工程决算编制办法说明

1、一、一、编制背景编制背景 二、二、编制编制编制办法编制办法的依据的依据三、三、编制思路及目标要求编制思路及目标要求 四、四、编制过程编制过程 五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明六、六、编制办法编制办法的组成的组成七、七、 公路工程建设项目工程决算与工程竣工决算公路工程建设项目工程决算与工程竣工决算（财务决算）的关系（财务决算）的关系 八、八、其它问题和建议其它问题和建议 一、编制背景一、编制背景 工程决算不是新名词，在以往的竣工程决算不是新名词，在以往的竣工决算报告及公路工程竣工资料编制工决算报告及公路工程竣工资料编制中，均有工程决算的提法。中，均有工程决算的提法

2、。1 1、为什么要编制、为什么要编制编制办法编制办法 是公路工程建设项目计价特点所决定的是公路工程建设项目计价特点所决定的 公路工程建设项目公路工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的安全及经济效益等因素，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的安全及经济效益等因素，其工程项目造价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行其工程项目造价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，工多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，工程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能

3、确定，而程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定，而每一次计价的侧重点又各有不同。每一次计价的侧重点又各有不同。 项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算。估算反映建设项目项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算。估算反映建设项目的建设规模及投资需求，是确定项目在经济上是否可行的依据，的建设规模及投资需求，是确定项目在经济上是否可行的依据，其编制依据是交通部的估算定额。经批准的估算是控制概预算的其编制依据是交通部的估算定额。经批准的估算是控制概预算的依据。依据。 初步设计（技术设计）编制设计概算（修正概算）。设计概算初步设计（技术设计）编制设计概算（修正概算）。设计概算（修正概算）是项目

4、根据工程可行性研究批准的技术标准和建设（修正概算）是项目根据工程可行性研究批准的技术标准和建设规模，对项目建设所需投资的控制，要求严格控制在批准投资估规模，对项目建设所需投资的控制，要求严格控制在批准投资估算的算的10%10%以内，其编制依据是交通部概算定额。经批准的初步以内，其编制依据是交通部概算定额。经批准的初步设计概算为建设项目总投资控制的最高限额，不得突破。设计概算为建设项目总投资控制的最高限额，不得突破。 施工图设计编制施工图预算。施工图预算是对初步设计的深入和施工图设计编制施工图预算。施工图预算是对初步设计的深入和细化，其编制依据是交通部预算定额，是项目前期阶段最后一次细化，其编制

5、依据是交通部预算定额，是项目前期阶段最后一次以定额进行计价，施工图预算必须控制在批准的初步设计概算范以定额进行计价，施工图预算必须控制在批准的初步设计概算范围内。经批准的施工图预算是建设项目实施过程投资控制的依据。围内。经批准的施工图预算是建设项目实施过程投资控制的依据。 ( (以上各阶段造价的确定属于计划经济管理的范畴以上各阶段造价的确定属于计划经济管理的范畴 ) ) 项目竣工后要编制竣工决算项目竣工后要编制竣工决算( (工程决算和财务决算工程决算和财务决算) )，竣工决算的编制应，竣工决算的编制应依据施工图设计批准的标准和规模、以招标形成的工程量和单价，及项依据施工图设计批准的标准和规模、

6、以招标形成的工程量和单价，及项目实施中工程变更费项进行编制。工程决算不得突破批准的施工图设计目实施中工程变更费项进行编制。工程决算不得突破批准的施工图设计预算。预算。 ( (该阶段属于市场定价阶段，其价格的确定由各施工企业根据其企业的该阶段属于市场定价阶段，其价格的确定由各施工企业根据其企业的生产力水平及市场竞争需要确定，基本不受交通部定额的制约。生产力水平及市场竞争需要确定，基本不受交通部定额的制约。) ) 两种计价依据并存，对真实确定项目的造价带来了一些问题，因此，现两种计价依据并存，对真实确定项目的造价带来了一些问题，因此，现在社会上出现两种观点，一种是完全由市场定价来确定工程项目的造价

7、，在社会上出现两种观点，一种是完全由市场定价来确定工程项目的造价，与国际接轨，弱化定额管理的作用；另一种为强化定额管理的作用，定与国际接轨，弱化定额管理的作用；另一种为强化定额管理的作用，定额是全国确定造价的统一的计价依据，工程建设项目只需控制不超出批额是全国确定造价的统一的计价依据，工程建设项目只需控制不超出批准的投资即可。这样就产生了两个问题，一是定额本身滞后于工程建设，准的投资即可。这样就产生了两个问题，一是定额本身滞后于工程建设，我们现在用的定额是我们现在用的定额是9292定额定额，二是目前工程建设项目尽管招标结果，二是目前工程建设项目尽管招标结果与批准的概算或预算还有与批准的概算或预

8、算还有10%10%30%30%的差距，但还有一部分项目在超概算的差距，但还有一部分项目在超概算或预算；定额也控制不住，市场定价也控制不住，怎么办？问题是什么？或预算；定额也控制不住，市场定价也控制不住，怎么办？问题是什么？原因是什么？如何将市场定价与定额定价联系起来？这个桥梁就是原因是什么？如何将市场定价与定额定价联系起来？这个桥梁就是编编制办法制办法。 是公路建设项目造价管理和控制的需要 政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，按照政府主管部门，作为投资宏观控制的主体，按照原来的管理模式，仅能从审计结果得到工程项目的最终造原来的管理模式，仅能从审计结果得到工程项目的最终造价，是超概还是未超概，

