烟草专卖公司专卖管理工作总结

1、市烟草专卖局专卖管理工作总结省局（公司）：今年以来，全市各级专卖管理部门在省、市局党组的正确领导及地方公安、检察院、法院、工商等执法部门的大力支持下，紧紧围绕市局党组年初确定的工作目标，以全面贯彻落实烟草行业“两个至上”共同价值观为指导思想，以加强内部监管和“破网、堵源、抓主犯”为工作重点，深入开展了内部专卖管理监督检查自查、复查及“双节”、“五一”、“十一”等一系列卷烟打私打假和市场综合治理整顿活动，并取得了明显成效。年元至11月份，全市共查处各类涉烟违法案件680起，查扣违法卷烟1559.14件，收缴罚款2.85万元，打掉贩藏假烟窝点16个，制售假网络1个，依法劳动教养5人，批捕9人（已判

2、刑8人，网上追逃1人），对我市烟草行业的健康持续稳定发展起到了积极的促进作用。现将年专卖管理工作及2007年工作安排汇报如下：一、年全市专卖管理工作采取的主要措施和取得的成效今年以来，全市各级专卖管理部门认真贯彻落实省、市两级专卖管理工作会议精神，紧紧围绕省局提出的“做到五个密切关注，提高五种能力”工作要求和市局部署的专卖管理六项工作重点，始终坚持顽强拼搏、奋发有为的工作作风，不断更新思想观念，强化工作措施，突出规范经营，狠抓内部监管和卷烟打私打假，不断提升市场监管水平和依法行政水平，较好的完成了省、市局党组下达的各项工作目标。（一）加强领导，细化措施，深入扎实开展内部专卖管理监督检查自查工作

3、为认真贯彻落实国家局、省局关于加强内部专卖管理监督检查工作的总体部署和工作要求，规范企业内部经营秩序，强化专卖日常监管和同级监管，努力实现“向不规范经营行为彻底告别”的工作目标，今年2月份以来，按照国家局、省局有关文件精神和通知要求，市局党组多次召开专题会议，层层动员，层层部署，研究制定工作方案，突出工作重点，明确工作流程，抽调机关、县级局业务骨干组成复查组，先后五次进驻下属各单位开展内部专卖管理监督检查，帮助指导整改工作，确保了这次内部专卖监督检查自查、复查和整改工作深入、持久、扎实、有效的开展。1.领导重视，健全组织。为确保检查工作顺利开展，全面查清2005年以来企业内部存在的不规范经营问

4、题，市局及所属各单位均成立了以一把手为组长的行业内部专卖管理监督检查自查工作领导小组，建立了自查工作责任制，形成了一把手负总责、分管领导具体负责、职能部门分步实施、有关部门参与配合的工作格局。加强了对县级局自查工作的督导,确定了直属分局为自查联系单位，很好地带动了全区自查工作。同时，市局还建立了基层联系点工作制度，由市局党组成员分别带队到各基层单位进行督导，并参与各单位自查工作，保证了自查工作的顺利开展。2.细化措施，分段实施。为确保每一阶段工作顺利开展，我们先后下发了市局内部专卖管理监督检查工作实施方案、市局2005年度卷烟经营和内部专卖管理监督检查实施方案和市局内部专卖管理监督检查回头看及

5、复查工作实施方案，详细制定了每一阶段自查和复查工作的重点、方法步骤和工作流程，有效促进了该项工作扎实有效的开展。3.突出重点，自查自纠。在自查中我们能够突出工作重点,狠抓三个关键环节,即卷烟购进、到货确认和入网销售。在自查方法上,坚持做到“四个结合”，一是自查和督查相结合，二是典型引路和全面推进相结合，三是抓重点人员与全面发动相结合，四是严格自查与积极整改相结合,有效提高了自查的彻底性和准确度。为全面彻底的查清2005年以来卷烟经营是否存在拆单分摊、虚假入网、降价销售等违规行为，3月13日至4月15日市局抽调专卖、审计、财务、营销等部门的业务骨干组成物流组、资金组和专卖组，对全市2005年度以

6、来卷烟经营的每一笔业务、每一笔资金和每一个卷烟牌号进行了核对并发现了一部分不规范经营问题。为全面彻底的将不规范经营问题暴露在自查阶段，6月30日，市局又以各科室负责人为主、抽调部分人员组成四个复查组进驻县区局对前一阶段的自查情况展开全面、细致的复查。参加自查、复查的领导和人员不分昼夜，加班加点，抱着不彻底查清、不彻底暴露问题决不收手的精神，紧盯死扣，反复核查，彻底查清了2005年以来我市行业卷烟经营中存在的不规范经营行为，在上报省局的同时，按照纪律规定对有关人员进行了严肃的处理。4.建章立制，认真整改。针对自查出的问题，市局党组多次召开专题会议，对存在问题的原因进行了深入剖析，对国家局、省局关

