交通事故的救援，善 后处理等工作。（五）县公安局：负责组织协调治安管理工作，查处水上违 法犯罪案件；参与肇事船舶、人员的处理工作；根据搜

8、救工作要 求调派警员参加搜救行动，依法对重大搜救行动的道路交通实行 管控和车辆征用。（五）县财政局：负责水上搜寻救助经费保障工作。（七）县卫生局：负责协调水上医疗援助，指导伤员的抢救工作。（八）县环保局：根据水上搜救工作的需要，参与水上船舶 大面积污染水域应急反应的组织、协调和指导，并提供必要的环 保技术与支持。（九）县民政局：负责水上遇难人员遗体的处置工作，对生 活困难的伤亡人员家属，给予适当临时救助。（十）县气象局：负责发布气象、水文、地质等自然灾害预 警信息，为水上搜救提供决策参考。（十一）县信息产业局：负责协调水上搜救公用电信网络的 通信保障工作。（十二）县委宣传部：会同有关部门负责重

9、大搜救行动的新闻发布组织工作，负责做好搜救新闻宣传的组织、协调和把关工 作。（十三）县武警中队：应县水上搜救中心请求，负责组织、 指挥所属部队参与水上搜救行动、船舶防抗灾害天气和船舶大面 积污染水域应急反应工作，负责警戒区域的安全保卫工作。3预防预警3. 1信息监测与报告预警信息包括:气象、水文、地质等自然灾害预报信息;能威胁水上人员生命、财产、环境安全或造成水上应急事件发生 的其他信息等。预警信息监测部门根据职责及时通过信息播发渠 道向有关方面发布气象、水文、地质等自然灾害预警信息。3. 2预警预防行动3.2. 1从事水上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预 警信息，根据不同预警级别，采取

10、相应的防范措施，防止或减少 水上突发事件对生命、财产和环境造成的危害。3.2.2各级水上搜救机构，根据风险信息，有针对性地做好 应急救助准备。3. 3预警支持系统预警支持系统由气象、水文、地质灾害的信息播发系统组成。 相关预警信息发布责任部门应制定预案，保证信息及时准确播 发。相关公共网络应做到信息传递高效、快捷，实现资源共享。4水上突发事件分级与报送4. 1水上突发事件分级按照事件造成的伤亡情况或可能造成的严重后果，将水上突 发事件由高到低划分为特大（i级）、重大（ii）、较大（iii） 和一般（iv级）四级。4.1.1特大水上突发事件(i级)(1) 造成30人以上死亡(含失踪)的水上突发事

11、件。(2 )危及30人以上生命安全的水上突发事件。(3) 客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的 水上突发事件。(4) 载员30人及以上的民用航空器在水上发生的突发事 件。(5) 单船10000总吨及以上船舶发生碰撞、触礁、火灾等 对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件。(6 )危及30人以上生命安全的水上保安事件。(7)急需国务院协调有关地区、部门或军队共同组织救援 的水上突发事件。(8)其他可以造成特别重大危害、社会影响的水上突发事 件。4.1.2重大水上突发事件(ii)级(1) 造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)的水上突 发事件。(2) 危及10人以上、30人以下生命安

12、全的水上突发事件。(3) 载员30人以下的民用航空器的水上突发事件。(4 ) 3000总吨及以上、10000总吨以下的非客船、非危险 化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威 胁的水上突发事件。(5) 危及10人及以上、30人以下生命安全的水上保安事 件。(6) 其他可能造成严重危害、社会影响和国际影响的水上 突发事件。4. 1. 3较大水上突发事件(iii级)(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)的水上突发事件。(2 )危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突发事件。(3 ) 500总吨及以上、3000总吨以下的非客船、非危险化 学品船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及

13、人员生命安全造成威 胁的水上突发事件。(4) 中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪。(5) 危及3人以上、10人以下生命安全的水上保安事件。(6) 其他造成或可能造成较大社会影响的险情。4. 1.4 一般水上突发事件(iv级)(1 )造成3人以下死亡(含失踪)的水上突发事件。(2 )危及3人以下生命安全的水上突发事件。(3 ) 500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、 触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的水上突发事件。(4)造成或可能造成一般危害后果的其他水上突发事件。4. 2水上突发事件的报送4. 2. 1发生任何级别的水上突发事件，水上搜救机构接到信 息后应立即向所在地政府和上

14、一级水上搜救机构报告；需要通报 相关部门的，应及时通报。4.2.2发生以下险情或重、特大水上突发事件，事发地的乡、 镇政府、有关部门及水上搜救应急领导机构，应立即将基本情况 报县水上搜救应急领导小组，由县水上搜救应急领导小组立即向 县政府应急办、市水上搜救指挥中心报告；需要通报相关部门的, 应及时通报：(%1) 遇险人数10人以上；(%1) 死亡、失踪人数3人以上(含3人)；(%1) 水面船舶发生碰撞、触礁、火灾等严重危及船舶安全 或直接经济损失500万元以上的事故。5应急响应5.1水上突发事件报警5. 1. 1水上突发事件发生后，事件发生单位（船舶）或知情 者应立即向就近的海事机构或搜救中心

