流动儿童义务教育政策研究

1、（ ）届本科生毕业（论文）过程管理材料题目（中文）_有关我国流动儿童义务教育政策的研究_院 系 _ _ _专 业 _ _ 学生姓名 _ _ _学 号 _ _ _指导教师 _林群_ 指导教师职称_讲师_ 绵阳师范学院教务处制二九年五月 本科生毕业设计（论文）开题报告表题 目有关我国流动儿童义务教育政策的研究一、设计（论文）选题的依据（问题提出、选题的目的和意义、该选题在国内外的研究现状及发展趋势、主要参考文献等）（一）问题提出（问题提出的背景、论文题目中主要概念的界定、简明、扼要研究背景：随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，围绕解决“三农”问题和增加农民收入，全国各地大力发展劳务产业，广大农民

2、纷纷进城务工就业。而且这种大规模流动人口在改革开放以后一直是处于增长趋势，其发展速度之迅猛，其影响力之持续为世界其他各国所未有，在新世纪的近五年以及往后的30年，由于我国总劳动力年龄阶段的人口总数仍处于增长期，流动人口数量也将处于增长阶段。随着人口流动和迁移所带来的许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题尤为显得突出。不少人口学者认为，留守在农村的农民工子女明天可能会流向城市；而游荡在城市街头的失学农民工子女，他们耽误的不仅是自己的前途，还可能影响未来社会的发展；农民工子女的教育问题，亟待引起社会各方重视。作为当今中国社会的一个特殊群体，农民工的孩子们同样是我们国家和民族的未来，对他们教育问题的

3、关注和真正解决则是我们迈向和谐社会的一个重要因素。然而，我们国家在对农民工子女的教育问题上，尤其是流动儿童的教育问题上，经历了很长时间的探索，才形成较为清晰、明确的认识和措施。为解决我国流动儿童受教育问题，自1989年开始至今，从中央到地方陆续出台了一系列相关政策法规，但这些教育政策法规的产生，不是一蹴而就、一成不变的，而是在我国经济社会快速发展的历史背景下，呈现出不断变化发展、从缺失到逐渐完善的演变轨迹，并在演变过程与政策内容上表现了鲜明的特点，逐步形成具有中国特色的进城务工农民随迁子女教育政策法规体系，即流动儿童教育政策法规体系。相关概念的界定：1.流动儿童的含义：进城务工的已婚农民工或者

4、是将子女留在原籍托人照顾，或是将子女带到打工地。留在原籍的农民工子女被称为留守儿童，随父母进城的被称为流动儿童。关于这一概念，社会学界有各种不同的定义，如段成荣、梁宏在我国流动儿童状况中将流动儿童定义为流动人口中14周岁及以下的儿童人口 1；1998年制定的北京市流动儿童计划免疫工作实施方案将流动儿童定义为非本区（县）户籍的外省或本市外区（县）户籍7岁以下儿童等 ；1998年原国家教委和公安部发布的颁发的流动儿童少年就学暂行办法中明确指出“流动儿童少年是指6至14周岁（或7至15周岁），随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上有学习能力的儿童少年。” 在本研究中将流动儿童少年简称为流动儿童，

5、他们是农村人，却生活在城市，有的甚至出生在城市，对自己的户籍所在地一无所知；他们来自农村却随父母来到城市求学、生活；他们生活在城市，却又与普通的城市儿童不同，由于他们的父母多从事的职业层次较低，家庭经济条件不佳。 2义务教育的含义：义务教育的涵义有多种,简而言之,它是:国家根据法律规定,对一定年龄范围的儿童,实行一定年限和一定程度的教育2 。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。 我国义务教育法规定的义务教育年限为九年。 3.教育政策的含义： 关于教育政策，学者们也有不同的看法。

6、刘复兴教授认为教育政策属于公共政策的下位概念，是公共政策体系的组成部分之一。它是指为了解决特定的教育问题，由政府或其他公共权力机构制定的，调整教育领域社会问题和社会关系的公共政策 3，“它反映了国家统治者在教育领域的意志、愿望和要求，是政府对教育资源的权威性配置。（二）研究目的 从上个世纪90年代开始，我国工业化、城市化建设的进程加快，大量的农民离开土地来到城市谋生，随之产生了一个庞大的流动人群。最新出版的中国流动人口发展报告2012中指出，2011年我国流动人口数量达到23亿人，占全国总人口的17% 4。与流动人口的数量急剧攀升相伴随的是流动的模式发生了变化：举家迁移的比例上升，且在流入地长