9、是否实现了控制目标，而审计工价，是超概还是未超概，是否实现了控制目标，而审计工作则重点是财务资金的利用和使用情况审查，缺乏从工程作则重点是财务资金的利用和使用情况审查，缺乏从工程造价管理角度对项目的投资管理，而且工程造价的形成缺造价管理角度对项目的投资管理，而且工程造价的形成缺乏一套系统完整的文件反映项目的造价与审批概算或预算乏一套系统完整的文件反映项目的造价与审批概算或预算的对比分析。的对比分析。 建设单位，作为投资控制的主体，竣工决算一般建设单位，作为投资控制的主体，竣工决算一般在项目基本完成后进行编制，属在项目基本完成后进行编制，属“秋后算总帐秋后算总帐”。在建设。在建设过程缺乏一套系统

10、的、完整的文件，反映项目费用形成、过程缺乏一套系统的、完整的文件，反映项目费用形成、考核各项费用支出的必要性和合理性、与批准的概（预）考核各项费用支出的必要性和合理性、与批准的概（预）算的对比分析，从而堵塞漏洞、规范管理、总结管理经验、算的对比分析，从而堵塞漏洞、规范管理、总结管理经验、提高管理水平。提高管理水平。 造价管理部门，是工程建设项目造价管理的主体，是政府部分造价管理部门，是工程建设项目造价管理的主体，是政府部分职能的延伸，是为政府造价决策提供服务的部门，目前大多数省份只管职能的延伸，是为政府造价决策提供服务的部门，目前大多数省份只管到施工图设计预算阶段，项目建设期间的造价管理和监督

11、只有少数省份到施工图设计预算阶段，项目建设期间的造价管理和监督只有少数省份在做，这样一来，造价管理的依据只有定额和编制在做，这样一来，造价管理的依据只有定额和编制编制办法编制办法，不适，不适应目前工程建设项目双重计价依据的规则，且不掌握工程建设项目多次应目前工程建设项目双重计价依据的规则，且不掌握工程建设项目多次计价最重要、最后一次定价的资料，完全是计划经济的管理模式，不适计价最重要、最后一次定价的资料，完全是计划经济的管理模式，不适应社会主义市场经济的需要。因此，造价管理部门需掌握市场定价的游应社会主义市场经济的需要。因此，造价管理部门需掌握市场定价的游戏规则，以使项目前期阶段的造价确定从纸

12、上谈兵过渡到从实际出发，戏规则，以使项目前期阶段的造价确定从纸上谈兵过渡到从实际出发，以不断提高造价的管理水平。以不断提高造价的管理水平。 审计部门的工作重点是从财务角度对资金流向及使用的合法性的判审计部门的工作重点是从财务角度对资金流向及使用的合法性的判断，但由于没有专门的工程造价形成文件，审计的工作量很大，而且对断，但由于没有专门的工程造价形成文件，审计的工作量很大，而且对项目造价形成过程的支付报表需逐一审查，特别是变更设计审查工作量项目造价形成过程的支付报表需逐一审查，特别是变更设计审查工作量更大，而且需请具有工程造价管理或概预算编制经验的造价人员参加，更大，而且需请具有工程造价管理或概

13、预算编制经验的造价人员参加，因此，作为审计部门也需要一个能系统反映工程造价形成的过程文件，因此，作为审计部门也需要一个能系统反映工程造价形成的过程文件，以保证审计工作的质量、加快审计工作进度。以保证审计工作的质量、加快审计工作进度。 2 2、编制办法编制办法的作用的作用 加强和规范公路建设项目投资管理，严格控制建加强和规范公路建设项目投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益，全面考核建设过程中造价管理和设成本，提高投资效益，全面考核建设过程中造价管理和建设成本控制。建设成本控制。 为不同管理部门提供对工程造价管理信息的需求。为不同管理部门提供对工程造价管理信息的需求。 利于分析项目建设过程计价

14、的合理性、必要性；利于分析项目建设过程计价的合理性、必要性； 提供一个系统的、全面的工程造价形成文件，为提供一个系统的、全面的工程造价形成文件，为竣工财务决算编制提供一个良好的基础。竣工财务决算编制提供一个良好的基础。 为进一步修订计价依据和建立工程造价数据库积为进一步修订计价依据和建立工程造价数据库积累造价资料，为我国造价管理工作与国际接轨奠定基础。累造价资料，为我国造价管理工作与国际接轨奠定基础。返回二、编制二、编制编制办法编制办法的依据的依据 交通部（交通部（19991999）739739号文号文“关于下达关于下达19991999年度公路建年度公路建设标准、规范、定额等编制修订工作计划的

15、通知设标准、规范、定额等编制修订工作计划的通知” ” 公路基本建设工程概算、预算编制办法公路基本建设工程概算、预算编制办法（交公路（交公路发（发（19961996）612612号文）号文） 公路工程国内招标文件范本公路工程国内招标文件范本（20032003年）年） 交通部交财发（交通部交财发（20002000）207207号文发布的号文发布的交通基本建交通基本建设项目竣工决算报告编制办法设项目竣工决算报告编制办法返回三、编制思路及目标要求三、编制思路及目标要求1 1、编制办法编制办法的基本思路的基本思路 以建安工程费用为重点，以签订的合同工程量清单以建安工程费用为重点，以签订的合同工程量清单和