7、于内部专卖管理监督的文件规定进行了深入再学习，就如何加强烟草行业内部监督管理工作进行了深入研究，并根据全省烟草商业“两项检查”复查工作情况通报电视电话会议精神，结合工作实际修订完善了市局内部专卖管理监督工作制度（鹤烟专 4号）、市局内部专卖管理监督实施细则（鹤烟专 5号）、市局同级内部专卖管理监督检查工作制度（鹤烟专年14号）、机关团体特殊业务招待用烟供应管理办法（鹤烟销24号）和卷烟采购控制程序等11项工作制度。同时，为进一步提升广大干部职工的规范意识和自律意识，11月9日，由市局统一命题，我们对全市286名干部职工进行了闭卷考试，参考人员达到了100，考试成绩平均达到94.6分，全市行业内

8、的学习氛围空前高涨。（二）追根朔源，狠抓破网追刑和卷烟打私打假今年以来，市局始终把破网络作为一个关键环节来抓。一方面，注意充分运用各种手段摸查线索，利用市场检查等时机积极与商户及群众交流、沟通，从中了解情况查找线索，对违法犯罪分子进行深查细究、追根溯源。另一方面，加强对举报信息及协助查办烟草违法案件的奖励与补贴办法的宣传工作力度，积极与公安、检察院、法院等执法部门加强联系和协作，拓宽办案渠道，不断增强卷烟打假工作的有效针对性。通过“死看硬守、深挖细究”，破网络和卷烟打假工作取得了双丰收。1、成立机构，健全组织，确保打网络工作顺利开展。严厉打击制售假烟网络是解决假烟问题的治本之策，是提高打假工作

9、质量的关键。去年十月份，市局在充分认识打网络重要性的基础上，按照省局统一部署和工作要求，我们与市公安局联合制订下发了市打击制售假烟网络工作实施方案，并成立了以一把手为组长、主管局长为副组长的打击制售假烟网络工作领导小组，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门积极参与配合的工作格局。所属各县级局结合自身工作实际均与当地公安机关制订了工作方案并成立了相应的组织领导机构。2、加强网络建设，确保打网络工作取得明显实效。一是加强打假区域网络建设。按照行政区域我们将卷烟打假区域划区划片到队，分街分村到所，定线定户到人，各区域均明确1名责任人，细划监管责任，消除打假的盲区和死角。二是加强打假信息情报网

10、络建设。在打击制售假烟网络过程中，由于制售假烟分子违法手段越来越隐蔽，给我们的侦破工作带来了很多困难。如何加强信息情报网络建设，及时准确地掌握违法分子的动向成为我们今年卷烟打私打假工作着重解决的问题之一。为此，我们多次聘请市公安局经侦支队、治安支队办案经验丰富的干警到市局讲课，向全市专卖管理人员传授办案技能，并对当前公安机关专业的侦查手段进行讲解；同时，我们要求各县级局确定12名专职信息员，负责收集、汇总、分析有关制售假烟网络的信息，并向社会公布举报电话和举报电子信箱，逐步建立起了市、县、乡、村四级信息情报网络。为深入推进我市打击卷烟制售假网络工作开展，今年十月初由市政法委、烟草局牵头，在我市

11、淇县人民检察院隆重召开了打击卷烟制售假网络案件现场会，淇县政法委书记、公检法各部门一把手和主管副职参加了会议。市政法委书记王炳齐同志针对“8.10”案件特别强调：淇县公、检、法部门要协同办理，对案件涉及到的“上线”和“下线”犯罪嫌疑人要坚决做到快抓、快捕、快诉、快判。9月30日，淇县人民法院公开对“8.10”案件的8名犯罪嫌疑人进行了公开宣判，至此“8.10”制售假烟网络案件成功告破。3、认真贯彻落实联合打假合作机制，确保卷烟打假工作扎实开展。近年来，市局在卷烟打私打假工作方面得到了省局、市委、市政府及公安、法院、检察院和工商等执法部门的高度重视和大力支持，卷烟打私打假工作取得了显著成效。6月