15、值班室报警。5.1.2报送水上突发事件信息时，应包括以下内容：（-）事件发生的时间、位置。（二）遇险情况。（三）船舶的名称、种类、联系方式和遇险者的情况。5. 1. 3报警者尽可能提供下列信息：（一）船舶的主要尺度、所有人、代理人、经营人、承运人。（二）遇险人员的数量及伤亡情况。（三）载货情况，特别是危险货物的名称、种类、数量。（四）事发直接原因、已采取的措施、救助请求。（五）事发现场的气象、水况信息，包括风力、风向、流向、 流速等。5. 2应急处置5. 2. 1发生水上突发事件，事发生地乡（镇）人民政府、水 上搜救中心和负有行政管理职责的行业管理部门应立即启动搜 救。启动搜救后，县水上搜救中

16、心应根据险情或重、特大事故报 告以及当时的气象及水面情况，迅速拟定并实施搜救计划，派出 援救力量。县水上搜救中心和负有相关行政管理职责的县直部门 负责人应迅速赶赴现场组织、协调搜救和处置工作，并通知有关 成员单位进入工作状态。5. 2. 2发生水上突发事件后，当地水上应急搜救中心应采取 一切有效手段与事件发生地乡（镇）政府和有关部门及有关船舶 保持联系，尽可能详细掌握情况，跟踪事态；根据情况变化，适 时调整搜救方案，并及时向施救现场提供指导和向市水上搜救中 心报告。当现场搜救力量不足时，市水上搜救中心可视搜救工作 需要，协调有关成员单位参加救助，调用其它有救助能力的船舶 参与搜救。5. 2.

17、3发生水上突发事件后，当地水上搜救中心应立即通知 县级急救中心及乡镇卫生院人员参与救助。5. 2. 4水上发生险情或重、特大水上突发事件时，各种水上 搜救力量和事故现场附近的船舶以及可参与搜救的船舶要服从 统一指挥和调度，无条件地迅速参与搜救。5. 3水上搜救行动的中止或终止5.3.1特大、重大水上突发事件应急行动的中止或终止，根 据湖北省水上搜救应急预案的规定办理;较大、一般水上突 发事件应急行动的中止或终止，由县水上搜救应急领导小组报请 县政府批准。5. 3. 2水上搜救中止或终止的原则：（一）遇险人员所有可能的水域已搜寻；（二）幸存者在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存 的可能性已经

18、完全不存在；（三）水上突发事件应急反应已获得成功或紧急情况已不复存在；（四）水上突发事件的危害已彻底消除或已控制，不再有扩 展或复发的可能。5. 4应急行动人员的安全防护（一）参与水上搜救行动的单位负责本单位人员的安全防 护。各级水上搜救机构应对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。（二）化学品应急人员进入和离开现场应先登记，进行医学 检查，有人身伤害的应当立即采取救治措施。（三）参与应急行动人员的安全防护装备不足时，实施救助 行动的水上搜救机构可请求上一级水上搜救机构协调解决。5. 5遇险人员及其他人员的安全防护在实施救助行动中，应根据突发事件险情现场与环境情况, 组织做好遇险旅客及其他人

19、员的安全防护工作，告知旅客及其他 人员可能存在的危害和防护措施，及时调集应急人员和防护器 材、装备、药品实施救助。（一）水上搜救机构要对水上突发事件可能次生、衍生的危 害采取必要的措施，对水上突发事件可能影响范围内的船舶、设 施及人员的安全防护、疏散方式做出安排。如果需要大规模疏散 居民，由当地各级政府负责，拟定撤离计划并组织实施。（二）在水上突发事件影响范围内可能涉及陆上人员安全的 情况下，水上搜救机构应通报地方政府及其相关部门采取防护或 疏散措施。（三）船舶、浮动设施的所有人、经营人应制定在紧急情况 下对遇险旅客及其他人员采取的应急防护、疏散措施；在救助行 动中要服从水上搜救机构的指挥，对

20、遇险旅客及其他人员采取应 急防护、疏散措施，并做好安置工作。5. 6搜救信息发布5.6.1信息发布原则按照“及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效 果、遵守纪律、严格把关”的原则，经现场指挥部指挥长（员） 同意后，报承担应急处置责任的政府批准（重大、特别重大水上 突发事件必须报省、市水上搜救应急领导小组批准），由承担应 急处置责任的政府或其有关部门新闻发言人向媒体发布调查核 实后的水上突发事件，以及抢险救援工作情况、突发事件控制情 况等。5.6.2信息发布内容（一）水上突发事件发生的时间、地点。（二）遇险船舶概况、船员和旅客情况、载货情况。（三）救助情况，包括已采取的措施、取得的进展、

