某市水资源及利用情况的调研报告

1、某市水资源及利用情况的调研报告 关于对我市水资源及利用情况的调研报告 市人大常委会调研组 人大常委会2007年工作安排，市十二届人大常委会第三十一次会议将审议市人民政府关于水资源及利用情况的专项工作报告。依据监督法的有关规定，七月中旬，市人大常委会组成调研组，对我市水资源及利用情况开展了调研。听取了市水务行政主管部门关于我市水资源及利用情况的汇报，并深入画匠营子水源地、昆河等水利工程以及三道沙河、四道沙河等地进行了实地察看。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 （一）水资源概况及分布特点 xx市地处干旱、半干旱大陆季风气候地区，降雨量少，蒸发量大，多年平均降雨量为200-350毫米，降雨的60

2、集中在7-9月份，多年平均蒸发量2000-2800毫米。据有关资料介绍，全市水资源量为10.14亿立方米（不含黄河水资源），其中年均地表径流量为2.14亿立方米，开发利用程度较低。xx市地下水资源为8亿立方米，分布较广，但可开采的地下水资源量十分有限。黄河水资源为客水资源，目前自治区分配给xx市的取用水指标为每年5.5亿立方米。我市的可用水资源量为11.61亿立方米（包括黄河可使用水资源标5.5指亿立方米），且分布不均匀，三分之二以上的水资源集中在大青山以南，北部地区水资源十分短缺。 （二）水资源开发利用情况 据水务部门介绍，2006年全市各行业实际用水量为10.09亿立方米，其中：农业灌溉用

3、水量6.53亿立方米，占总用水量的64.8，比上年增加0.13亿立方米；工业用水量2.32亿立方米，占总用水量的23.0，比上年增加0.58亿立方米；城市生活用水0.54亿立方米，占总用水量的5.3，比上年减少0.04亿立方米；林木渔业、景观用水0.55亿立方米，占总用水量的5.4，比上年增加0.05亿立方米；农村生活用水0.15亿立方米，占总用水量的1.5，比上年减少0.09亿立方米。从以上各项指标分析，目前我市水资源利用量已接近可利用量，我市的可利用水资源量有一半来自于黄河水。 （三）水资源管理情况 近年来，我市十分重视水资源管理工作，建立并完善了一系列水资源管理法规、制度。市人大常委会先

4、后制定了xx市水资源管理条例、xx市城市供水管理条例，作出了关于建设节水型城市的决定。市政府相继制定了xx市节约用水管理办法、xx市水资源可持续利用综合规划、xx市“十一五”水资源利用规划、xx市节水型社会建设规划、xx市节约用水实施规划和xx市“十一五”农村饮水安全工程规划等一系列规章、规划，为水资源管理提供了法制保障，使我市的水资源管理工作逐步纳入了依法管理的轨道。各级政府及有关部门按照有关法律的规定，认真执行取水许可制度，全面推进供水总量控制与定额管理相结合的制度。积极为新建项目提出供水方案，提供涉水支撑性文件，进行项目用水合理性分析，为许多大的工业项目在我市投资建设提供了水资源的支撑。

5、为缓解地下水超采问题，为城市健康水工程提供优质地下水源，对城市规划区公共供水管网履盖范围内的部分自备水井进行了封停，每年可减少地下水开采量达1500万立方米。 （四）节水工作情况 在水行政主管部门和有关单位的共同努力下，我市的节水工作取得了很大的进展。仅2005年至2006年一年期间，全市万元gdp取水量由123立方米降为100立方米。工业水重复利用率达到了87%。农业灌溉水利用系数达到0.5，比十五期间提高了0.1。由于我市节水法规完善，节水工作成效突出，2006年被列为全国节水试点城市。包钢、一机、包铝、燕京雪鹿啤酒公司分别被自治区经委、水利厅授予节水型示范企业。我市的节水工作已经走在了自

6、治区的前列。 二、存在的主要问题 （一）水资源短缺，供需矛盾凸显 水资源总量不丰富，人均占有量低，是我市水资源面临的突出问题。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水，低于500立方米为极度缺水。我市人均水资源量为422立方米，仅为全国人均水资源量2427立方米的17，是全国严重缺水城市之一。随着我市经济社会的快速发展，水资源的开发利用也呈现快速增长的趋势。据统计，我市2003年总用水量为7.51亿立方米，而2006年全市总用水量达到了10.09亿立方米。实现我市“十一五”规划确定的地区生产总值达到1860亿元的发展目标，按目前用水定额计算，将有8亿立方米的水资源缺口。可见，

7、水资源短缺将成为今后制约我市经济社会发展的重要因素。 （二）地下水资源超采以及不合理使用问题依然严重 由于生产、生活对水资源需求的不断增长，我市地下水资源自上个世纪七十年代中期出现超采，地下水位每年以0.5-1.5米的速度下降，降落漏斗不断扩大。特别是城市规划区内超采问题更为突出。据统计，我市城市规划区内地下水平均年补给量为1.26亿立方米，而年开采量为1.38亿立方米，每年超采1100-1160万立方米。据有关资料介绍，目前我市城市规划区内的地下水潜水超采主要是农业用水的开采，而承压水超采主要是工业和城市生活用水的开采。在工业和城市生活用水开采量中，工业用水量占58。因此，目前工业取水是造成