12、份，我们组织公安、检察院、法院和工商等职能部门联合召开了卷烟打假联席会议，市政府主管副市长马方建、秘书长樊举格和各执法部门的主管局长参加了这次会议。会上，各职能部门对当前我市的卷烟打假形势进行了分析，讨论并研究了下半年的卷烟打假工作措施，明确提出了“三个一批”的工作要求（即对各辖区经教育不改、履查履犯的无证经营商户要结合工商部门做到“起诉一批”，严厉打击无证无照经营卷烟的违法行为；对辖区重点倒烟大户、钉子户要尽全力“打掉一批”，有效遏制售假贩假活动的势头反弹；对近年来辖区违规两次以上的违规大户要结合公安部门充分取得违法事实的证据，争取“劳教一批”）。经过全市各级专卖管理部门的共同努力，成功破获

13、和查处了一批贩卖、运输、窝藏假冒卷烟案件。7月31日上午，市烟草专卖局接到举报，称有一大型卡车满载假冒卷烟过境市。我们迅速同市高速交警大队、市公安局取得联系，共同制订了拦截方案，组织力量、布下罗网，在高速服务区守候拦截。 13个小时后，8月1日凌晨4时50分，吉林省公主岭市宋守东，韩耀军和潘忠海驾驶的吉a84112（后面为吉a挂8312）大型集装箱运输车辆被成功拦截。据司机和车主交待，违法卷烟由广东省惠东县吉隆镇装车启运，准备运往北京、吉林、沈阳等地销售。违法卷烟均用话梅、干果、塑料制品等包装箱伪装，共有中华，国烟，希尔顿，万宝路，小熊猫等89个品种（规格）共计1002件（其中卷烟9

14、80件，滤嘴棒10件，卷烟包装纸20件），案值近200万元，经鉴定该批卷烟属于假冒卷烟。（三）强化市场日常监管，不断提升市场监管水平1、紧紧围绕“增强盈利能力”这条主线，狠抓高档卷烟市场治理。今年4月份，按照省局的部署和要求，我们在全市范围内组织开展了高档烟市场专项整顿活动，并提出了高档烟经营商户全部纳入专卖管理，商户持证经营率达到98以上、商户违规经营率不高于5、市场净化率达到97以上、高档烟入网、落地、入户销售率达到100的工作目标，有效提升了高档烟市场的监管能力。市局专卖科协同县、区局专卖部门对全市“三大”及特殊行业卷烟经营情况进行了仔细、全面的普查、登记，对符合办证条件的商户敦促其及时

15、办理烟草零售许可证，对不符合条件的商户，采取说服教育和严格管理手段进行了取缔，确保了入网销售、规范化管理。2、组织开展了“五一”、“十一”卷烟市场专项整顿活动。为确保整顿效果，市局领导高度重视，多次召开专题会议安排部署整顿工作并制订了目标明确、措施得力的实施方案；全市各级专卖管理人员主动放弃节假日休息时间，不分昼夜，加班加点，不断加大市场检查、监管力度，有效地遏制了节假日期间卷烟市场容易出现的混乱局面。9月15日10月15日，市局组织开展了卷烟打假专项整顿月活动，市局领导在动员会上提出了“三查”的工作要求（即活动开展期间各单位组织开展“自查”和“交叉检查”，市局对各单位市场整顿的情况进行“抽查

16、”）。活动开展期间全市共出动检查人员437人次，车辆99台次，查获各类违法违规案件25起，查扣各类假冒、无规定防伪标识卷烟749.4条，毛烟丝118包。在搞好市场检查的同时，我们还与公安、工商及法院、检察院四部门联合下发了关于打击非法经营卷烟的通告，并印发1500份张贴于全市各主要街道和小区内，有效地震慑了非法经营卷烟行为。3、狠抓无证经营取缔，不断规范卷烟市场经营秩序。为进一步认真贯彻落实省局与省工商局关于建立治理整顿无证无照经营卷烟活动协作工作机制的通知精神，全面深入开展治理整顿无证无照经营卷烟活动，规范广大卷烟零售商户的经营行为，自省局下发关于建立治理整顿无证无照经营卷烟活动协作工作机制

17、的通知以来，市局党组高度重视，及时召开了专题会议，明确提出了“一个提高，两个加强，三个确保”的总体工作要求，即提高思想认识，加强工作协作和信息沟通，确保证据确凿、手续完备、处罚到位。为保障取缔工作扎实有效开展，市局及各县区局均与工商部门建立了治理治理整顿无证无照经营卷烟活动协作工作机制，成立了协作机制工作领导小组；9月28日市局与工商部门联合组织召开了全市治理整顿无证无照经营卷烟联席会议，对前期工作进行了通报并对下一步工作进行了安排和部署。针对个别中小型饭店无证经营卷烟的行为，我们加大了晚上的排查和检查力度；针对个别卷烟销售大户向无证户供烟的行为，我们协同营销部门加强了市场调查，基本弄清了辖区