21、拟采取 的措施。（四）获救人员的医疗、安置情况。（五）善后处理情况。（六）公众关心的其他问题。5.6.3信息发布方式信息发布可以采用以下一种或几种方式：（一）发挥电视、广播、报刊、杂志等媒体作用，邀请记者 现场报道。（二）开通热线电话，设立公开网站，随时回答公众关心的问题。6后期处置6. 1善后处置6.1.1伤员的处理由水上突发事件发生地政府牵头，突发事件责任单位（企业） 及相关部门按有关政策，对伤员给予赔付救治。6.1.2获救人员的处置当地民政部门或获救人员所在单位负责获救人员的安置；港 澳台或外籍人员，由当地台办或外侨办负责安置。6.1.3死亡人员的处置当地民政部门或死亡人员所在单位负责死

22、亡人员的处置；港 澳台或外籍死亡人员，由当地台办或外侨办负责处置。6. 2社会救助对被救人员的社会救助，由当地民政部门负责组织。6. 3保险现场指挥部应及时协调，督促有关保险公司提前介入，按相 关工作程序作好保险理赔工作。参加现场救助的政府公务人员由 其所在单位办理人身意外伤害保险。参加救助的专业人员由其所 属单位办理人身意外伤害保险。6. 4搜救效果和应急经验总结6.4. 1搜救效果的调查评估跟踪应急行动的进展，查明险情因素和造成事件扩展和恶化因素，控制危险源和污染源，对措施的有效性进行分析、评价， 调整应急行动方案，以便有针对性地采取有效措施，尽可能减少 险情造成的损失和危害，提高水上搜救

23、应急事件应急效率和救助 成功率。水上搜救效果评估由水上搜救机构在指挥应急行动中组织、实 施。6.4.2应急经验总结和改进建议各级水上搜救机构根据分级总结的原则，负责应急经验的 总结工作。县水上搜救机构负责一般水上突发事件搜救工作的总 结，市水上搜救应急领导小组负责较大、重大水上突发事件搜救工作总结。7应急保障 7.1通信与信息保障各有关通信管理部门、单位均应按照各自的职责要求，制定 有关水上应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保养制度； 落实责任制，确保水上搜救机构与有关部门之间、搜救机构与搜 救力量之间、搜救力量与搜救力量之间的通信畅通。水上搜救机构在实施水上应急行动时，可根据现场具体情

24、况，指定参加应急活动所有部门的应急通信方式，包括：水上通信、电话、传真、特网等其他一切可能手段。7.2应急力量与应急保障 7.2. 1应急力量和装备保障县水上搜救应急领导机构负责收集本行政区域可参与水上 应急行动人员的数量、专长、通讯方式和分布情况信息，并上报 市水上搜救应急领导小组建立水上应急保障队伍信息库。各专业 救助力量应按照水上搜救机构的要求配备搜救设备和救生器材。7.2.2交通运输保障县水上搜救应急领导机构应配备应急专用交通工具，确保应 急指挥人员、器材及时到位，并与本地区交通运输部门建立交通 工具紧急征用机制，为应急行动提供保障。7.2.3医疗保障按照淆水县突发公共事件医疗卫生救援

25、应急预案要求， 县水上搜救应急领导小组、县水上搜救应急领导机构与当地具有 水上救助能力的医疗机构建立医疗联动机制，明确水上医疗咨 询、医疗援助或医疗移送和收治伤员的任务。7.2.4治安保障县水上搜救应急领导小组、县水上搜救应急领导机构与同级 公安部门建立水上应急现场治安秩序保障机制，由公安部门为水 上搜救现场提供治安保障，包括安排警力维持秩序，参与水上警 戒和负责陆上交通管制。7. 2. 5资金保障各级财政部门按照潘水县财政应急保障预案的规定和分 级负责的原则为水上突发事件提供应急资金保障，县水上搜救应 急领导小组、县水上搜救应急领导机构应按规定使用、管理搜救 经费，并接受政府相关部门的审计与

26、监督。7.2.6社会动员保障当应急力量不足时，由当地政府动员本地区机关、企事业单 位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上应急救援行动。7.3宣传、培训与演习7.3.1公众信息交流公众信息交流的目的是使公众了解水上安全知识，提高公众 的安全意识，增强应对水上突发事件的能力。（一）各级水上搜救机构要组织编制水上险情预防、应急等 安全知识宣传资料，通过媒体主渠道和适当方式开展水上安全知 识宣传工作。（二）各级水上搜救机构要组织好水上应急事件的预防、应 急工作；通过媒体和适当方式公布水上应急预案信息，介绍应对 水上突发事件的常识。7. 3. 2培训（一）各级水上搜救机构人员应通过专业培训和在职培训， 掌握履行其职责所需的相关知识。（二）专业救助力量、有关人员的适任培训由应急指挥机构 认可的机构进行，并应取得应急指挥机构颁发的相应证书。（三）被指定为水上搜救力量的相关人员的应急技能和安全 知识培训，由各自单位组织，水上搜救机构负责相关指导工作。7. 3. 3演习为了提高水上突发事件应急搜救水平和应急指挥能力，增强 应急队伍应急处置和安全保护技能，加强各应急救助单位之间的 配合与沟通，检验参与单位应急能力，县水上搜救应急领导小组 每两年举行一次水上应急救援演习。7. 4监督检查县水上搜救应急领导