【精品】专业论文文献-打造人民满意的中国海事

1、打造人民满意的中国海事打造人民满意的中国海事2013年8月12日，交通运输部部长杨传堂作出重耍批示：广 东海事局认真履行职责，构建安全生产责任链，为推动港珠澳大桥安 全生产、科学施工创造了条件。请部海事局进一步总结广东局的经验, 推广广东局的作法，力争实现“零伤害、零污染、零事故”的目标， 加强海事系统的“三化”建设，建设人民满意的中国海事。8月14 13副部长何建屮作出相应批示；14 13交通运输部向全国交通运输系 统发出关于认真学习贯彻交通运输部部领导重要批示精神的通知。是什么样的成绩让部领导充分肯定？什么样的服务让行政相对 人充分满意？带着这样的观察和思考，记者再次深入到港珠澳大桥 （以

2、下简称大桥）服务监管一线探究采访。“超级工程”需耍“超级服务”，广东海事举全局之力谋“满 意”大文章“同志们辛苦了 ！请大家严格按照预案耍求完成e4管节浮运与 安装水上交通安全保障工作，确保万无一失！”2013年9月12日，奋战在沉管浮运一线的全体海事干部职工， 都收到了这样一条亲切而又温暖的手机短信。这是亲临一线的广东海 事局局长梁建伟离开营地时问候、嘱托大家的。从大桥筹建至今，每一个关键工程节点，都会看到广东海事局领 导的身影。在广东海事人的心里，大桥水上安全，是他们沉甸甸的牵 挂；让行政相对人满意，是他们苦苦的追求。大桥是粤、港、澳三地政府首次合作共建共管的大型基础设施建 设项目，投资超

3、千亿，是具有国家战略意义的世界级跨海通道。大桥 建设涉及粤港澳三地政府、四方海事机构（香港、澳门、广东、深圳）, 有四家业主单位和30多家参建单位，联动珠三角300多家港航单位、 航运企业。大桥建设水域是我国港口密集度最高的水域，横跨大型船 舶进出珠三角的唯一出海通道，日平均船舶流量达4000艘次，年运 送旅客超2000万人次；大桥所在水域通航环境极其复朵、水文气象 条件极其多变，是水上交通事故易发的敏感区域。大桥建设集合了路、 桥、岛、隧工程，建设周期长达8年，施工高峰期间，有近500艘施 工船舶、近万名施工人员同时作业。大桥水上安全服务监管z难前史 无前例。大桥管理局认为这“是一项具有世界

4、性难度的超大工程”; 中央电视台报道时称之为“超级工程” o“超级工程”需要“超级服务”，广东海事局全局总动员谋划 “满意”大文章。工程筹建之初，梁建伟局长多次带队到广东省交通厅、大桥建设 前期办和和关航运企业调研，在此基础上，有预见性地主持了一系列 顶层设计。广东海事将大桥建设作为珠江口整体水上公共安全的重要有机 部分，在珠三角航运大安全、粤港澳经济社会发展大范畴内进行谋划 考虑，编制了港珠澳大桥水上交通安全监督管理总预案这一统领 性文件，对大桥建设期间的水上安全监管工作进行统筹规划。考虑到大桥建设涉及粤港澳-:地和四方海事机构，水域情况复 杂、协调难度大，广东海事局及早地成立了大桥建设监管

5、领导小组， 首次组建专职的组织协调机构，下设由主管副局长任办公室主任、并 由业务精英组成的专职协调办公室（简称大桥办），明确了所有涉及 大桥建设海事协调组织工作由其一家统筹负责。不久，部海事局首次为单一水工工程成立了监管领导小组，并由 常务副局长亲任组长，领导小组下设的协调办公室与先期设立的广东 局大桥办合署办公，形成了一套“层级清晰、权责分明、关系明确、 协调畅通”的垂直管理体系。同吋，将部海事局大桥协调机构和广东、 深圳、广州、珠海海事机构组合成统一办事机构，并将办公点直接设 在建设、施工单位集中的总营地，实行“四个一”（一个机构对外、 一个窗口办事、实行一套规则、执行一个指令）工作模式，

