经济法 第九章消费者权益

1、 第九章 消费者权益保护法律制度第一节 消费者权益保护法概述3一、消费和消费者的概念一、消费和消费者的概念l(一)消费l(二)消费者的概念和特征4(一一)消费消费l 消费是指对产品的使用和消耗。消费是社会再生产的一个重要环节，是生产、交换、分配的目的和归宿，同时也为社会生产提供了动力。l 从社会个体的角度看，消费是满足个体生存和发展需要的途径。它包括生产消费和生活消费两方面。无论是生产消费还是生活消费，消费是消费者自主支配消费品、发挥消费品效用的过程。而生活消费是人类的基本需要，也成为消费者权益保护法加以规制的重要领域。5(二二)消费者的概念和特征消费者的概念和特征l 国际标准化组织(ISO)

2、认为，消费者是以个人消费为目的而购买或者使用商品和服务的个体社会成员。而依我国消费者权益保护法，消费者是指为满足生活消费需要而购买、使用商品或接受服务的人。l法律意义的消费者主要包括以下特征：l1、消费者是个体社会成员。l2、消费者购买、使用商品或者接受服务的目的是满足其生活消费需要。l3、消费者必须从经营者处取得商品和接受服务。l4、消费者地位由法律确认，受特定的消费者权益保护法保护。7二、消费者权益保护问题二、消费者权益保护问题l(一)消费者权益的概念l(二)消费者权益保护问题和消费者运动8(一一)消费者权益的概念消费者权益的概念l 与消费者相伴而生的是消费者权益。消费者权益是指消费者依法

3、享有的权利以及该权利受到保护时而给消费者带来的利益。l 消费者权益的核心是消费者的权利，其有效实现是消费者权益从应然状态转为实然状态的前提和基础；而对于消费者权利的实现直接提供法律保障的，则是消费者权益保护法。9(二二)消费者权益保护问题和消费者运动消费者权益保护问题和消费者运动l 消费者权益保护问题是人类社会发展到商品经济阶段产生的，是市场经济的必然产物。l 消费者权益保护最早可追溯于消费者运动，它是消费者权益保护组织的先驱，产生于发达资本主义垄断阶段，而后波及世界各国成为全球性运动。l 我国在计划经济时期，消费者运动没有展开。改革开放以后，随着市场经济的发展，消费者权益保护问题大量发生，消

4、费者权益保护运动兴起并发展迅速。随着消费者权益保护组织的发展和“315”宣传活动的深入，消费者权益保护意识和能力日益增强。11三、消费者权益保护法的产生和存在的问题三、消费者权益保护法的产生和存在的问题l(一)消费者权益保护法的产生l(二)我国消费者权益保护法存在的问题12(一一)消费者权益保护法的产生消费者权益保护法的产生l 要使消费者权益得到强有力的保护，还是要靠法律手段，因此，消费者权益保护法应运而生。l 1993年10月31日举行的八届全国人大常委会第四次会议审议并通过了我国第一部有关消费者权益保护的基本法中华人民共和国消费者权益保护法(以下简称消费者权益保护法)。 它的公布实施，对于

5、保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义经济健康发展，都具有十分重要的意义。 13(二二)我国我国消费者权益保护法消费者权益保护法存在的问题存在的问题l 我国消费者权益保护法主要存在以下问题：(1)“消费者”定义不明确，在实践中难以操作。l 有争议的两个问题l 第一，消费者是否包括单位?l 理论界大多数学者认为，“所谓消费者，是指为生活消费的需要而购买商品或者接受服务的自然人.”只有少数学者，赞同单位也应适用消费者权益保护法 l 然而，我国各地的地方性消费者权益保护立法却几乎一致地认为单位也应适用消费者权益保护立法，例如，上海市保护消费者合法权益条例第2条第1款规定，“本条例所称的

6、消费者，是指为物质、文化生活需要购买、使用商品或者接受服务的单位和个人。”l第二，医疗纠纷中的患者是否是消费者?l否定说l肯定说l(2)现有法律规定的法律责任过轻，致使价格欺诈、不平等格式条款、虚假广告、强制交易等消费问题大量存在。l(3)消费者面临举证难、鉴定难等问题，维权成本过高，合法权益受到损害时得不到及时的救济。因此，消费者权益保护法亟待修改，以适应经济的发展，更好地保护消费者的合法权益。17四、消费者权益保护法的概念和适用范围四、消费者权益保护法的概念和适用范围l(一)消费者权益保护法的概念l(二)消费者权益保护法的适用范围和调整对象18(一一)消费者权益保护法的概念消费者权益保护法

7、的概念l 消费者权益保护法是经济法的重要部门法，是市场规制法的重要组成部分。l 消费者权益保护法是指调整消费者在购买、使用商品或接受服务时应享有的合法权益的法律规范的总称。消费者权益保护法有狭义和广义之分。广义的消费者权益保护法是指所有保护消费者权益的法律、法规，主要包括消费者权益保护法以及反不正当竞争法、产品质量法、广告法、价格法等法律、法规中的相关规定。狭义的消费者权益保护法仅指消费者权益保护法。19(二二)消费者权益保护法的适用范围和调整对象消费者权益保护法的适用范围和调整对象l1、我国消费者权益保护法的适用范围l2、我国消费者权益保护法的调整对象201、我国消费者权益保护法的适用范围、