7、期定居的倾向明显。这就使得流动儿童的问题逐渐浮出水面，成为学者们讨论的热点问题。住房条件以及子女教育问题更是成为了影响流动人口在城镇稳定生活的重要因素。 因此，本课题研究、实施的主要目的就在于结合我国的教育国情，真实、全面地了解流动儿童的教育状况，分析流动儿童长远发展趋势和中国社会教育的长远发展趋势，系统完整地分析我国流动儿童教育政策的演变发展及政策的特点和实施情况，从而探索有效推进流动儿童教育政策完善发展的对策，不断满足流动儿童教育发展的需要，教师成长的需要以及学校可持续发展的需要。（三）选题意义 1.理论意义流动儿童随父母来到流入地，是希望能够接受到比在老家更优质的教育。然而，现实并未与他

8、们的期望相符。在当前流动儿童教育问题变得日趋严峻，而政府制定的教育政策存在执行效率低下等问题的情况下，因此，选取流动儿童义务教育政策为研究对象，研讨如何制定有利于解决流动儿童教育问题的教育政策具有必要性和现实性。随着经济和社会的发展进步，我国的流动人口规模不断扩大，流动儿童少年就学问题日趋突出，并已成为普及义务教育工作的一个难点和社会关注的重点问题。制定切实可行的教育政策，解决好流动儿童的教育问题，是构建和谐社会和人类文明进步的必然要求；是社会安定团结的基本保障；也是政府执政合法性的体现。对流动儿童教育政策问题的研究不仅关系到我国广大流动儿童的健康成长问题，更是与整个中华民族的发展有着密切的关

9、系。且义务教育在提高全民族素质中有着举足轻重的作用，义务教育是现代教育发展的基础，流动儿童的义务教育政策作为义务教育中的一部分，一个好的政策的制定实施不仅有利于我国现代化教育的发展推进，更有利于提高全民族素质，促进社会和谐的发展。2.实践意义 改革开放以来，随着城市化进程的加快，城乡二元结构的松动，大量的农民工涌入城市，与此同时，中国农民群体迅速被边缘化，而他们也成为一个庞大的弱势群体。大批流动儿童随父母进入城市，在求学的路途中遇到了艰难的困境，确保流动儿童接受义务教育，是普及九年义务教育中的一项重要而又紧迫的任务。通过研究我国历史上的关于流动儿童义务教育政策，不仅可以丰富理论，而且对我国流动

10、儿童受教育问题的解决会提供更多理论上的帮助，使其教育实践具有更大的指导价值，使政府制定出符合时代要求的政策，为我国的第二代城市移民的教育事业出谋划策。 （四）国内外研究现状及趋势（条理清晰的陈述国内外研究现状）1. 国外的相关教育政策研究综述：从国外的研究来看，流动儿童问题在世界教育中是一个普遍性的问题。世界各国的现代化、城市化进程伴随着大量的人口转移，大量农民流向城市。随着国际移民的迅速增长，国际移民理论研究已成为当今重要的研究热点之一，国外部分国家或地区在流动儿童教育政策方面已做了许多有益的尝试与探索。在美国，英国，以色列，日本等国家，都在这方面制定了许多的政策以确保流动儿童这一特殊弱势群

11、体的利益 5。在美国，无论是不是合法移民的子女，社会都为其提供等同于本国国民的义务教育；日本也同样出现了“教育热现象”，田辉在日本学者看中国农民工子女教育问题中就日本接收外来打工人员子女这一做法进行了论述，可以看出日本政府、学校及社区对流动儿童教育问题的重视 6；英国伦敦在流动儿童教育政策实施过程中，就教学质量问题以及经费分配滞后的问题采取了相关措施来弥补，对学生流动实施了系统化管理；7以色列政府通过自己创造性的工作，有效制定了义务教育法，为新移民子女提供了平等的受教育机会，并对其进行了文化适应教育，除此之外，还为新移民子女提供了教育咨询、心理咨询的服务。8 以下，笔者主要对美国流动儿童教育政