6、使大桥水 域由多个海事机构管理的现状变为由一家统筹协调，从根本上为简化 事权提供了保障，解决了以往建设、施工单位需面对多个海事机构的 故大顾虑。为了确保“满意”达成，广东海事大手笔投入人力和物力。广州 海事局组成以30米海巡船为主的巡航船队，珠海海事局组成了以45 米海巡船为主的巡航船队。每个监管分区设置现场监管克船，安装船 舶口动识别系统等智能设施设备，配备现场监管船艇和人员。广东海 事系统口常参战人员达到60多位；重大工程节点，广东海事发挥集 群作战势，派出护航船舶不低于13艘次，参战人员多达200人次； 大规模集群演练、护航，至今已达9次。创新提供“融入式”安全保障服务，“行政和对人的事

7、就是海事 人的事”2013年7月30 h 22： 50分，港珠澳大桥岛隧工程首节180米 标准(e3)管节完成了与e2管节的“深海z吻”,对接精度完美， 规模刷新纪录。在此，我部特向贵局的鼎力支持和协助表示衷心感谢! 向贵局派驻现场昼夜连续奋战、全过程承担通航安全保障的全体人员 表示亲切的慰问并致以崇高敬意！木次沉管浮运安装为首次在深海海域实施，沉管因自身体量大、 洋流影响显著、深水沉放对接、无导流堤掩护、拖带方式等条件变化 带来了多重风险和技术挑战。面对困难，贵局给予高度重视，集局内 各单位优势，多次指导优化方案，精心筹划通航组织保障工作，高效 配合e3管节浮运安装任务，放终取得安装胜利。这

8、是中交联合体大桥项目总经理部发给广东海事局的感谢信，情 真意切的文字，充分表达出参建单位对广东海事“融入式”安全保障 服务的满意和感谢。大桥建设涉及4家业主和30多家建设、施工单位，一些建设、 施工单位更是首次参与珠江口水域的水上工程，对本地水域情况和通 航状况不熟悉。为此，海事部门想群众z所想，积极转变工作作风， 用“融入式”服务的t作思路，采取多项有针对性、行之有效的措施, 用服务带动监管，用服务强化安全工作，建立服务和安全之间的直通 不。“彳亍政相对人的事就是海事人的事。”这是大桥办和其他海事人 常说的一句话。朴实的字里行间，让人感受到了海事服务监管的巨大 改变。广东海事结合核编转制等工

9、作，从思想上破除过去行政管理工作中“监”、“管”观念，强化服务意识，将海事工作主动融 入大桥建设，工作重心放在切实解决建设、施工单位的实际困难上面, 彻底杜绝“门难进脸难看”高高在上的衙门作风，通过高效、阳光、 直接的工作作风赢得行政相对人的高度信任，使他们切身感受到海事 部门是顺利完成项目建设的合作者、命运共同体，消除他们对于海事 工作的抵触心理，营造出和谐融洽的工作氛围。广东海事将协调机构直接设在建设、施工单位集中的总营地，与 建设、施工单位同工作同生活，将监管机构变成服务部门，方便 行政相对人办事。海事人与建设、施工单位结成合作伙伴关系，协调 机构负责人积极主动上门了解情况，提前介入每项

10、工程施工，将海事 安全理念融入施工作业，解决施工安全与水上安全“两张皮”、相冲 突难题；建立与各参建的单位沟通联络机制，每月定期会晤，对施t 作业水上安全问题共同研究共同应对。海事人还主动延伸服务，常常从自身专业的角度，对施工建设中 可能存在的隐患，及时提出忠告和建议，并提供专业的通航安全保障 建议，为建设施工单位节省了大量资源，最大限度地为建设施工创造 有利条件。在九洲航道桥建设前，建设单位规划拟将现九洲航道东移, 领导小组办公室结合九洲航道水域实际情况，深入分析通航安全现状 和需求，认为无需东移航道也能保障施工作业和社会船舶双安全，仅 次一项，就为建设施工单位节省航道建设维护等费用约1个多

11、亿元。海事人成为好监管、好参谋、好伙伴，行政相对人的满意指数自 然大幅飕升。打造安全生产责任链确保“三零”，既是海事的最高追求也是群 众最大的满意大桥自2009年12月15 h开工建设以來，各项工程进展顺利， 达到了建设预期目标，海事服务监管居功至伟。早在工程建设之初，广东海事领导就提出了 “零伤害、零污染、 零事故”的服务监管要求。在前所未有的困难条件下提出如此“苛 刻”的目标，广东海事需要极大的勇气和担当。解决行政相对人最大的后顾之忧，既是海事的最高追求，也是群 众最大的满意。广东海事在最需要服务的水上安全着力，扎扎实实地 打造安全生产责任链。按照“责任落实、共建平安；加强沟通、定期 会晤