8、我国消费者权益保护法的适用范围l 我国消费者权益保护法第2条规定了其调整范围：消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护、本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。l可见该法的适用范围主要包括以下方面：l(1)对人的适用范围。l(2)对行为的适用范围。212、我国消费者权益保护法的调整对象、我国消费者权益保护法的调整对象l我国消费者权益保护法的调整对象可以分为以下三方面：l(1)消费者与经营者之间的关系。l(2)国家机关与经营者之间的关系。l(3)国家机关与消费者之间的关系。22五、消费者权益保护法的立法宗旨和基本原则五、消费者权益保护法的立法宗旨和基本原则l(一)消费者

9、权益保护法的立法宗旨l(二)消费者权益保护法的基本原则23(一一)消费者权益保护法的立法宗旨消费者权益保护法的立法宗旨l 消费者权益保护法第1条明确规定其立法宗旨为：为保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。l 维护消费者合法权益是消费者权益保护法的中心宗旨，而维护社会经济秩序，促进社会经济健康发展既是维护消费者权益的重要途径，也是维护消费者权益的必然结果。前者是为了保护个人利益，后者是为了维护社会整体利益，将二者有机协调结合，反映了现代经济立法的新趋势和主要倾向。24(二二)消费者权益保护法的基本原则消费者权益保护法的基本原则l 一般来说，消费者权益保

10、护法应当包括以下原则：一是尊重和保障人权原则；二是保障社会经济秩序原则；三是依法进行交易的原则。l我国消费者权益保护法规定了下列四项基本原则：l（1）经营者应当依法提供商品和服务的原则。l （2）经营者与消费者进行交易应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则。l（3）国家干预的原则，即国家保护消费者的合法权益不受侵犯。l （4）社会监督的原则，即一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为都有权进行监督。26第二节第二节 消费者的权利和经营者的义务消费者的权利和经营者的义务l一、消费者的权利l二、经营者的义务27一、消费者的权利一、消费者的权利l(一)消费者权利的概念l(二)消费者的基本权利28(

11、一一)消费者权利的概念消费者权利的概念l消费者权利，是指国家法律所确认的，消费者在消费领域为或者不为一定行为，以及要求经营者和其他相关主体为或者不为一定行为的资格。l为了促进消费者权利保护的国际化，国际消费者组织联盟提出了消费者应享有的八项权利，l即获得必要的物品和服务以维护生存的权利；获得公平的价格和选择的权利；获得安全的权利；获得充分的信息资料的权利；寻求咨询的权利；获得公平的赔偿和法律救济的权利；获得消费者教育的权利；获得有益于健康的环境的权利。30(二二)消费者的基本权利消费者的基本权利l 我国消费者权益保护法在广泛吸收各国及国际组织经验的基础上，规定了消费者应享有的九项权利：l 1、

12、安全保障权 8、维护尊严权l 2、知悉真情权 9、监督批评权l 3、自主选择权l 4、公平交易权l 5、依法求偿权l 6、依法结社权l 7、接受教育权31二、经营者的义务二、经营者的义务l(一)经营者义务的概念l(二)经营者的主要义务32(一一)经营者义务的概念经营者义务的概念l 经营者是为消费者提供其生产、销售的商品或服务的市场主体，是与消费者直接进行交易的另一方。l 由于权利和义务是相对应的，如果只规定消费者的权利而不对经营者的义务作出相应的规定，那么权利就会缺少行使对象而落空。因此消费者权益保护法既规定了消费者的权利，也规定了经营者的义务。经营者的义务是指经营者依法必须为一定行为或不为一

13、定行为，以满足和实现消费者的生活消费需要的责任。33(二二)经营者的主要义务经营者的主要义务l 根据我国消费者权益保护法的规定，经营者要履行十种义务：l 1、依法定或约定履行义务l 2、接受监督的义务l 3、保障人身和财产安全的义务l 4、提供真实信息的义务l 5、标明经营者真实名称和标记的义务l 6、出具相应的凭证和单据的义务l 7、提供符合要求的商品和服务的义务l 8、履行“三包”等售后服务的义务l 9、不得作出不公平、不合理的规定l 10、不得侵犯消费者人身权的义务34第三节第三节 消费者权益保护制度消费者权益保护制度l一、国家对消费者权益的保护l二、社会对消费者权益的保护35一、国家对

14、消费者权益的保护一、国家对消费者权益的保护l具体来讲，国家对消费者合法权益的保护主要体现在以下三方面：l(一)建立和完善保护消费者权益的法制l(二)各级行政机关对消费者权益的保护l(三)司法机构对消费者权益的保护36二、社会对消费者权益的保护二、社会对消费者权益的保护l 保护消费者的合法权益是全社会的共同责任，国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。为了更好地保护消费者权益，大众传媒尤其应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行有效的舆论监督。l 在保护消费者合法权益方面，各种消费者组织起了非常重要的作用。消费者协会是我国最具有代表性、结构最健