16、审批的概（预）算为基础，按实施工程量，以合同单价和审批的概（预）算为基础，按实施工程量，以合同单价及合同相关条款为费用的核算依据。及合同相关条款为费用的核算依据。 在内容上不仅反映量的变化引起的费用变化，而且在内容上不仅反映量的变化引起的费用变化，而且反映非量变化引起的费用变化。反映非量变化引起的费用变化。 在表现形式了要对概（预）算与决算进行同口径对在表现形式了要对概（预）算与决算进行同口径对比，反映概预算执行情况，并反映工程管理的成果。比，反映概预算执行情况，并反映工程管理的成果。三、编制思路及目标要求三、编制思路及目标要求2 2、编制办法编制办法的目标要求的目标要求 思路清楚，架构合理、

17、条文内容明确，表格设置层次分思路清楚，架构合理、条文内容明确，表格设置层次分明、关系清楚；内容系统完整、操作性强；编制电算化；明、关系清楚；内容系统完整、操作性强；编制电算化；使公路建设项目工程决算编制标准化、规范化、科学化。使公路建设项目工程决算编制标准化、规范化、科学化。 真实反映项目费用形成，利于考核费用支出的必要真实反映项目费用形成，利于考核费用支出的必要性和合理性；性和合理性； 利于考核对概预算批复执行情况；利于考核对概预算批复执行情况； 能进一步规范管理，堵塞漏洞；能进一步规范管理，堵塞漏洞； 使竣工财务决算有一个良好的基础；使竣工财务决算有一个良好的基础； 三、编制思路及目标要求

18、三、编制思路及目标要求3 3、决算编制系统决算编制系统的目标要求的目标要求 便于保存建设期各项费用支出的原始数据，具有便于保存建设期各项费用支出的原始数据，具有自动统计汇总编制工程决算报表的功能，以减轻劳动强度，自动统计汇总编制工程决算报表的功能，以减轻劳动强度，提高工作效率；提高工作效率； 保证工程决算文件的完整性。保证工程决算文件的完整性。 要体现过程管理。当工程实施过程有关事项发生，要体现过程管理。当工程实施过程有关事项发生，要及时对工程项目中所涉及到的概（预）算、标底及合同要及时对工程项目中所涉及到的概（预）算、标底及合同的有关数据进行输入，对基础数据的有关数据进行输入，对基础数据11

19、11表表1919表及表及0808、0909表表过程决算表进行填写。过程决算表进行填写。返回四、编制过程四、编制过程 编制办法编制办法编制组通过广泛的调查研究，搜集并分析了大编制组通过广泛的调查研究，搜集并分析了大量的文件资料，形成了量的文件资料，形成了编制办法编制办法的初稿，并多次组织专的初稿，并多次组织专家进行咨询讨论，广泛征求了各方面的意见。家进行咨询讨论，广泛征求了各方面的意见。 20022002年年3 3月月2727日，交通部在西安主持召开了对该日，交通部在西安主持召开了对该编制办法编制办法的初审会。的初审会。 20022002年年1010月月1111日，交通部在烟台主持召开了对该日，

20、交通部在烟台主持召开了对该编制办编制办法法的评审会。的评审会。 审查会先后邀请全国交通主管部门和有关工程建设管理单审查会先后邀请全国交通主管部门和有关工程建设管理单位及定额站（造价管理站）等共计位及定额站（造价管理站）等共计2222个省区个省区7272位专家代表对位专家代表对该该编制办法编制办法进行了审查，代表们听取了编制单位的汇报，进行了审查，代表们听取了编制单位的汇报，认真审阅了认真审阅了编制办法编制办法，并结合本省区竣工决算编制的实，并结合本省区竣工决算编制的实践，对践，对编制办法编制办法条文及表格部分进行了认真研究讨论。条文及表格部分进行了认真研究讨论。 20022002年年1212月

21、，完成了按照月，完成了按照9999年版年版公路工程国内招标文件公路工程国内招标文件范本范本（以下简称原（以下简称原招标范本招标范本）、交公路发（）、交公路发（19961996）612612号号公路基本建设工程概算预算编制办法公路基本建设工程概算预算编制办法编制的编制的编制办编制办法法，并报送交通部。，并报送交通部。四、编制过程四、编制过程 20032003年年2 2月，由于月，由于公路工程国内招标文件范本公路工程国内招标文件范本（以下简（以下简称新称新招标范本招标范本）已修订完成，其中的个别内容涉及到了）已修订完成，其中的个别内容涉及到了编制办法编制办法，为使，为使编制办法编制办法与新与新招标

22、范本招标范本保持一保持一致，对致，对编制办法编制办法进行了适当调整，主要体现在以下几方进行了适当调整，主要体现在以下几方面：面： 工程量清单章节序号的调整。工程量清单章节序号的调整。新新招标范本招标范本由原来由原来的的100100章至章至900900章修订为章修订为100100章至章至700700章。原章。原招标范本招标范本中第中第600600章章“排水及涵洞排水及涵洞”、第、第700700章章“防护防护”等相关内容分别并等相关内容分别并入新入新招标范本招标范本第第200200章章“路基路基”和第和第400400章章“桥梁、涵洞桥梁、涵洞”中。该项修订涉及中。该项修订涉及编制办法编制办法中工程