18、内大户销售卷烟的主要牌号和数量，对不适销的牌号及时进行了调整，从而有效遏制了大户向无证户供烟行为的发生；针对履查履犯、履劝不改的无证经营户，我们联合工商部门依据实际情况，按照法律程序进行了严厉查处。由于措施得力，市局无证经营取缔工作取得了显著成效。自开展治理整顿无证无照经营卷烟活动以来全市共出动检查人员389人次，车辆168台次，取缔无证经营户48户，查扣各类违法卷烟3080.8条，卷烟市场净化率得到了进一步提升。4、狠抓“一户一码”检查工作的落实，进一步规范了零售商户的经营行为。为促进“一户一码”卷烟销售得到有效执行，全市各级专卖管理人员在日常市场检查工作中始终坚持做到宣传教育与合理处罚并重

19、，凡发现串码或乱码销售我们首先做好零售商户的思想工作，并对其宣传“一户一码”有关规定，其次对屡教不改、多次违规的商户，坚决严格按照规定进行处罚，使这项工作得到了较好落实。（四）合理设置卷烟零售网点，严格许可证管理，狠抓网络建设烟草专卖实行许可证准入制度，是烟草专卖管理部门提高管理水平，增强控市、占市能力的重要保障之一。为合理设置卷烟零售网点，实现卷烟销售与市场管理双盈，我们在许可证的办理上严格标准，始终坚持按照合理布局标准要求进行办理，并按照程序，实行层层把关，对不符合合理化布局标准且上报市局审批的责任人实行责任追究，彻底杜绝了人情证、关系证，基本做到了公平、公正、公开。同时，为进一步规范行政

20、许可案件的办理，我们还制订下发了烟草专卖零售许可证卷宗管理办法（试行），使全市的行政许可案件办理得到了规范和统一，这种做法在全省依法行政责任制考核验收中得到了省局考评组的一致好评。（五）加强专卖队伍建设，全面推进依法行政水平不断提高为全面深入开展“规范管理年”活动，市局3月17日召开党组扩大会，研究专卖规范执法问题，提出要在全市烟草行业开展“专卖管理依法行政规范年”活动，并对如何做到依法行政、文明执法、规范办案、整顿行风进行了安排部署。一是确定每周五为局长、经理接待日。由市局局长直接接见基层工作人员，并把对专卖人员的接访做为重点，着重了解基层专卖工作动态，及时发现和处理问题。二是规范专卖管理人

21、员执法行为。要求全市烟草专卖管理人员执法时必须统一着装，配带徽标，亮证检查，按照执法程序文明执法、依法行政。市局将对基层专卖人员执法情况开展督察，凡发现不统一着装、不规范执法的，要严肃处理。三是加大宣传力度，营造浓厚氛围。和地方报社、电视台、广播电台等新闻媒体搞好协调，大力宣传烟草专卖法律法规，大力报道烟草专卖打私打假信息。四是主动邀请社会监督。邀请人大代表、政协委员召开座谈会，汇报烟草打私打假成果，征求对专卖执法工作的评议，促进行风建设。五是加强了专卖队伍思想、作风、纪律整顿，坚决杜绝内部人员徇私舞弊、行政不作为的问题；着力解决专卖管理人员责任心不强、事业心不强的问题。今年四月份市局对下属三

22、个单位的领导班子和中层干部重新做了调整，使一批责任心强、业务精、想干事、能干事的年轻干部走上了领导岗位，为我市专卖管理队伍注入了新鲜的血液，有效提升了各项工作的效率和质量。为确保专卖规范执法各项规定落到实处，市局还成立了专卖规范执法督察组，重点监督检查县级局和基层专卖人员的执法行为，切实提高了全市烟草专卖依法行政水平。二、存在的问题一是专卖管理队伍建设有待加强。目前专卖队伍素质参差不齐，从思想作风、执法水平、办案能力上都与当前法制建设的环境和内部管理规范要求不适应，需要进一步加强。二是规范化办案工作存在差距。由于思想认识及业务素质和办案水平原因，当前规范化办案工作还很不规范。三是目标管理考核办