15、全、影响最大的消费者组织。消费者协会依法履行下列职能：l 1、向消费者提供消费信息和咨询服务；l 2、参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；l 3、就有关消费者合法权益的问题，向有关行政部门反映、查询，提出建议；l 4、受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；38二、社会对消费者权益的保护二、社会对消费者权益的保护l5、投诉事项涉及商品和服务质量的，可以提请鉴定部门鉴定，鉴定部门应当告知鉴定结论；l6、就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼；l7、对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。l 各级人民政府对消费者协会履行职能应当予以支持。39第四节第

16、四节 消费者争议的解决和法律责任消费者争议的解决和法律责任l一、消费者争议的解决l二、侵害消费者合法权益的法律责任40一、消费者争议的解决一、消费者争议的解决l(一)消费者争议解决的途径l(二)承担损害赔偿责任主体的确定41(一一)消费者争议解决的途径消费者争议解决的途径l 消费者争议是指消费者与经营者之间因提供的商品或服务的质量造成消费者人身、财产损失而引发的纠纷。根据我国消费者权益保护法的规定，消费者与经营者发生争议，可以通过下列途径解决：（1）与经营者协商；（2）请求消费者协会调解；（3）向有关行政部门申诉；（4）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；（5）向人民法院提起诉讼。 4

17、2(二二)承担损害赔偿责任主体的确定承担损害赔偿责任主体的确定l 根据消费者权益保护法的规定，消费者在其合法权益受到侵害时，可以根据不同情况，确定损害赔偿责任的主体：l1、由生产者、销售者、服务者承担l2、由营业执照的使用人或者持有人承担l3、由变更后的企业承担l4、由从事虚假广告行为的经营者和广告的经营者承担43二、侵害消费者合法权益的法律责任二、侵害消费者合法权益的法律责任l 为了保证消费者权益保护法得到贯彻执行，给实现消费者的权利提供切实可靠的保障，该法根据侵犯消费者合法权益的行为的性质、情节、社会危害性等情况的不同，分别规定了相应的民事责任、行政责任和刑事责任。l (一)侵害消费者合法

18、权益的民事责任l (二)侵犯消费者合法权益的行政责任l (三)侵犯消费者合法权益的刑事责任44(一一)侵害消费者合法权益的民事责任侵害消费者合法权益的民事责任l 民事责任是经营者侵害消费者合法权益应承担的最常见、最普遍的一种责任形式。l 1、经营者承担民事责任的情形l 经者提供商品或者服务有下列情形之一的，应当依照产品质量法和其他有关法律、法规的规定，承担民事责任：l (1)商品存在缺陷的；l (2)不具备商品应当具有的使用性能而出售时未作说明的；l (3)不符合在商品或者包装上注明采用的商品标准的；(4)不符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况；l (5)生产国家明令淘汰的商品或者销售无

19、效、变质的商品的；l (6)销售的商品数量不足的；l (7)服务的内容和费用违反约定的；l (8)对消费者提出的修理、重做、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的；l (9)法律、法规规定的其他损害消费者权益的情形。46(一一)侵害消费者合法权益的民事责任侵害消费者合法权益的民事责任l 由于消费者权益保护法与产品质量法和其他法律、法规中有关消费者合法权益保护的规定，存在法律竞合，所以，消费者权益保护法规定，经营者有上述九种情形之一的，要承担相应的民事责任。如果消费者权益保护法对此另有规定的，消费者可以根据消费者权益保护法向经营者要求赔偿责任。l

20、2、侵犯消费者人身权的民事责任l (1)致人伤害的民事责任。l (2)致人死亡的民事责任。l (3)侵犯其他人身权的民事责任。侵犯消费者人身权的赔偿责任还包括精神损害赔偿。l精神损害赔偿l 它是指民事主体因人身权利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益受到损害或遭受精神痛苦，要求侵权人通过财产赔偿等具体有效方法进行救济和保护的民事法律制度 。48(一一)侵害消费者合法权益的民事责任侵害消费者合法权益的民事责任l3、侵犯财产权的民事责任l(1)承担侵犯财产权的民事责任的方式。l(2)违反“三包”的民事责任。l(3)违反邮购约定的民事责任。l(4)违反预收款约定的民事责任。l(5)不合格商品的民事责

21、任。l4、故意欺诈行为的民事责任l 经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的1倍。l惩罚性赔偿l 消法第49条规定：“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。”这一条款在我国创设了惩罚性赔偿。l 惩罚性损害赔偿，也称报复性的赔偿。是指由法庭所作出的赔偿数额超出实际的损害数额的赔偿。它具有补偿受害人遭受的损失、惩罚和遏制不法行为等多重功能。该制度主要在美国法中采用。不过，它的发展不仅对美国法产生了影响，而且对其他英美法国家甚至大陆法国家也产生了某种影响。52(二二)侵犯消费者合法权益的行政责任侵犯消费者合法权益的行政责任l 消费者权益保护法的行政责任是行政责任在消费领域的具体体现。l 根据消费者权益保护法的规定，经营者有下列情形 之一的，产品质量法和其他有关法律、法