23、量清单的录入，故对中工程量清单的录入，故对“工程合同登记表（安装）工程合同登记表（安装）”（11-211-2表）进行了修改，安装表）进行了修改，安装工程由原来的第工程由原来的第10001000章调整为章调整为800800章，其中主要设备费、安装章，其中主要设备费、安装工程费的顺序号分别调为工程费的顺序号分别调为801801、802802。四、编制过程四、编制过程 计日工的问题。计日工的问题。新新招标范本招标范本将计日工单独列出，并在将计日工单独列出，并在合同中规定了计日工的单价表，将计日工费用计入了投标价。合同中规定了计日工的单价表，将计日工费用计入了投标价。该项修订涉及该项修订涉及编制办法编

24、制办法的计日工合同登记，按照新的计日工合同登记，按照新招招标范本标范本52.452.4条及工程量清单，增加了条及工程量清单，增加了“工程合同登记表工程合同登记表（计日工）（计日工）”（11-311-3表），记录计日工的合同，以利于与表），记录计日工的合同，以利于与“计日工支出费用登记表计日工支出费用登记表”（1616表）进行比较，起到监督核表）进行比较，起到监督核查作用；并且在查作用；并且在“工程合同登记表（土建）工程合同登记表（土建）”（11-111-1表）增表）增加了加了“第第100100章至章至700700章清单合计章清单合计”、“计日工合计计日工合计”、“不不可预见费（暂定金额）可预见

25、费（暂定金额）”、“金额合计金额合计”等内容。等内容。四、编制过程四、编制过程 修订后的修订后的技术规范技术规范对第对第100100章章105105节进行了修改，节进行了修改，将原将原技术规范技术规范 “105 “105监理工程师驻地建设监理工程师驻地建设”修改为修改为“105105工程建设强制性标准条文工程建设强制性标准条文”，即建安合同中不再包括，即建安合同中不再包括“监理监理工程师驻地建设工程师驻地建设”这项费用，而这项费用，而“工程建设强制性标准条文工程建设强制性标准条文”没有实质性费用支出，因此，工程量清单中也就取消了支付没有实质性费用支出，因此，工程量清单中也就取消了支付号号105

26、105。该项修订涉及。该项修订涉及编制办法编制办法1010表、表、0909表、表、0707表，对原表，对原表中涉及表中涉及105105节监理费支出内容予以取消。节监理费支出内容予以取消。 20032003年年3 3月交通部在西安对该月交通部在西安对该编制办法编制办法的有关修改内容的有关修改内容进行了最后确定，并报部待批。进行了最后确定，并报部待批。 返回五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明 1 1、关于本、关于本编制办法编制办法的名称的名称由于该由于该编制办法编制办法主要解决工程决算的如何编制问题，在一主要解决工程决算的如何编制问题，在一定程度上与概预算编制定程度上

27、与概预算编制编制办法编制办法的作用类似。为保证交的作用类似。为保证交通部法规体系的一致性，报批稿名称为通部法规体系的一致性，报批稿名称为公路基本建设项目公路基本建设项目工程决算编制办法工程决算编制办法，发布稿名称改为，发布稿名称改为公路建设项目工程公路建设项目工程决算编制办法决算编制办法，少了两个字。，少了两个字。基本建设项目基本建设项目按建设性质划分为新建项目、扩建项目、改建项按建设性质划分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目、恢复项目；按建设规模大小划分为大型项目、目、迁建项目、恢复项目；按建设规模大小划分为大型项目、中型项目、小型项目，按总投资划分，能源、交通、原材料中型项目、小型项

28、目，按总投资划分，能源、交通、原材料工业项目工业项目50005000万元以上，其他项目万元以上，其他项目30003000万元以上的为大中型万元以上的为大中型项目，在此标准以下的为小型项目。项目，在此标准以下的为小型项目。 公路：新建、扩建长度公路：新建、扩建长度200200公里以上的国防、边防公路和跨省区公里以上的国防、边防公路和跨省区的重要干线以及长度的重要干线以及长度10001000米以上的独立公路大桥。米以上的独立公路大桥。建设项目其适用范围要更广一些。建设项目其适用范围要更广一些。 五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明 2 2、关于本、关于本编制办法编制办法

29、的适用范围的适用范围 将将“由国家或国有经济组织投融资的公路工程新建和改建项目（以由国家或国有经济组织投融资的公路工程新建和改建项目（以下简称建设项目）下简称建设项目）”改为改为“由政府或国有经济组织投融资的公路工由政府或国有经济组织投融资的公路工程新建和改建项目（以下简称建设项目）程新建和改建项目（以下简称建设项目）”。 政府与国家的概念不同。政府与国家的概念不同。 政府是国家的行政机关，是国家机构的组成部分，是与其政权性质政府是国家的行政机关，是国家机构的组成部分，是与其政权性质相适应的。相适应的。 什么是什么是“国家国家” ” ？在马克思看来，？在马克思看来，“国家是阶级统治的机关，是国

30、家是阶级统治的机关，是一个阶级压迫另一个阶级的机关，是建立一种一个阶级压迫另一个阶级的机关，是建立一种秩序秩序来抑制阶级来抑制阶级冲突，使这种压迫合法化、固定化。冲突，使这种压迫合法化、固定化。”恩格思说，恩格思说，“这种从社会中这种从社会中产生但又属于社会上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。产生但又属于社会上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”列宁则指出：列宁则指出：“国家是阶级矛盾不可调和的产物。国家是阶级矛盾不可调和的产物。” ” 因此，我们必须得先弄清国家的概念和谁才能动用因此，我们必须得先弄清国家的概念和谁才能动用“国家国家”的名义、才能够代表的名义、才能够代表“国家国家”。

