全面二孩政策

1、中国全面开放“二孩”政策中国全面开放“二孩”政策 一、多源流理论模型分析多源流理论模型分析全面全面“二孩二孩”政策政策二、二、渐进决策模型下全面渐进决策模型下全面“二孩二孩”政策制定政策制定三、全面全面“二孩二孩”政策执行政策执行四、全面全面“二孩二孩”政策评估政策评估多源流理论模型多源流理论模型多源流理论最早是由美国公共政策科学家金登提出的。金登认为，“一个决策被提上议程是多种因素在特地时刻汇合并共同作用的结果，而非它们中的某一种因素单独作用的结果。”这些因素被金登归结为3个不同的源流：问题源流、政策源流和政治源流。 问题源流的内涵包括问题与指标，焦点事件等政策源流的内涵包括各种政策建议、主

2、张和方案等；政治源流的内涵包括国民情绪、公众舆论以及政党的意识形态等。全面“二孩”政策的问题源流 （一）问题与指标 （二）焦点事件 问题与指标：1.人口红利消失2.劳动力数量收缩3.出生率不断下滑4.人口老龄化人口红利是指某一时期内一国劳动人口(国际上通常将15-64岁列为劳动年龄人口)占比高、抚养率(老龄人口+未成年人口)/劳动力人口)低，从而为经济发展提供了充足的劳动力和较高的储蓄水平。人口红利消失我国自1980年代起，享受了为期30年的人口红利，主要得益于“婴儿潮”的叠加效应以及“计划生育”政策对人口增长的控制。从80年代起，第一批(1949-1959)新生儿基本全部进入劳动年龄，第二批

3、(1965-1970)新生儿开始迈入劳动年龄。“计划生育”1962年提出以来，新增人口数量逐步放缓。劳动人口的快速增长、新生人口的低速增长、老龄人口尚未大幅增长(建国来首批“婴儿潮”新生人口在80年代尚处于壮年)以及总人口的缓慢增长，带动劳动人口占比升高、抚养率降低，人口红利自80年代显现。支撑人口红利的两大要素，高劳动人口占比、低抚养率分别在2010年、2011年出现拐点，即劳动人口占比降低、抚养率提高。人口红利的逐渐消失主要受低生育率和人口老龄化影响。低生育率主要由“计划生育”倡导的“少生”、“优生”政策以及育儿成本的提高造成，人口老龄化主要由首次“婴儿潮”新生儿开始迈入老龄人口(65岁以

4、上)造成。低生育率令未来可转化为劳动力人数的数量持续保持低位增长，而老龄化不仅减少了劳动力人口，而且增加了老龄人口数量，劳动力的补充不足以及老龄人口的增加令劳动人口占比降低、抚养率上升。出生率不断下滑独生子女政策和其他一些变化导致中国新生儿数量不断下滑，2013年，中国每千人对应的新生儿数量是12.1，而在改革开放后的高峰期1987年每千人中对应新生儿高达23.3。世界银行的数据显示，中国12.1的出生率低于美国的13，马来西亚的18以及越南为16。即便在人口问题严重的日本，出生率为8。劳动力数量收缩不断下滑的出生率意味着适龄劳动力正变得原来越少。而此势必阻碍经济发展并快速推高薪酬，并造成公司

5、将工厂迁至亚洲和其他一些成本较低的国家。人口老龄化人口结构的变化意味着老龄人口不断增长，从而限制劳动力规模，增加医疗保障成本，并加重年轻人赡养老人的负担。联合国预测，未来25年中国60岁及以上的人口将增加一倍，达到4.31亿。到2050年，中国60岁及以上的人口比例将从2015年15.2%升至36.5%。2012年“陕西省镇坪县怀孕7月半孕妇被非法拘禁并强制引产”事件2012年南方周末的专题报道一个计生委主任的失独之痛2013年“张艺谋超生事件”2014年媒体对于女子办二胎证跑断腿 全家出动二十多次历时四月的报道焦点事件：全面“二孩”政策的政策源流 政策建议、主张和方案 全面“二孩”政策的推动