12、；相互支持、实现共赢；加宣传、营造氛围”基本原则，海事部 门与建设单位、施工单位共同签署了共建港珠澳大桥建设平安水域 备忘录，携手打造大桥建设平安水域，更好地服务珠三角区域经济 社会发展。同时，进一步建立安全主体责任落实机制，组织专题研讨, 制定安全主体责任管理标准和流程，明确施工单位和施工船舶要求。 一方面督促企业落实主体安全责任，建立企业定期自查机制和海事机 构不定期抽查的检查机制，督促港航企业落实安全主体责任；一方面 加强施工船舶的安全管理，积极引导和帮助相关单位完善其自身施t 船舶管理机制，加强施工船舶的管理，使安全生产责任落到实处。但大桥预计工期七年，要完成29. 6公里的海中桥隧主

13、体工程，3 个海上人t岛，33个单体重达8万吨的隧道管节的拖航沉放，900航 次的大型构件运输。此外，还有80多艘大型、超高、超宽特种施工 船和500多艘普通施t船的防台压力，近千次沉管隧道管节浮运及沉 放、承台和大型钢箱梁运输及巾装等作业的交通组织和通航保障，隧 道建设期间开挖伶仃临时航道代替主航道，临时航道转换期间300多 家港航单位的沟通协调和大型船舶的通航安全维护；桥梁段施工期间 涉及的高速客船航线和施工水域航路调整的组织协调。大桥建设周期 长、工程量大、施工难度大，水上安全监管异常艰难。大桥创造了广东海事局水上安全监管的多个首次首次参与 由粤港澳三地共建共管的水上工程项目的监管，首次

14、监管集桥、岛、 隧、路一体的超大型跨海大桥，首次承担世界级隧道管节拖带浮运的 全程通航安全保障，首次协调组织亿万吨级港口主航道的临时转换， 首次对施丁环境要求极高的钢圆筒振沉作业进行现场维护。大桥工程建设水域涉及三地四方海事机构，广东海事局内部乂涉 及广州和珠海两个海事部门，各个海事机构在水工项目海事监管中的 监管尺度、监管方式方法缺乏统一的标准；工程建设涉及航标工程、 vts改扩建工程、海事监管设施设备配备等安全保障系统工程建设及 相关费用补偿问题，海事监管工作量大，水上交通安全形势异常严峻。广东海事为大桥建设的每一项重点分项工程制定专门的现场监 管方案和交通组织方案，即“一工程、两方案”

15、o大桥开工以來，完 成珠澳口岸人工岛填海工程、东西人工岛大圆筒振沉、隧道伶仃主航 道段详勘和基槽开挖、香港口岸人工岛钢板桩拖航、伶仃临吋航道两 次转换、陆续将完成33根管节浮运安装、中山东莞大型预制构件运 输等重要工程节点的通航安全保障任务。海事部门制定和分步实施不同阶段的临时航路设置方案和高速 客船航线调整方案；出台“五定一归口”（定船、定员、定线、定时、 定作业条件、船舶管理公司归口管理）的内河船舶参与港珠澳大桥建 设施工实施意见，实施了施工许可、入场查验、现场巡查等三级船舶 准入制度，严把施t船舶准入关；对挖泥船、砂石船、客、货、施t 船舶分类严格管理;编制施工船舶防台工作指南、海事现场

16、工作指南、 海事业务办理指南等指导手册，为施工船舶防抗台风、业务办理、安 全管理等t作提供有效指引。为施t船舶规划专用的防台水域，在我 国涉水工程建设上尚属首次。广东海事构建了 “两岸基两克船”的服务网点和“一个窗口对 外”、“绿色通道”、“电话预约”、“24小时服务”、“网上办 理”等一站式海事业务便捷办理渠道，最大限度地方便建设单位和施 工单位。与大桥局建立双周协调例会和月度安全牛产形势通报例会制 度，建立粤港澳海事机构联络协调机制；开工以来，海事部门完成通 航安全审核意见和施工许可近200项，审批施工船舶近2000艘次， 有效地推进了大桥工程建设进度。组建四个海事专业（航标、海测、基建、