31、比如：村委会、乡政府、区政府、。比如：村委会、乡政府、区政府、县政府能不能代表国家？还有，开发商、投资商、承建商以及各种县政府能不能代表国家？还有，开发商、投资商、承建商以及各种大大小小的工程指挥部，也经常打着大大小小的工程指挥部，也经常打着“国家国家”的名义，打着为公共的名义，打着为公共谋利益的旗号。弄清谋利益的旗号。弄清“国家国家”的概念和谁才能代表的概念和谁才能代表“国家国家”。 五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明 编制办法编制办法从资金来源和建设项目分类两方面考虑从资金来源和建设项目分类两方面考虑规定其适用范围。从资金来源看，由国家或国有经济组织投规定其适

32、用范围。从资金来源看，由国家或国有经济组织投融资的项目，其建设管理程序必将严格执行国家的有关规定，融资的项目，其建设管理程序必将严格执行国家的有关规定，其投资效益的风险是由投资主体其投资效益的风险是由投资主体国家来承担的，那么费用国家来承担的，那么费用支出的合理性国家是要宏观控制的；对于非国有投资的项目支出的合理性国家是要宏观控制的；对于非国有投资的项目如独资项目，是否执行本如独资项目，是否执行本编制办法编制办法应由投资人决定，不应由投资人决定，不要求强制性执行，可参照执行。从建设项目的分类来讲，新要求强制性执行，可参照执行。从建设项目的分类来讲，新建工程、改建工程要严格执行本建工程、改建工程

33、要严格执行本编制办法编制办法的有关规定。的有关规定。公路养护工程的大中修工程，由于项目规模较小、相对简单，公路养护工程的大中修工程，由于项目规模较小、相对简单，不要求强制执行，可参照执行。因此，在适用范围上定义为不要求强制执行，可参照执行。因此，在适用范围上定义为“政府或国有经济组织投融资的公路工程新建、改建项目政府或国有经济组织投融资的公路工程新建、改建项目”。五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明 3 3、关于建设管理程序中工程决算的编制时间，与竣工、关于建设管理程序中工程决算的编制时间，与竣工决算的关系及工程决算是否需要审查、审批或核备的问题。决算的关系及工程决

34、算是否需要审查、审批或核备的问题。 第四条第四条 工程决算是建设项目竣工验收工作的重要组成部分。工程决算是建设项目竣工验收工作的重要组成部分。未编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收。未编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收。 第九条第九条 工程决算文件由项目法人在交工验收后负责组织编工程决算文件由项目法人在交工验收后负责组织编制，竣工验收前编制完成，并将工程决算文件及工程决算数制，竣工验收前编制完成，并将工程决算文件及工程决算数据软盘各据软盘各1 1份上报交通主管部门，同时抄送工程造价管理部门。份上报交通主管部门，同时抄送工程造价管理部门。 第十五条第十五条 工程决算表应按照规定的填表说

35、明编制，工程决算表应按照规定的填表说明编制，基础数据表应在工程实施的过程中随时填写，使工程决算与基础数据表应在工程实施的过程中随时填写，使工程决算与工程管理紧密结合，保证基础资料的完整性，提高管理工作工程管理紧密结合，保证基础资料的完整性，提高管理工作的规范性。的规范性。 五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明 从上述的表述可以看出：从上述的表述可以看出： 工程决算文件编制作为竣工验收的前提条件之一工程决算文件编制作为竣工验收的前提条件之一, , 未未编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收。编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收。 工程决算文件编制由项目法人负责组

36、织。工程决算文件编制由项目法人负责组织。 基础数据表应在工程实施的过程中填写，要体现过程基础数据表应在工程实施的过程中填写，要体现过程管理。管理。 体现出造价资料积累的要求。体现出造价资料积累的要求。 工程决算是否需要审查、审批的问题，不是工程决算是否需要审查、审批的问题，不是编制办编制办法法解决的问题，而是管理办法解决的问题。各省可根据各解决的问题，而是管理办法解决的问题。各省可根据各省的情况具体决定，目前，有部分省份工程决算的审查工作省的情况具体决定，目前，有部分省份工程决算的审查工作已交由造价管理部门审查。已交由造价管理部门审查。五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问

37、题说明 、表格部分、表格部分1 1、关于表格内容调整、关于表格内容调整 01 01、0202表增加了建设期贷款利息；表增加了建设期贷款利息； 0202表取消了单位表取消了单位栏栏, ,在其表头对单位在其表头对单位( (元元) )进行单列；增加了工程合同与批准的进行单列；增加了工程合同与批准的概（预）算之间的比较一栏概（预）算之间的比较一栏 03 03表增加了工程合同与批准的概（预）算之间的比较表增加了工程合同与批准的概（预）算之间的比较栏；取消了标底与工程合同的工程数量对比栏。栏；取消了标底与工程合同的工程数量对比栏。 0404表增加了特殊路基处理等项目内容，表增加了特殊路基处理等项目内容，

38、五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明 2 2、关于细目设置的粗与细、关于细目设置的粗与细 对独立桥梁和隧道工程，对独立桥梁和隧道工程，02020606表涉及到工程或费用表涉及到工程或费用名称一栏，专家提出了引道工程过细，而主体工程太粗。考名称一栏，专家提出了引道工程过细，而主体工程太粗。考虑到该虑到该编制办法编制办法是对项目普遍性的反映，具体到每个项是对项目普遍性的反映，具体到每个项目都有其独有的特点，不可能面面具到，比如简单的工程，目都有其独有的特点，不可能面面具到，比如简单的工程，目前的项目设置就会显得太细，而对于较为复杂的工程，项目前的项目设置就会显得太细，而