12、策的演变相关研究现状及趋势进行分析探讨：（1）从美国流动儿童教育政策演变的历史进程来看： 在美国，流动儿童的教育问题很早就引起了广泛关注，自20世纪20年代起，流动儿童的教育经历了从不被美联邦教育机构关注到如今教育政策法规丰富完善的过程。就政策内容看，美国于1966年启动的“迁移者教育计划”（MEP）取得了较大的成效，这项综合而内容广泛的服务计划不仅关注了流动儿童的智力教育，而且对学生的身心健康的发展提供了高质量的服务和资助，这项计划至今仍被延用，以降低迁移对流动儿童的不利影响；1988年通过的学校促进法案将流动儿童的年龄范围调整到3至21岁，9 它不仅涉及了流动儿童的教育机会，还涉及他们的身

13、心健康和学业成就 。2002年1月，美国通过了不让一个孩子掉队法案，这项法案的推出，旨在保证美国的每一个学生都能接受成功的学校教育，消除流动学生与非流动学生的差别。由此可见，美国的流动儿童政策在不断地完善，而流动儿童的权益也日益受到了美国政府的保障。(2)从美国流动儿童教育政策实施的基本情况来看：美国政府面对流动儿童规模逐渐扩大的问题，根据不同的背景，制定了相关的法律规定，将流动儿童分为了四种类型，有来自暴力家庭的，有来自军人家庭的，有无家可归的，也有来自贫困家庭的儿童。然后，政府针对不同类型的孩子采取相应的措施，制定相应的教育政策，开发各类教育项目。当然，在美国流动儿童的教育政策史上，不得不

14、提的是流动者教育计划（Migrant Education Program，MEP）。它是美国最著名和影响较大的教育政策 ，在解决流动儿童教育问题和健康问题等方面，取得了很大的成效。该计划以流动儿童中的中小学生为主要的资助对象，联邦政府通过向地方州政府公式拨款的方式直接为流动儿童提供教育服务。从而给流动学生营造了好的社会环境，使流动儿童意识到了自身受教育的重要性。10另外，为了实现教育公平，美国社会也付出了很多的努力，公益组织在辅助实施“流动者计划”的过程中，扮演了重要角色，成为主导 他们组织动员社会各个阶层的力量共同解决流动儿童教育问题。尤其是美国的NGO组织取得了良好的发展，为解决流动儿童的

15、教育问题做出了巨大贡献。也为我国解决流动儿童的教育问题提供了很好的借鉴。 （3）从美国流动儿童教育政策实施的特点来看：美国政府对于流动儿童教育问题的对策根据其实施的范围分为了总政策与区域政策。联邦政府对美国各州的教育采取分权政策，对各州流动儿童的教育进行政府干预，为符合标准的流动儿童提供相应的服务。在总政策的指引下，美国流动儿童教育的区域政策又可分为公立学校政策和州政策。 由此看来，美国的流动儿童教育政策呈现出树状分布的结构特点。11 （4）从美国流动儿童教育政策的研究趋势来看：由于美国流动儿童教育问题的突出，以及相关教育政策的相继出台，研究学者们对这些政策进行了各方面的深入研究，如研究政策演

16、变的过程，政策内容等。并且美国现如今的教育政策研究就实践和理论维度来看，已凸显出很多的特点。比如说，教育政策研究组织机构设置的立体网络化、研究种类的多样化、研究方法日趋综合化灵活化、研究主体相对独立和自主性日趋强化、研究理论和实践发展的相对同步化等。由此可见，美国的流动儿童教育政策的研究在不断的探索发展中，将间接地一如既往地对流动儿童教育政策的制定实施提供理论上的帮助。2国内流动儿童义务教育政策研究综述：国内对于流动儿童的研究比较多，笔者利用绵阳师范学院数字图书馆网，对相关研究进行了较为全面的文献检索。文献检索的日期截止到2013年。在中国学术期刊网络出版总库、中国博士学位论文全文数据库、中国

17、优秀硕士学位论文全文数据库、中国重要报纸全文数据库以关键词检索。结果如下：“流动儿童教育政策”的相关中文期刊约335 篇，报纸约20篇，论文相对较少，但图书有将近860种之多。即使剔除了因关键词检索而出现的重复文献和无关文献，笔者对所搜集的资料进行了较为系统的整理和统计。关于我国国内流动儿童的义务教育政策，主要的研究成果如下：（1） 有关我国流动儿童义务教育政策演变历程的研究： 在留守与流动：农民工子女的教育选择一书中，将国家对流动儿童的教育政策发展演变历程划分成了五个阶段，阐述了我国在这方面的教育政策从缺失到逐步完善的历程；在中国进城务工农民随迁子女教育研究一书中，研究组也对我国的流动儿童教