23、法还有待进一步完善。由于当前的目标管理考核工作不够科学、完善，难以调动人员积极性的充分发挥，管理上还存在薄弱环节。三、明年专卖管理工作打算2007年我们的专卖管理工作的总体目标是“强化基础管理、突出规范经营、狠抓打私打假、严格证件管理”，具体来讲，就是： 全市卷烟市场净化率平均要达到97以上；全市卷烟市场占有率平均要达到97以上；全市持证经营率平均要达到98以上，农村商户持证经营率不得低于95；全市商户违规经营率不得高于5；各单位每季度罚没卷烟任务完成比例不得低于市局下达任务目标量的80；全市行政复议和案件败诉率保持零；全市卷烟违规经营案件发生率为零。为确保这些目标实现，我们将采取以下措施：（

24、一）强化监管措施，深入持久搞好行业内部专卖管理同级监督工作1.继续深入贯彻全国、全省加强内部管理监督工作会议精神，大张旗鼓地宣传加强内部管理监督工作的重要性必要性。要提高认识，定期开展规范经营再教育活动，合理制定学习计划，组织专卖和经营人员重新学习烟草专卖法律法规、国家局“五条纪律”和省局“五条规定”等，针对不规范行为摆现象、挖根源、议危害，进一步提高认识，增强自律意识，切实提高规范经营的自觉性。2.深入开展“两个至上在岗位”主题实践活动，正确认识改革发展与加强内部管理监督工作的关系，把维护“国家利益、消费者利益之上”共同价值观变为干部职工的自觉行动，切实维护烟草专卖制度和管理体制，确保专卖制

25、度下烟草行业充满生机和活力。3.加强督促检查，确保各项规章制度严格执行。一是进一步加大案件查处力度。继续坚持“五查两落实”和卷烟大要案上报制度，要把查处不规范经营案件作为专卖工作重点，凡发现违反“五条纪律”的行为，对责任人一律先免职再按有关规定处理。因违规违纪造成经济损失的，要按照有关规定对责任人给予行政处分和经济处罚。二是市局坚持每月抽调人员下县（区）开展调研，组织检查组经常性地对基层单位加强检查，督促抓好落实，确保内部专卖管理监督检查工作深入持久的开展下去。（二）强化监督，加强考核，深入开展卷烟市场净化率达标考核活动，建立起规范的卷烟零售市场体系1.按照省局卷烟市场净化率考核实施办法（试行

26、）的考核标准，将工作目标进一步细化、量化到人，实行工作目标责任制，切实把提高卷烟市场净化率作为一项重点工程来抓，确保年底达到96以上。2.各单位结合自身实际情况，建立并完善“三级督查”考核办法，加强对专卖执法人员的监督和考核力度，推动全区卷烟市场净化率的提高。3.坚持“层层抽检、落实到人”的考核原则，定期考核，奖惩兑现，推动市场管理水平的提高。（三）坚持打防结合，实行综合治理，实现卷烟打假从遏制向根治转变1.针对目前卷烟市场存在的无证经营户、长期倒烟户、屡查屡犯钉子户、难缠户，要充分认识其存在对卷烟市场正常经营秩序产生破坏的重要性，针对其经营特点，七月中旬至八月中旬联合公安、工商等执法部门在全

27、市范围内开展一次严打活动，彻底将扰乱我市正常卷烟市场经营秩序的违法户、钉子户、难缠户清理完毕，确保卷烟市场监管到位。2.认真贯彻落实烟草公安联合打假工作制度，以四部委会议纪要为依据，加大公、检、法的协同办案力度。一是要在抓主犯上有新突破。要积极主动与公、检、法等部门联系，不仅要端窝打点，而且要千方百计抓捕售假、贩假分子；不仅要抓捕一线的参与人员，而且要重点抓捕售假、贩假的组织者，出资者和领头人，尤其对于主犯要采取措施，千方百计地进行抓捕。二要在追刑上有新突破。积极与公、检、法等部门建立卷烟打假追刑联席会议制度，实现行政执法和刑事司法的紧密结合，加大对售假主要分子的追刑力度，进一步完善卷烟打假长效工作机制，实现烟草打假从部门行为向政府行为转变。3.继续坚持以打大户、端窝点、破网络为打假工作重点，积极发展“眼线”，拓宽查处违法案件的信息来源渠道，搞好摸底排查并对重点私批倒烟大户进行24小时监控。4.加强协作，密切配合，建立烟草、公安卷烟打假办公室。烟草部门加强同公安机关、检察院、法院等司法部门的联系和协作，是促进烟草专卖行政执法与刑事执法有机结合的重要途径，是加强专卖管理、提高依法行政水平的迫切需要。今年下半年，要积极筹备和