39、对于较为复杂的工程，项目的设置又显得太粗。因此，在对表格的填报中，要求至少目的设置又显得太粗。因此，在对表格的填报中，要求至少达到规定的工程或费用名称的详细程度，如果需要，可根据达到规定的工程或费用名称的详细程度，如果需要，可根据实际情况对工程或费用名称做进一步的细化。实际情况对工程或费用名称做进一步的细化。 五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明 3 3、关于表格的名称、关于表格的名称 “ “合同段工程决算表合同段工程决算表”(10(10表表) )，有专家建议应改为，有专家建议应改为“合合同段建安工程决算表同段建安工程决算表”。虽然基础数据表登记是以建安费为。虽然基

40、础数据表登记是以建安费为重点进行的，但由于合同涉及到了部分设备费，在重点进行的，但由于合同涉及到了部分设备费，在1010表中将表中将这项费用从合同合计中提出单列。因此，这项费用从合同合计中提出单列。因此，1010表中显示的内容表中显示的内容不仅包括建安费，也涉及第二部分的内容，故仍采用不仅包括建安费，也涉及第二部分的内容，故仍采用“合同合同段工程决算表段工程决算表”名称。名称。 “ “变更设计登记表变更设计登记表”(12(12表表) )，有专家认为该名称容易引，有专家认为该名称容易引起误解。因此，在该表的填表说明增加了起误解。因此，在该表的填表说明增加了“变更设计变更设计”定义。定义。 “ “

41、变更引起调整金额登记表变更引起调整金额登记表” ” (13(13表表) )，其名称是经过，其名称是经过对对招标范本招标范本的研究，将原名称的研究，将原名称“变更超过调整金额登记变更超过调整金额登记表表”进行了调整。这是由于该表是根据进行了调整。这是由于该表是根据招标范本招标范本52.252.2和和52.352.3的规定，反映单价或价格调整引起费用的增加或减少情的规定，反映单价或价格调整引起费用的增加或减少情况。况。五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明 4 4、关于表格的设置、关于表格的设置 根据专家意见，在根据专家意见，在14-214-2表表“工程项目调价登记表工程

42、项目调价登记表”中，中，增加了对人工或单项材料进行调价的表格（增加了对人工或单项材料进行调价的表格（1414表）。表）。 16 16表表 “ “计日工支出金额登记表计日工支出金额登记表”。由于目前公路建设。由于目前公路建设项目招标过程一般不考虑计日工，因此，有专家认为是否需项目招标过程一般不考虑计日工，因此，有专家认为是否需要该表。考虑到计日工不仅符合要该表。考虑到计日工不仅符合招标范本招标范本的有关规定，的有关规定，在实际工作中也有所采用，特别在是在国际招标的项目中，在实际工作中也有所采用，特别在是在国际招标的项目中，为了保证该为了保证该编制办法编制办法通用性，保留了该表，如果发生计通用性，

43、保留了该表，如果发生计日工就填，否则不填。日工就填，否则不填。 在表格的设置方面，根据专家意见对部分表格的内容，在表格的设置方面，根据专家意见对部分表格的内容，适当留有一定的空间以增加使用上的灵活性。适当留有一定的空间以增加使用上的灵活性。 五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明 5 5、关于概（预）算与决算的对比口径、关于概（预）算与决算的对比口径 建设项目的造价控制是以批准的概（预）算依据，而项目建设项目的造价控制是以批准的概（预）算依据，而项目建设期间是以合同工程量清单报价为依据进行工程价款结算建设期间是以合同工程量清单报价为依据进行工程价款结算的。由于合同文件

44、与概（预）算文件两者在使用功能上的不的。由于合同文件与概（预）算文件两者在使用功能上的不同，导致项目划分内容有一定差异。工程量清单的内容划分同，导致项目划分内容有一定差异。工程量清单的内容划分依据依据公路工程国内招标文件范本公路工程国内招标文件范本，而概预算项目名称的，而概预算项目名称的划分依据划分依据概概( (预预) )算编制办法算编制办法，两者之间最大的差异体现，两者之间最大的差异体现在交叉工程上，即概（预）算在编制时将交叉工程进行了单在交叉工程上，即概（预）算在编制时将交叉工程进行了单独列项，而标底和报价是按独列项，而标底和报价是按招标范本招标范本要求，将交叉工程要求，将交叉工程项目内容

45、分别列于第项目内容分别列于第200200章、第章、第300300章等路基、路面等章节之章等路基、路面等章节之中。为真实反映项目建设过程的费用形成和规范过程管理，中。为真实反映项目建设过程的费用形成和规范过程管理，按合同工程量清单的模式形成工程决算是合适的，但由于概按合同工程量清单的模式形成工程决算是合适的，但由于概（预）算中的项、目、节划分与合同工程量清单中章、节、（预）算中的项、目、节划分与合同工程量清单中章、节、细目划分不对应，达不到编制工程决算的目的。细目划分不对应，达不到编制工程决算的目的。五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明 如果以概（预）算规定的项、目、