6、过程和进度政策方案的选择标准 南京大学教授陈友华提出的“四步走”方案、河北大学经济学教授王金营提出了“放宽二胎、严控三胎”的政策建议、北京大学教授提出了“二胎软着陆”的政策方案、华东师范大学教授桂世勋提出应在2016年第十三个“五年计划”实施时放开全面二孩政策政策建议、主张和方案 全面“二孩”政策的推动过程和进度2014年10月17日，社科院副院长接受采访时称，中国可能在两年左右时间内全面开放二孩，但随即受到国家卫计委否定。 2014年12月15日，中国社科院发布经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测呼吁尽快从“单独二孩”向“全面二孩”政策过渡，但国家层面对于此仍持谨慎态度。2015年1

7、月13日，“十三五”人口政策课题研究专家刘长庚和石智雷建议加快实施全面放开二孩的步伐，并建议先试点。2015 年2月9日，专家在中国人口形势分析与展望研讨会上指出，应按年龄段逐步放开二孩生育，建议用五年左右的时间过渡到全面放开二孩。 2015 年3月3日，在全国两会上，代表欧广源、张育彪等坚持提出了“鼓励一胎、允许二胎、严防三胎”的计划生育新政策的建议。 2015年3月15日，在十二届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强针对全面放开二胎问题，释放了加速改革信号。 2015 年7月12日，国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“目前正在抓紧制定相关规定。” 政策方案的选择标准 技术

8、可行性标准：主要看全面“二孩”政策是否符合我国人口现状和未来预期，特别是要根据科学方法对我国未来几十年人口数量和结构变化的进行有效科学地预测。 价值标准：主要看全面”二孩”政策的推行是否符合国家的长远利益和长治久安，是否关系家庭和个人的健康发展和幸福生活，是否兼顾社会公平，是否有利于和谐社会。“全面二孩”政策的政治源流 （1）国民情绪和公众舆论 （2）执政党理念 国民情绪和公众舆论 进入新世纪之后，随着计划生育人口控制带来的一系列弊端逐渐显现以及我国民众民主意识的不断觉醒，对于计划生育政策本身的正当性、合理性、实效性以及对我国未来人口结构和社会经济发展的前瞻性，均存在很多质疑。 “单独二孩”政

9、策执行之后，对于这一政策的公平性也受到了广大民众的质疑，民众普遍认为在生育权利上，非独生子女和独生子女不应受到区别对待。 执政党理念 随着我国政府“以人为本”“科学发展观”“和谐社会”的理念不断加深，在政策制定过程中，也更加重视听取群众呼声、更加注重社会公平、更加尊重法治精神、更加关注社会经济发展的长运利益。这些执政理念的改变，有利于政府部门在全面“二胎”政策的推进过程中更加高效、客观和人性化。 政策之窗的开启 “十三五”规划政策企业家渐进决策模型下全面渐进决策模型下全面“二孩二孩”政策制定政策制定中国实施了35年的“独生子女政策”宣告终结。生育政策的演进2015年10月29日，中共十八大五中

10、全会公报宣布，中国将“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策” 1973年12月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。 1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”。计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。1980年年9月，第五届全国人民代表月，第五届全国人民代表大会第三次会议强调，大会第三次会议强调，“国务院国务院经过认真研究，认为在今后三、经过认真研究，认为在今后三、四十年内，必须在人口问题上采四十年内，必须在人口问题上采取一个坚决的措施，就是除了在取一个坚决的措施，就是除了在人口稀少的少数民族地区以外，人口稀少的

11、少数民族地区以外，要普遍大力提倡一对夫妇只生育要普遍大力提倡一对夫妇只生育一个孩子，以便把人口增长率尽一个孩子，以便把人口增长率尽快控制住。快控制住。”1980年9月25日1973年1980年至1984年2013年2015年中共中央刊布关于中共中央刊布关于控制我国人口增长致控制我国人口增长致全体共产党员、共青全体共产党员、共青团员的公开信（下团员的公开信（下称称925925公开信）公开信）实施独生子女政策实施独生子女政策“一孩半一孩半”的政策的政策“全面放开二孩全面放开二孩”独生子女政策终止独生子女政策终止“晚、稀、少晚、稀、少”“提倡一对夫妇生育子女提倡一对夫妇生育子女数最好一个、最多两个数

12、最好一个、最多两个”“单独二孩单独二孩”政策政策锐得PPT论坛整理 http:/ 独生子女政策35年2011年“双独二孩双独二孩”概念解释概念解释双独二孩政策双独二孩政策：夫妻双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个子女；如果夫妻双方均为农村居民，夫妻只生育一个女孩，要求生育的，经批准也可以生育第二个子女。 单独二孩政策单独二孩政策：适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。单独二孩政策不等于单独二胎政策，单独二孩，顾名思义就是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更

