公共管理学第三章公共决策

1、公共管理概论 21世纪公共行政系列教材朱立言 谢明 主编公共管理概论公共管理概论重点问题n决策的类型n行政决策体制n行政决策程序n公共决策中的群体决策公共管理概论 21世纪公共行政系列教材第三章 公共决策第一节第一节 决策概述决策概述u决策的一般特征（属性）l预见性l选择性l主观性u决策的基本内容l目标选择l方案选择公共管理概论 21世纪公共行政系列教材第一节第一节 决策概述决策概述u根据决策问题的重复程度不同（例行决策、常规决策、定型化决策、重复性决策）：解决经常重复出现、性质非常相近的例行性问题：处理偶尔发生的、无先例可循的、非常规性的问题u根据决策目标的多寡：决策目标唯一：决策目标多样公

2、共管理概论 21世纪公共行政系列教材一、决策的类型第一节第一节 决策概述决策概述u根据决策条件（自然状态）的可控程度不同：面临比较确定的自然状态：面临多种可能的状态，但缺可以预测其出现的概率：面临多种可能的状态，也无法预测每种状态出现的概率u根据决策权限的制度安排：决策权集中于个人：决策权由集体共同掌握公共管理概论 21世纪公共行政系列教材一、决策的类型第一节第一节 决策概述决策概述u根据所要解决问题性质的不同：根据决策目标对行动方案进行初始选择的决策：对原始目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策u根据决策者在管理系统中所处层级的不同公共管理概论 21世纪公共行政系列教材一、决策的类型第一节

3、第一节 决策概述决策概述 决策所要依据的前提主要是两个方面的因素，即：事实因素和价值因素指决策中所依据的客观事实。事实前提的特点主要有三个：客观性、可检验性和变动性。指的是决策者的个人好恶。决策者的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。公共管理概论 21世纪公共行政系列教材二、决策的价值前提与事实前提第一节第一节 决策概述决策概述u价值前提与事实前提的区别l提出问题的角度不同：前者侧重决策主体的要求；后者侧重客观实际的条件l认识形成的依据不同：前者的判断依赖于人们的价值体系；后者的判断依赖于明显的客观标准l影响决策的作用不同：前者主要影响决策目标；后者主要影响行

4、动方案的选择公共管理概论 21世纪公共行政系列教材二、决策的价值前提与事实前提第二节第二节 行政决策体制行政决策体制 是行政主体为了履行行政职能所做的行为设计和抉择过程。它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。公共管理概论 21世纪公共行政系列教材一、行政决策的含义第二节第二节 行政决策体制行政决策体制u行政决策不同于其他决策的特点l决策主体的特定性：具有行政权的组织和个人l决策内容的广泛性：政治、经济等各方面的重大事务l决策的权威性：体现的是国家意志和国家利益u依据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为：l国家决策l地方决策公共管理概论 21世纪公共行政系列

5、教材一、行政决策的含义第二节第二节 行政决策体制行政决策体制u行政决策系统从分类：l中央决策系统l省（自治区、直辖市）决策系统l地级市决策系统l县级决策系统l乡镇决策系统u行政决策系统从分类：l党的领导决策系统l人民代表大会的权力决策系统l人民政府的行政决策系统公共管理概论 21世纪公共行政系列教材二、行政决策系统第二节第二节 行政决策体制行政决策体制公共管理概论 21世纪公共行政系列教材二、行政决策系统u每个决策系统内部都由四个决策子系统组成决策系统决策系统相互独立、相互配合、协调一致第二节第二节 行政决策体制行政决策体制公共管理概论 21世纪公共行政系列教材三、行政决策体制宗教领袖型君主亲

6、政型军人独裁型议会总统制议会内阁制议会委员会制议会制背景独裁制背景人民代表大会制背景行政决策体制第三节第三节 行政决策程序行政决策程序u问题界定的基本环节基本环节：l症结分析l原因分析l确切表述u问题界定所涉及的主要方法主要方法：l类别分析法l类比分析法l假设分析法l层次分析法公共管理概论 21世纪公共行政系列教材一、问题界定第三节第三节 行政决策程序行政决策程序u行政决策目标的特征特征：l层次性l多样性l从属性u目标确立必须遵循的原则遵循的原则：l针对性原则l可行性原则l系统性原则l规范性原则l可操作性原则公共管理概论 21世纪公共行政系列教材二、目标确立第三节第三节 行政决策程序行政决策程