17、技装）技术支持小组和 航海专家顾问团队，完成了三次伶仃航道转换、港珠澳大桥主体工程 地质勘察、桥梁埋置承台足尺模型工艺试验、试桩平台建设、水文气 象监测以及桥梁工程施工的航海保障服务，累计完成大桥主体t程地 质勘察、水文气象监测以及桥梁工程施工航海保障服务，海底测量勘 察面积240多平方公里，设置航标145座，调整31座次、撤除53座 次；四年来组织专门培训五期，500人参培，发放培训教材近1000 本，实现了从“你要安全”到“我要安全”的思想转变。敢于向顽瘴痼疾开刀，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于自我革 命2013年10月8 fl节后第一天，正在港珠澳大桥cb03标段施 工作业的“港华拖2号

18、”轮临吋收到公司命令，要求其紧急前往高栏 港附近水域，参与重要作业。船长接到命令后立即拨通了大桥海事处 的值班电话，请求海事给予支持。海事处值班人员在了解情况后，安 慰船方不要着急，并告知其可以就近到广州港珠澳大桥海事处在“海 m 1550”上的24小时值班的签证点去办理签证。船方闻讯十分欣喜，带齐证书，十分钟就到达了 “海崑1550” o 前后不到半个小时就完成了签证手续。前来办理签证的船员对海事部 门连连表示感谢，对海上签证点的设置赞不绝口：因为按常规回岸上 签证，即便非常顺利也要半天吋间，船舶作业计划势必会受到影响。大桥建设中交联合体的参建单位有儿十家，因为建设的需要，这 些建设者们经年

19、奔波在祖国各地，打过交道的海事单位也不在少数， 然而，像广东海事“送上家门的零距离服务”、“24小吋的零间断 服务”等改进和提升，还是让他们耳目一新；海事人勇于革新的工作 作风，让他们记忆深刻。大桥建设极具特殊性，又很少有成型的经验可以借鉴和参考，海 事人需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，一个接一个的困 难无异于一座乂一座大山横亘在海事人面前。海事人没有瞻前顾后， 没有畏恿不前,“多做人民群众喜欢的事情”，就要“敢于担当” o4年來，海事工作紧紧围绕如何为大桥建设“提供最优质、最高 效海事服务”这一中心思想开展，在工作组织和实施的全过程中始终 强化贯彻“服务”核心理念，创新思路，“先行

20、先试”，勇于破除现 有机制中的障碍，不断创新解决复杂问题的手段，实现从“监管”到 “服务”的自我革命，努力实现从权力监督型向规范服务型转变，从 粗放服务向精细服务转变，从浅层次服务向深层次服务转变。然而，理念的转变不亚于一场革命。广东海事敢于向顽瘴痼疾开 刀，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。他们努力追求以安全管理为木、以 民生保障为重，破除固有机制弊端，瞄准简化事权的方向，优化丁作 流程，完善制度设计，用制度化设计作为根本保障，逐步形成并切实 贯彻了 “转变职能，简化事权，规范运作，强化执行”的t作方针， 为切实做好海事服务创造条件。海事部门通过减少不适应大桥建设客观实际的要求事项，简化办 事程序，

21、优化海事行政许可程序和相关工作制度，切实提高工作效率, 探索并建立了以大桥办为中心的“统一受理、集中办公、联合会审、 统一对外、统筹实施”办公模式，将涉及多处室、多部门间的行政审 批工作由原来的“串联式”改变为“并联式”，通过集屮办公杜绝了 处室部门间相互推诿、扯皮现象的发生，改变原先处室、部门间各自 为政的审批格局，优化了行政许可程序；通过联合会审解决中请材料 在多部门间的流转，缩短了行政许可办理时间，提高了海事行政许可 效率。广东海事不断充实完善各项海事工作机制。完善的制度是实现海 事管理规范化的基石。从大桥筹建阶段开始，广东海事就将制度建设 作为头等大事來抓紧抓实，并构建了一系列涉及大桥