13、多孩子的情况，这样便不符合单独二孩的政策。 全面二孩政策：全面二孩政策：对夫妻不在做出限制。（注：二孩政策，故第一胎为双胞胎或多胞胎时，不可生第二胎。）单独二孩政策单独二孩政策2007年年开始，数家官方的研究机构就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年年1月月6日日，实行夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子的政策试点工作。2012年年“十八大”召开和随后的国务院政府机构改革众多因素，致使“单独二胎”政策被搁置下来。2013年年11月月13日日或者14日正式公布。2013年年3月月，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。此后，“单独二胎”政策又被纳入议程全面二孩政策全面二孩政策2

14、013年11月15日十八届三中全会决定公布，启动实施启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2015年10月29日十八届五中全会公报报宣布，将“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。2015年12月27日全国人大常委会表决通过人口与计划生育法修正案（草案），全面二孩政策将于2016年元旦起在全国范全国范围内实施。围内实施。渐进决策理论模型渐进决策理论模型由美国政治学家、经济学家查尔斯查尔斯林德布洛姆林德布洛姆提出积小变大原则积小变大原则按部就班原则按部就班原则稳中求变原则稳中求变原则2011可申请可申请“生育二孩生育二孩”稳中求变原则稳中求变原则忌忌“大起大落大起大落”稳是稳是关键关

15、键按部就班原则按部就班原则“提倡一对夫妇只提倡一对夫妇只 生一个孩子生一个孩子”积小变大原则积小变大原则2003年前后吉林、上海，成年前后吉林、上海，成为第一批取消二孩生育间隔为第一批取消二孩生育间隔的省市的省市“双独双独”“单独二孩单独二孩”“全面二孩全面二孩”2014年年3月以来，全国出现了月以来，全国出现了单独二孩新政策启动的小高潮单独二孩新政策启动的小高潮1949-19531949-1953鼓励生育政策阶段我国的生育政策我国的生育政策1953-19591953-1959政策转变酝酿阶段1959-19691959-1969实施限制生育政策阶段1970-19861970-1986实施计划生

16、育政策阶段地方详 解浙江浙江广东广东上海上海北京据杭州网据杭州网报报道，道，1 1月月1414日日进进行的省十二届人大常委会第二十六次行的省十二届人大常委会第二十六次会会议议上，上，审议审议通通过过了关于修改浙江省人口与了关于修改浙江省人口与计计划生育条例的划生育条例的决定，并于通决定，并于通过过当天起施行。当天起施行。这这意味着，浙江的二孩意味着，浙江的二孩实实施施细则细则正正式出台了。式出台了。率先落地全面二孩率先落地全面二孩 产妇产妇可享可享3030天天奖奖励假励假20152015年年1212月月3030日，广日，广东东省十二届人大常委会第二十二次会省十二届人大常委会第二十二次会议议第二

17、次全体会第二次全体会议议表决全票通表决全票通过过了新修了新修订订的广的广东东省人口省人口与与计计划生育条例，于划生育条例，于起与新修起与新修订订的的人口与人口与计计划生育法同步施行。划生育法同步施行。人口与计划生育法修正案人口与计划生育法修正案( (草草案案) )提请十二届全国人大常委提请十二届全国人大常委会第十八次会议审议。人口与会第十八次会议审议。人口与计划生育法修正案草案，将首计划生育法修正案草案，将首次对人口与计划生育法中涉及次对人口与计划生育法中涉及生育政策的条款作出调整。修生育政策的条款作出调整。修正案拟于正案拟于20162016年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。上海自上海自

18、20162016年年1 1月月1 1日起日起实实施全面施全面二胎政策，政策明确二胎政策，政策明确规规定，夫妻定，夫妻合合计计子女数只有一个的，可以生子女数只有一个的，可以生育第二个子女，不需要育第二个子女，不需要办办理再生理再生育育审审批手批手续续。合。合计计已有两个及以已有两个及以上子女的夫妻，如果要求再生育上子女的夫妻，如果要求再生育的，必的，必须须符合法律法符合法律法规规规规定的条定的条件，并件，并应应当当办办理再生育理再生育审审批手批手续续。【参考资料】来源于 新华社以北京市为例以北京市为例2016年1月1日后登记结婚不再享受晚婚假2015年12月31日前抢生二孩仍需受罚医疗保障措施医