46、节进行对比，合同如果以概（预）算规定的项、目、节进行对比，合同中的有些细目就无法归入概（预）算相应的中的有些细目就无法归入概（预）算相应的“目目”中。例如：中。例如：交叉工程的路基、路面、桥梁等工程项目，其内容在合同中交叉工程的路基、路面、桥梁等工程项目，其内容在合同中分别列入第分别列入第200200章、第章、第300300章、第章、第400400章等章节之中，而项目完章等章节之中，而项目完成后支付报表又难以将这部分内容所涉及的量、费单独列出。成后支付报表又难以将这部分内容所涉及的量、费单独列出。如果以工程决算的章、节、细目进行对比，则概（预）算中的如果以工程决算的章、节、细目进行对比，则概（

47、预）算中的费项也无法与现有的细目完全对应。例如费项也无法与现有的细目完全对应。例如400400章，桥梁工程中章，桥梁工程中不同的混凝土标号采用不同的支付号，概（预）算中又不反不同的混凝土标号采用不同的支付号，概（预）算中又不反映不同标号混凝土的量、价、费。因此，完全采用概（预）映不同标号混凝土的量、价、费。因此，完全采用概（预）算表中的项、目、节或者合同工程量清单的章、节、细目的算表中的项、目、节或者合同工程量清单的章、节、细目的可行性不大。可行性不大。( (怎样进行同口径对比？怎样进行同口径对比？) )五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明 有的专家建议按照概（预）

48、算项目表中有的专家建议按照概（预）算项目表中“项项”的层次，的层次，将工程决算的章、节、细目归类汇总进行对比，如建安费的将工程决算的章、节、细目归类汇总进行对比，如建安费的路基工程、路面工程等，这样一来口径的问题解决了，但工路基工程、路面工程等，这样一来口径的问题解决了，但工程决算所能提供的信息量太少，满足不了在更深的层次上分程决算所能提供的信息量太少，满足不了在更深的层次上分析管理过程中量、价、费与批准概（预）算中量、价、费的析管理过程中量、价、费与批准概（预）算中量、价、费的变化情况，提供的信息也对造价资料的积累起不了太大的作变化情况，提供的信息也对造价资料的积累起不了太大的作用。用。(

49、(怎么办？怎么办？) ) 采取折中的方式采取折中的方式( (中庸中庸) )，对合同文件工程量清单中的，对合同文件工程量清单中的工程细目适当归类汇总，使其达到概（预）算项、目、节中工程细目适当归类汇总，使其达到概（预）算项、目、节中相当于相当于“目目”的层次，进行对比分析；取消概（预）算中的层次，进行对比分析；取消概（预）算中“交叉工程交叉工程”的项，归并到相应的专业项下，并对的项，归并到相应的专业项下，并对“目目”的的内容进行适当的归纳；使概（预）算及工程决算均在概（预）内容进行适当的归纳；使概（预）算及工程决算均在概（预）算项、目、节中比算项、目、节中比“目目”稍粗的基础上对两者进行比较。这

50、稍粗的基础上对两者进行比较。这样，既体现了侧重于项目的过程管理，又不过多增加工程决样，既体现了侧重于项目的过程管理，又不过多增加工程决算的编制工作量，达到分析比较的目的，满足不同部门对工算的编制工作量，达到分析比较的目的，满足不同部门对工程造价信息的需求。程造价信息的需求。 五、五、编制办法编制办法编制过程有关问题说明编制过程有关问题说明 在表格设置方面，在表格设置方面，0606表表“项目总决算分析表项目总决算分析表”中对工中对工程或费用名称进行了统一规定，要求按规定的项目对费用进程或费用名称进行了统一规定，要求按规定的项目对费用进行归类统计，使行归类统计，使0404表表“概（预）算分析表概（

51、预）算分析表”、0505表表“标底及标底及合同费用分析表合同费用分析表”与与0606表表“项目总决算（分析）表项目总决算（分析）表”的项目的项目划分与内容保持一致。至于口径统一后划分与内容保持一致。至于口径统一后“目目”的粗细及与实的粗细及与实际的差异，考虑到目前的对比口径对概（预）算而言，主要际的差异，考虑到目前的对比口径对概（预）算而言，主要工程量是可以分清的。工程量是可以分清的。返回六、六、编制办法编制办法的组成的组成 本本编制办法编制办法由文本、工程决算表格、基础数据表由文本、工程决算表格、基础数据表格三部分组成。为推动工程决算编制电算化，编制单位与公格三部分组成。为推动工程决算编制电

52、算化，编制单位与公众软件公司联合开发了众软件公司联合开发了“公路工程决算系统公路工程决算系统”计算软件。计算软件。1 1、文本、文本文本部分共文本部分共1818条，对工程决算编制的目的、适用范围、作用、条，对工程决算编制的目的、适用范围、作用、强制措施、总体要求、反映形式、编制依据及费用构成做了强制措施、总体要求、反映形式、编制依据及费用构成做了阐述，明确了工程决算文件组成，并对各组成部分及相应基阐述，明确了工程决算文件组成，并对各组成部分及相应基础数据和数据软盘的内容做了规定。础数据和数据软盘的内容做了规定。六、六、编制办法编制办法的组成的组成 2 2、表格部分、表格部分 1 1、关于表格的

53、设置、关于表格的设置 表格设置原则：根据完成的时间、资料来源、作用的不同表格设置原则：根据完成的时间、资料来源、作用的不同及满足不同的管理要求将表格分为两部分。以合同段为对象，及满足不同的管理要求将表格分为两部分。以合同段为对象，登记实施过程中发生的各种费用，形成合同段决算的系列表登记实施过程中发生的各种费用，形成合同段决算的系列表格作为基础数据表；以建设项目为对象，汇总建设项目的基格作为基础数据表；以建设项目为对象，汇总建设项目的基本情况，分析建设过程中各阶段的量、价、费，形成反映建本情况，分析建设过程中各阶段的量、价、费，形成反映建设项目建设阶段的投资及造价信息的系列表格，作为工程决设项目