18、育政策的演变做了阶段性的划分，对政策实施过程中出现的问题及对策进行了详细探讨；周佳在“农民工义务教育政策文本的演变中总结了自1996年以来所有的有关农民工子女义务教育的政策，并运用比较的方法对意见的优越之处进行了分析，她主要从政策对象、户籍制度、流入地政府、流出地政府、流动儿童的就学方式、流动儿童的学费以及流入地学校等七方面着手，对政策的演变做出了研究论述。此外，还有更多的关于我国流动儿童教育政策演变发展的研究。由此可见，我国流动儿童的义务教育政策的演变正在引起研究界广大学者的关注。（2） 有关我国流动儿童义务教育政策的价值分析研究：价值分析在政策分析中具有核心地位。对于我国的流动儿童义务教育

19、政策价值，社会各界学者从不同的角度进行了研讨分析。比如说，深圳市教育科学研究院的滕峰丽从义务教育视角角度对我国流动人口子女教育政策的价值探讨，她指出公平与效益是制定流动儿童教育政策的基础，并从中央政府与地方政府、流入地政府与流出地政府、地方政府与学校、城市儿童与流动儿童等几组矛盾主体入手，系统分析了他们的冲突与调和。文献中，她指出在制定未来教育政策时，要根据“以人为本”的基本价值取向，做到教育公平与教育效益的结合。此外，朱晓斌在其名为流动人口子女义务教育政策的价值分析中，从选择性、合法性、有效性这三个维度对我国的流动人口子女教育政策进行了探索研究。他认为，我国的流动人口子女义务教育政策制定的目

20、的是有价值的，且这方面的政策在调整教育资源配置、解决供求矛盾上已取得了一定的成效。他指出，更多关于流动儿童义务教育的政策应该被制定，倡导补偿性社会政策与发展性社会政策相结合。由此可见，我国流动儿童义务教育政策的价值理念正在逐步向教育公平，均衡发展靠近。（3）有关我国流动儿童义务教育政策的全面分析研究：所谓对我国流动儿童义务教育政策的全面分析研究，即是说学者对该教育政策进行制定实施的背景，影响因素和实施现状，实施过程中存在的问题及完善对策等全面的分析研究。我国在这个层面的研究也比较丰富。比如说，在理想与现实之间：北京市流动儿童义务教育政策执行与影响因素分析一文里，北京师范大学针对北京市流动儿童义

21、务教育政策的发展做了全面的探讨，并着重就政策实施过程中产生的问题提出了建议，这一研究对流动儿童教育目标的实现起到了重要作用。 综上所述，由教育问题到教育政策问题有一个过程 12。因此，教育政策问题是教育决策部门认为有责任、有必要加以解决的一种教育问题。在今天的中国的教育研究领域中，流动儿童的教育问题已成为了社会的一大热点，政府相继出台了保护 流动儿童受教育权利的义务教育政策，研究者们不断把目光投向流动儿童教育问题的解决和教育政策，在这方面的研究成果显著，并日趋成为了一个专门的研究领域。不过，就对国内的有关文献分析后可见，目前国内的学者主要在对特定区域的调查分析、流动儿童教育现状的描述与对策进行

22、研究，对国家层面政策的研究还是处于欠缺状态。所以在肯定我国在这方面的研究的同时，也要看到当前研究的不足，要不断总结和吸收国内外相关流动儿童义务教育政策中科学先进的研究与探索，不断地完善政策自身，多做有价值的研究，拓宽政策研究的领域，不再局限在政策内容的简单描述或对演变过程的介绍等。争取使流动儿童的义务教育问题得到事实意义上的解决。（四）主要参考文献（书写格式要规范，参照教育研究或绵阳师范学院学报格式）【1】段成荣，梁宏.我国流动儿童状况J.人口研究 ，2004.【2】瞿葆奎.教育学文集.教育制度M. 北京：人民教育出版社，1990:175.【3】刘复兴.教育政策的价值分析M.北京：教育科学出版