22、建设的海事管理 制度。以统一服务标准、办事程序为目标，编制了以总预案为统 领、以海事现场工作指南、沉管浮运工作手册等各个专项管理 制度为支撑的监管服务标准化体系，解决了大桥水域多个海事机构间 监管服务标准、要求不一致的问题；以规范专项资金管理使用为冃标, 建立了以港珠澳大桥主体工程建设通航安全保障合作框架协议为 基石，港珠澳大桥主体工程建设通航安全保障总体规划方案为骨 干，以现场巡航与监管等六个实施协议为支撑的通航安全保障合作制 度体系，为海事部门与建设单位的合作提供了极具参考价值的范本； 以统广东海事机构内部工作标准为目标，制定了港珠澳大桥建设 水上交通安全监督管理会议制度、港珠澳大桥主体工

23、程建设通航安 全保障总体规划方案实施工作管理办法等海事管理内部制度，解决 了各个海事机构与外部衔接时的接口差异问题。观念的转变，带来了一系列成功的机制改革，让行政相对人对海 事的服务赞不绝口。大桥管理局朱永灵局长由衷地表示：“没有广东 海事的帮助，大桥建设不可想象！”“三化”建设让“四型”“五精”海事再上台阶，海事员工履职 能力再提升茫茫的伶仃洋深处，矗立着全国第一个海上海事处2012年5 月止式挂牌成立的广州港珠澳大桥海事处。大桥海事处地位重要、特 色鲜明、社会关注度高，大桥海事处按照“五精”海事处的标准，积 极构建“四型海事”，努力提升干部职工的履职能力。在远离陆地的“海m 1550&qu

24、ot;上，大桥处创造性的开办了 “夜校 讲堂”，利用业余时间强化业务知识和政治理论的学习，通过特约讲 座、网络夜校、手机夜校等多种形式，扩大夜校的影响，并利用视频 和网络设备将“夜校讲堂”的优秀内容在内网上共享，将夜校讲堂打 造为“人才培养基地”的重要组成部分。学习内容有海事业务、党建 理论、时事政治、工作生活经验交流等。“夜校讲堂”既提升了海事 执法人员的业务能力，也提升了授课人员的总结提炼能力。目前，“夜 校讲堂”已成为业务学习、廉政教育、经验交流、信息分享和内部沟 通的平台，是大桥处着力打造的一个品牌。大桥海事处设置在大桥施工难度最大、通航密度最高、水域环境 最复杂的水域，为了快速提高员

25、t的履职能力，他们还组织开展行政、 业务、党风廉政知识考试，以考促学，以考促精。积极引导职工撰写 论文等多项措施，营造了全处干部职工人人学习，吋吋学习的良好氛 围。目前，大桥处已整理出版大桥海事处职工论文集，收录大桥 处职工撰写业务、政研等论文20余篇。 为了培养一批爱岗敬 业的海事人，大桥处加强人文关怀，牢固树立“一家人”的理念，在 崑船监管现场因地制宜积极开展职工文体活动，丰富职t业余生活， 积极为困难职工排忧解难，并在海上克船建立心理咨询室，为职工提 供心理疏导，进一步提高了大桥处的凝聚力和职工的归属感。2013年8月，广东海事局召开学习传达贯彻杨传堂部长、何建 中副部长重要批示精神动员

26、大会，梁建伟局长明确提出“要把学习贯 彻重要批示精神与提高全面履职能力结合起来”，要集中整治“庸懒 散奢”等不良行为，净化队伍、净化风气，全体海事干部职工要洁身 自爱，严格执行公务员道德与法律规范，决不允许冲闯道德、纪律、 法律“红线”，决不允许发生有损海事系统形象的事件。广东海事同时要求，把学习贯彻重要批示精神与探索推进广东海 事“三化”建设密切结合，打造一支执法更加专业、能力更加综合、 保障更加有力的海事队伍。进一步落实务实清廉的要求，始终牢记服 务宗旨，树立便民服务理念，落实便民利民服务措施。在学习过程中, 要注意把学习教育、查摆整改、建章立制抓实，聚焦“四风”，把部 领导重要批示作为引