19、疗保障措施1、从六个方面加强孕产期保健管理服务2、三个渠道增加产科床位3、五个渠道增加助产人员4、强化属地责任保障措施到位近期措施近期措施:增加增加800名助产人员名助产人员1、通过购买方式扩增服务资源2、加强市、区两级妇幼保健院建设3、充分利用民营机构床位资源4、建立妇幼健康价格及生育保险调节机制中长期保障措施中长期保障措施:异异地新建北京妇产医地新建北京妇产医院院完善监测预警机制提出孕妇建档兜底保障措施严格执行孕妇分级建档增强孕产服务能力加强高危妊娠管理（一）从六个方面加强孕产期保健管理服（一）从六个方面加强孕产期保健管理服务务加大健康宣教力度近期措施近期措施三个渠道增加产科床位增加产科床

20、位统一调整为普通病房扩增服务资源（二）三个渠道增加产科床位（二）三个渠道增加产科床位近期措施近期措施稳定现有产科人员，吸引持证人员回归。加强助产技能培训，定向培养助产士。通过科室调整和岗位招聘,补充产科护士缺口五个渠道五个渠道（三）五个渠道增加助产人员（三）五个渠道增加助产人员调整进京指标结构数量，增加助产专业人员。通过京津冀人才交流培训，提升助产服务能力。近期措施近期措施北京市向各区分解下达了助产资源增加任务指标，要求各区按照各区孕妇建册、建档量,综合考虑辖区医疗资源,增加辖区产科床位与人员，保障全面两孩政策实施。市政府将增加助产服务资源任务纳入对各区、各相关部门工作考核指标体系，加大考核于

21、监督力度。（四）强化属地责任保障措施到位（四）强化属地责任保障措施到位近期措施近期措施通过购买等方式，重点规划开放产科床位，扩增服务资源。（一）通过购买方式扩增服务资源（一）通过购买方式扩增服务资源中长期措中长期措施施北京妇幼保健院（北京妇产医院）启动异地新建项目，扩大市级妇幼保健院服务规模。各区加强区妇幼保健院标准化建设，功能核心区应利用存量资源及合作购买等方式增加妇幼保健院的服务规模，其他各区优先安排区妇幼保健院新建、扩建、改建项目，扩增服务规模，改善服务环境，满足群众妇幼健康服务需求。(二二)加强市、区两级妇幼保健院建设加强市、区两级妇幼保健院建设中长期措中长期措施施支持社会力量举办和运

22、营助产机构，提高群众对民营助产机构的认知度,充分发挥民营助产机构的补充作用,提高其床位使用率，满足北京市孕产妇多元化服务需求。完善监督管理，指导民营助产机构不断加强医疗质量管理，提高医疗技术水平，提供优质助产服务。（三）充分利用民营机构床位资源（三）充分利用民营机构床位资源中长期措中长期措施施北京市发展改革部门将产科医疗服务价格优先纳入公立医院医疗服务价格改革调整计划，完善收费标准；市人力社保部门进一步研究完善北京市生育保险相关政策，落实好生育保险参保人员待遇。（四）建立妇幼健康价格及生育保险调节机（四）建立妇幼健康价格及生育保险调节机制制中长期措中长期措施施教育保障措施教育保障措施幼教供需矛

23、盾如何化解？幼教幼教教育资源如何布局？教育资源教育资源“全面二孩全面二孩”政策的评估政策的评估（一）有效性分析（二）社会可行性分析（一）有效性分析 全面二孩政策的目标全面二孩政策的目标保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展1逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐2二孩政策的目标全面二孩政策是否能促进经济健康发展全面二孩政策是否能促进家庭幸福与社会和谐（二）社会可行性分析（二）社会可行性分析社会可行性是指政策方案不能有悖于社会公认的基本原则、基本规范，不能违背社会多数人的利益。1.从社会背景和社会矛盾分析我国的社会亟需实施“全面二孩”政策，并且我国实施“全面二孩”政策的时机已经成熟，“全面二孩”政策实行的可行性比较高。“全面二孩”的实行将有利于缓和低生育率、人口老龄化、“空巢老人”等社会矛盾。2.从社会现实角度出发 （1）困境 （2）执行过程中引发的社会问题（3）动态过程困境困境计划生育政策深