8、承压水超采的主要原因。在超采的同时不合理使用问题也十分突出。城市居民生活用水主要是来源于污染严重的黄河水，而大量的优质地下水被工业以及城市绿化景观、游泳池、宾馆等采用。 （三）水资源浪费现象严重，污染问题突出 近几年来我市大力开展节水工作，也取得了一定成效，但水资源浪费问题仍然大量存在。一些单位和个人的节水意识淡薄，节水工作缺乏主动性。一些企业节水设施不到位，用水效率低，浪费现象十分严重。我市农业用水占全市总用水量的60以上，但由于农牧业水利建设投入不足，灌溉节水措施不到位，水资源浪费严重，灌溉利用系数仅为0.5，节水的潜力很大。 我市虽然在水污染防治方面做了大量工作，也取得了一定的成效。但是

9、由于近年来大量的工业项目建设和部分企业污水治理不到位，城市污水处理率低，导致全市水资源污染仍然十分严重。黄河作为我市城市供水的最主要的水源地，由于工业污水和城市污水的排入，使其水质由上游来水的三类水质下降为四类水质，严重威胁着城市供水安全。而且地下水也不同程度受到污染。特别是xx县区地下水的潜水污染严重，超标面积为70.7；承压水超标面积为24.7。一些旗县区由于抓项目建设中忽视水资源保护工作，大量开矿在导致严重的水土流失和地下水位的大幅度下降的同时，对水资源也造成了严重污染。水污染严重更加剧了我市水质性缺水的问题。 三、几点建议 （一）强化水资源的综合管理，推动水资源的可持续利用 我市的水资

10、源管理正处在以需定取到以供定需的转折时期，水资源的可持续利用已经成为我市国民经济和社会发展的重大战略问题。因此必须引起各级政府的高度重视，将其作为经济社会发展的重要课题加以认真研究解决。面对全市十分有限的水资源和经济社会快速发展对水资源需求日益增长的局面，必须对当前及今后一个时期全市水资源可持续利用问题认真做好科学规划，进一步优化水资源的配置，做好水资源利用的统筹协调工作。建立具有整体性、权威性、科学性的统一的水资源规划体系，使水资源管理真正纳入法制化、规范化、科学化的轨道。运用法律、行政、经济手段，全面加强水资源的管理，推动水资源的可持续利用。要加大水法和xx市水资源管理条例的实施力度，认真

11、执行用水总量控制和定额管理相结合制度。加强对新建、改建、扩建项目的取水许可审批的管理，严格限制高耗水低效益项目的审批。 （二）加快节水型社会建设步伐，提高水资源的有效利用 要认真落实xx市人大常委会关于建设节水型城市的决定，紧紧抓住全国节水城市试点工作的有利时机，采取切实有效措施，加快节水型城市建设步伐。一要全面推进工业节水工作，采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。二要加大对农业水利建设的投入力度，加快建设农业节水工程，推广农业节水技术，逐步建设节水高效农业。要积极探索工农业水权置换工作，节约更多的黄河用水指标，支持工业建设。三要有针对性地加强对城市服务业的节水管理

12、工作，大力倡导居民节约用水。 （三）加大地下水资源管理力度，促进水资源的合理利用 各级政府要强化对地下水资源的管理及科学利用和保护。要加强生态建设和水土保持工作，提高涵养水源能力，增加地下水资源的补给。要严格执行取水许可制度，对未经批准擅自打井取用地下水的单位和个人依法严肃处理。为了切实保障城市健康水工程对地下水资源的需求，按照水法规定的先生活后生产的原则，对城市供水管网覆盖范围内的工业以及城市绿化景观、游泳池、宾馆等的自备水井，要有计划的逐步关停封井。对不按规定时限关停的单位要依法严肃处理。 （四）依法加强水污染防治，提高水资源质量 要严格执行水污染防治法等法律、法规，加强污水治理工作，加大

13、对污水排放的监管力度。要加强对黄河水源地的保护工作，严禁在水源地保护区内设置新的排污口，加快对原有排污口的治理工作，确保饮用水源地的安全。要加快对昆河、四道沙河等河道的污染治理，强化对污水排放的监测和监管力度，努力提高污水排放达标率。要加快对城市生活污水和工业园区污水处理设施的建设，提高城市污水处理的整体水平。进一步做好工业企业污水处理工作，提高工业用水的重复利用率，减少工业污水对水资源的污染。对污染严重的企业必须限期治理，对长期得不到有效治理的企业，应当依法处理。 （五）加强法规制度建设，为水资源管理提供法制保障 要进一步健全和完善水资源管理的法规和政策，强化对水资源的依法管理，规范用水单位和个人的用水行为。近期，要做好水源地保护和地下水资源管理等方面的地方性法规和政府规章的