54、建设阶段的投资及造价信息的系列表格，作为工程决算表。算表。六、六、编制办法编制办法的组成的组成 、基础数据表格：由、基础数据表格：由10101919表表组成，是工程管理过程表表组成，是工程管理过程中形成的。以每个合同段管理过程中的资料为基础，以规范中形成的。以每个合同段管理过程中的资料为基础，以规范管理过程、为项目造价分析提供基础资料、便于项目法人对管理过程、为项目造价分析提供基础资料、便于项目法人对建安工程各合同段的造价管理等为目的设置。其中，建安工程各合同段的造价管理等为目的设置。其中，1111表表“合同登记表合同登记表”是基础，是基础，12121818表表登记工程实施过程中发表表登记工程

55、实施过程中发生的变更设计、变更引起调整、工程项目调价、工程项目索生的变更设计、变更引起调整、工程项目调价、工程项目索赔、计日工支出、收尾工程以及报废工程，重点反映各合同赔、计日工支出、收尾工程以及报废工程，重点反映各合同段管理过程中建安工程的变化情况，段管理过程中建安工程的变化情况，1919表表“工程支付情况登工程支付情况登记表记表”以交工验收前的最后一次支付报表形成，反映实际支以交工验收前的最后一次支付报表形成，反映实际支出情况，最后通过核算工程量与实际支付工程量的对比出情况，最后通过核算工程量与实际支付工程量的对比1010表表 “合同段工程决算表合同段工程决算表”，反映各合同段费用支出的情

56、况，从，反映各合同段费用支出的情况，从而而达到规范管理过程和核查各合同段费用支出合理性、必要达到规范管理过程和核查各合同段费用支出合理性、必要性的目的。性的目的。 六、六、编制办法编制办法的组成的组成 、工程决算表格由、工程决算表格由0101表表0909表组成，是对项目管理过程表组成，是对项目管理过程中各合同段造价管理情况的整体反映，在建设过程各管理阶中各合同段造价管理情况的整体反映，在建设过程各管理阶段完成后形成部分资料，在工程交工后最终编制完成。以段完成后形成部分资料，在工程交工后最终编制完成。以0707表表“建安工程决算汇总表建安工程决算汇总表”、0808表表“设备、工具及器具购置设备、

57、工具及器具购置费用支出汇总表费用支出汇总表”、0909表表“工程建设其他费用支出汇总表工程建设其他费用支出汇总表”分别反映构成决算的第一、二、三部分费用；进而生成分别反映构成决算的第一、二、三部分费用；进而生成0606表表“项目总决算（分析）表项目总决算（分析）表”，并与，并与0505表表“标底及合同费用分标底及合同费用分析表析表”、0404表表“概（预）算分析表概（预）算分析表”相比较，来反映不同控相比较，来反映不同控制阶段的工程造价；在制阶段的工程造价；在0202表表“投资控制情况比较表投资控制情况比较表”和和0303表表“工程数量情况比较表工程数量情况比较表”中对不同阶段的费用及工程数量

58、进中对不同阶段的费用及工程数量进行分别对比，最终形成行分别对比，最终形成0101表表“建设项目概况表建设项目概况表”，得到项目，得到项目建设的造价管理总体情况，为上级管理部门、项目法人、造建设的造价管理总体情况，为上级管理部门、项目法人、造价管理部门、审计部门提供项目建设全过程的造价管理信息。价管理部门、审计部门提供项目建设全过程的造价管理信息。六、六、编制办法编制办法的组成的组成 第二、三部分费用支出的统计与建安费部分略有不同，这第二、三部分费用支出的统计与建安费部分略有不同，这是由于建设项目的工程管理是以建安工程为重点进行的，在是由于建设项目的工程管理是以建安工程为重点进行的，在决算的编制

59、表格设置中也充分体现了这一点。建安工程的管决算的编制表格设置中也充分体现了这一点。建安工程的管理是按合同段进行的；而第二部分设备及工器具购置费用以理是按合同段进行的；而第二部分设备及工器具购置费用以及第三部分工程建设其他费用是以项目总体来管理的，有数及第三部分工程建设其他费用是以项目总体来管理的，有数量、单价的合同，有以支付凭证处理的费用，相对简单、易量、单价的合同，有以支付凭证处理的费用，相对简单、易于核查。因此，第二、三部分的费用中建安工程中所涉及的于核查。因此，第二、三部分的费用中建安工程中所涉及的相关费用如设备费等在相关费用如设备费等在07表表“建安工程决算汇总表建安工程决算汇总表”中

60、不再中不再反映，而在反映，而在08表表“设备、工具及器具购置费用支出汇总表设备、工具及器具购置费用支出汇总表”、09表表“工程建设其他费用支出汇总表工程建设其他费用支出汇总表”反映。反映。 六、六、编制办法编制办法的组成的组成 2 2、关于部分表名、栏目名的定义、关于部分表名、栏目名的定义、变更设计：在项目管理过程中，、变更设计：在项目管理过程中，以合同为基础，工程数量以合同为基础，工程数量的变更。的变更。、变更引起调整：根据、变更引起调整：根据公路工程国内招标文件范本公路工程国内招标文件范本52.252.2条监理工程师确定单价的权力、条监理工程师确定单价的权力、52.352.3条变更超过条变