7、序u目标确立阶段经过的：l依据确定l体系建设：目标分解法u目标确立的主要方法主要方法：l综合指标法l主要目标列举法l目标排序法l综合评分法l逐步淘汰法公共管理概论 21世纪公共行政系列教材二、目标确立第三节第三节 行政决策程序行政决策程序u方案设计的：l轮廓构想：不同角度、多种途径l细部设计：初步筛选方案u方案设计的基本方法基本方法：l头脑风暴法（自由思考法）l对演法l综摄法（比喻法、集思广益法）公共管理概论 21世纪公共行政系列教材三、方案的设计方案设计方案设计指在明确目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计多种实现决策目标的备选行动方案的过程。第三节第三节 行政决策程序行政决

8、策程序公共管理概论 21世纪公共行政系列教材四、结果预测u结果预测的含义结果预测结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变化因素，对方案在各种客观条件下的可能结果做出预测，目的是为了对备选方案进行全面评估或修改完善。第三节第三节 行政决策程序行政决策程序公共管理概论 21世纪公共行政系列教材四、结果预测u结果预测的：l收集资料l确定方法l计算和分析l评审结果u结果预测的主要方法主要方法：l德尔菲法l专家会议法l时间序列法l回归分析法l趋势外推法第三节第三节 行政决策程序行政决策程序公共管理概论 21世纪公共行政系列教材五、方案抉择u方案抉择的：l确定标准l可行性分析l合法化过程u方案抉择的主要

9、方法主要方法：l经验判断法l“决策树”技术l试验法l模拟法第四节第四节 公共决策中的群体决策公共决策中的群体决策公共管理概论 21世纪公共行政系列教材一、群体决策及其利弊分析u群体决策的两种形式：l领导群体决策领导群体决策：领导集体共同决策l群体参与决策群体参与决策：较低层次的成员参与决策u群体决策的优势优势：l能够集思广益，群策群力l更易于执行l加强组织成员沟通，促进人际关系发展第四节第四节 公共决策中的群体决策公共决策中的群体决策公共管理概论 21世纪公共行政系列教材一、群体决策及其利弊分析u群体决策的l工作程序较慢l个人的创新思维和建设性意见不易表达l容易出现极化现象l意见不一致时造成不

10、必要的内耗和人力浪费l名义上的群体决策会伤害其他成员的感情l集体承担责任会掩盖个人过失l当不具备群体决策条件时，会产生不利的结果l群体决策作为激励手段不合适l决策目标和问题不清楚时，不适合采用群体决策第四节第四节 公共决策中的群体决策公共决策中的群体决策公共管理概论 21世纪公共行政系列教材二、参与决策的特征u参与式决策有制衡集体领导的作用u参与决策被群体认同程度较高，易于执行u参与决策会使目标群体有更强烈的合作意愿第四节第四节 公共决策中的群体决策公共决策中的群体决策公共管理概论 21世纪公共行政系列教材三、群体决策的择案规则u择案规则就是决策群体选定最终决策方案的程序和方法。u择案规则有很多，以下列举八种方法：l一票否决l多数决定l两两对比法l偏好次序表决法l赞成投票制l淘汰投票制l正负表决法l等级决定关键术语决策 程序性决策 确定型决策 风险型决策不确定型决策 个人决策 群体决策 价值前提事实前提 行政决策 行政决策系统 信息子系统参谋子系统 决断子系统 监控子系统 类别分析法类比分析法 假设分析法 层次分析法 方案设计 头脑风暴法 对演法 综摄法 专家会议法德尔菲法 时间序列法 趋势外推法 回归分析法领导群体决策 群体参与决策 择案规则公共管理概论 21