23、社，2003：30.【4】人口计生委发布.中国流动人口发展报告2012EB/OL.(2012-08-07)2013-06-12. .【5】中国进城务工农民子女教育研究及数据库建设课题组著.中国进城务工农民子女教育研究M.北京：教育科学出版社,2010.6:146-152. 【6】田辉.2007.日本学者看中国农民工子女教育问题EB/OL.(2007-11-10)2013-6-22. 【7】 陆璟.2006.伦敦基础教育均衡发展的机制及其启示J.上海教育科研（1）：26-30. 【8】邱兴.2005.以色列新移民子女教育的经验教训J.外国中小学教育（2）：21-24. 【9】石人炳.2005.美

24、国关于流动儿童教育问题的研究与实践J.比较教育研究185（10）：29-33 【10】张青 .2007.美国乡村流动儿童的教育及经验借鉴J.外国教育研究34（4）：43-47. 【11】 喻佳.流动儿童教育的国别差异研究J.北京：中华女子学院，2012.【12】林水波，张世贤.M公共政策.台北：台湾五南图书出版公司，1989:171-172.二、设计（论文）的主要研究内容及预期目标 （一）研究目标（简明、扼要）笔者旨在通过对改革开放以来的关于我国流动儿童的义务教育政策进行分析研究，概括归纳这些政策的可行之处和特点，吸收好的方面，改进完善其中的问题。为我国制定并有效实施新的义务教育政策来解决我国

25、流动儿童受教育过程中遇到的问题和进一步保障流动儿童受教育的权利给予指导和指示。 尽最大可能降低流动儿童的失学率，做到真正的教育公平，均衡发展。（二）研究内容（围绕目标具体化）本课题的研究，笔者通过对我国历年来对流动儿童的义务教育政策和国外有关流动儿童的义务教育政策进行总结归纳，分析相关政策的措施及实施效果，坚持从我国的教育国情出发，指出现有政策发展的现状及发展特点，系统地概括我国流动儿童义务教育政策实施过程中出现的问题，通过分析政策实施过程中的影响因素，进而提出笔者认为具有前瞻性的对策建议。 最后，笔者将对未来政策的进一步完善进行展望。研究的主要内容包括以下几点：1国内外关于流动儿童的义务教育

26、政策相关研究及启示：国外关于流动儿童义务教育政策的研究：美国相关流动儿童的教育政策及实施情况英国相关流动儿童的教育政策及实施情况日本相关流动儿童的教育政策及实施情况根据国外关于流动儿童义务教育政策的研究得出的启示国内关于流动儿童义务教育政策的研究：从中央政府角度分析研究我国的流动儿童义务教育政策从地方政府角度分析研究我国的流动儿童义务教育政策从学校、家庭、社会角度分析研究我国的流动儿童义务教育政策根据国内关于流动儿童义务教育政策的研究得出的启示2.通过文献资料搜集，笔者对其综合比较后，关于我国对流动儿童的义务教育政策的演变发展进行了发展过程和发展情况两方面的总结：我国流动儿童教育政策的演变发展

27、过程：限制阶段（1989年-1994年）：随迁子女教育问题出现，但还没有进入学者们的研究视野，相关教育政策法规仍处于缺失状态。认定阶段（1995年-1997年）：随迁子女教育问题开始引起关注，并被列入了政府决策议程，原国家教委相关教育规章开始试行。重视阶段（1998年-2000年）：随迁子女教育问题受到重视，国家有关部门教育规章实施。明朗阶段（2001年-2002年）：随迁子女教育问题受到普遍重视，国家明确了相关的教育政策目标和原则。强化阶段（2003年至今）：随迁子女教育问题受到高度重视，国家保证农民工子女接受义务教育的政策法规体系基本完成。我国流动儿童教育政策的发展情况：笔者对于这部分的研究，将主要通过文献和参考数据的搜集，以北、上、广的流动儿童义务教育政策法规为例，阐述该政策在地方上的发展情况。3.对我国流动儿童义务教育政策的特点分析：政策制定从缺失状态到不断完善，形成完整的政策法规体系政策理念逐渐趋向于教育公平，促进均衡发展政策导向从限制，差别对待到公平对待，一视同仁多样化的办学形式日渐突出4.我国流动儿童义务教育政策实