27、导和鼓励干部职工奋发有为的精神动力，切实解 决干部职工在认识上、思想上、理念上存在的问题，切实解决作风上 存在的问题。通过广泛听取意见，为广大行政管理相对人解决一批看 得见、摸得着的实事，解决群众长期关心、重视的热点、难点问题， 建设人民满意的广东海事。珠海唐家湾，大桥建设施工单位总营地绵延数公里，其中一栋头 顶“中国海事”标识的二层白色小楼格外引人注目。这里是海事局大 桥办的一线营地，是为方便施工方特设的海事机构。营地办公楼上“荣誉、责任、卓越、清正”八个大字，既是大桥办的核心理念，也 是大桥办海事人的行为准则。海事人遵照“中国海事为港珠澳大桥提 供优质安全服务”的总体要求，结合“四型海事”

28、、“五精”海事处 建设，与大桥共成长，与大桥共辉煌。冯祖乾，2009年毕业于天津理工大学轮机工程系，2011年考入 珠海海事局，2012年7月调入海事局大桥办。一年多來，他在海事 业务知识、通航安全管理、沟通协调能力、服务社会意识等方面取得 了长足的进步，特别是服务国家重点工程大桥建设的实践经验，让他 对海事如何服务地方社会经济发展和保障重点工程与公共社会水上 交通“双安全”，有了更为深刻的认识和理解。冯祖乾只是众多支援大桥建设的海事精兵强将中的一员。打铁还 需自身硬。广东海事以政治思想品质为基础条件选调工作人员，把政 治思想合格、工作作风优良作为现场工作人员的基本准则和要求，在 系统内部选调

29、一批业务骨干和专业人才组成一线队伍，从根本上保证 队伍的纯洁性和战斗力。同吋在日常工作中切实做好思想教育，提高 各级人员对于大桥建设的政治认识，深刻理解海事工作对于大桥建设 安全的重要意义，培养各级人员尤其是一线工作人员做好海事工作的 使命感和责任感。一批海事精兵强将组建的服务监管队伍，为大桥建设提供了最有 力的保障。重点举措亮点叠出，科学取费化解行政困局多方共赢好的思想需要有扎实的措施和行动。广东海事以踏石留卬、抓铁 有痕的工作态度，突出重点、破解难点、创造亮点，精彩叠出。广东海事创新海事管理手段，明确和细化了许可、实施、监管各 方的责任和义务，从机制上杜绝海事队伍内部存在的执法不公、执法

30、不严、选择性执法、趋利性执法等现象，净化执法工作环境，铲除海 事执法“潜规则”，彻底解决海事行政执法“查不查、罚不罚、收不 收”等问题。按照“全国海事一家人，水上监管一盘棋”的工作理念，广东海 事突破了传统的辖区管理的监管方式，按照“最有利于安全、最有利 于监管”的原则，对广东和深圳两个海事机构大桥监管水域进行了重 新划分，并通过划分监管分区、指定监管单位，明确工作要求等措施 实施了 “五线四区三域”的网格化监管模式，形成“信息互通、资源 共享、问题同解”的t作格局，既保障了各现场监管单位分t不分家, 乂保障了现场监管服务丁作的统一性和连续性；充分发挥数字化和智 能化监管的功能和作用，在广州v

31、ts中心设置港珠澳大桥专台和现场 监管克船上设置vts专室，重新配备vts、ais、vhf等智能监管设备, 构建了 “远程监控有专台、近程监控有专室、现场监管有专船、责任 落实有专人”的立体化、全覆盖、全天候的监管体系，实现“零距离 服务、零距离监管、零距离应急”,在实施最有效的监管同吋,为施 工船舶、船员提供最便利服务。构建全方位联络渠道。针对大桥建设投资主体复杂、海事监管机 构多、参建单位数量多、施工作业对港口生产和航运发展影响大、水 上交通安全监管协调工作事项多的特点，广东海事在大桥建设过程 中，逐步建立了套完善、高效、畅通的工作联络协调机制。在内地 海事机构之间，构建了从部海事局到广东海事机构再到现场监管机构 的垂玄联络协调渠道和机制，明确各自工作职责，避免职责不清和相 互推诿现象的发在内地海事机构与港澳海事部门z间，建立了由 广东海事局牵头的粤港澳三地四方海事机构港珠澳大桥建设季度联 络协调机制；在海事部门与建设、施工单位之间，建立了双周例会制 度和季度安全总结会议制度，形成了 “信息互通、资源共享、问题同