[精品]两岸直航后对台小额贸易发展趋势研

1、两岸直航后对台小额贸易发展趋势研究吴维中龚文斌对台小额贸易是台湾地区居民在大陆沿海指定口岸依 照有关规定进行的货物贸易。福建是对台小额贸易最早和最 主要的省份，根据统计数据，2006、2007、2008年的贸易量 分别为4154.6万美元、6389.8万美元、7816万美元，均保 持较高的增长速度。2009年前2个月，福建省对台小额贸易 进出口总值922万美元，比去年同期增长7.8%。其中进口 774万美元，增长5.7%;出口 148万美元，增长20.4%。 在产品结构上，农产品和机电产品是主要进口商品，出口以 水海产品为主，福州市、厦门市对台小额贸易继续占据主导 地位。随着两岸海运直航等四项

2、协议的签署，福建与台湾的 直接“三通”在2008年12月15日正式拉开序幕，直接“三 通”的逐步完善，部分人士担心，对台小额贸易必将而被取 代。为此，笔者进行了调查研究，认为对台小额贸易在直接 三通的大环境下，还是有其强大的生命力，会继续发展壮大, 但是在贸易结构上会有所调整。一、两岸直航后，福建省对台小额贸易仍然能够保持增 长，与其独特的优势有密切关系。一是民间需求继续增长。 长期以来福建民间对台小额贸易线路主要有3条，第一条福 州与马祖之间，并延伸到台湾本岛北部地区，第二条是厦门 或泉州与金门之间，并延伸到的台湾本岛中南部地区，第三 条是东山与台湾南部地区。其中，通过对台小额贸易，向马 祖

3、和金门输出鲜活农产品是两岸直接“三通”无法替代的， 并将随着旅游进一步开放而继续增长。同时，福建台商企业 较多，补充机械类配件、仪器仪表、少量原材料多从台湾供 货，且多为自用商品，种类杂、品种多、数量少，部分通过 小额贸易渠道输入的商品，如同零担托运，从事小额贸易单 位只起到运输和代理通关的作用，并没有实质上的贸易往来 和资金流动，简化了环节。对台小额贸易的这种灵活性，使 得其从较早的自用零配件等生产资料补给，发展为工业原辅 料、台湾食品、农产品及日常消费品等商品，一些日常消费 商品逐步转为市场销售，福州马尾等一些地方开办了专营台 湾商品的商场和超市，这也进一步扩大了对台小额贸易的货 源需求。

4、二是覆盖面广时效性强。目前，福建沿海共有30 个对台小额贸易点，覆盖了全省沿海各县，其中福建检验检 疫局辖区占24个，并对马尾、铜陵、石井、深沪、梅林、 秀屿、三沙、黄岐等14个对台小额贸易点进行了监管。小 额贸易一般采取是点对点之间或者船与船之间的往来交易， 距离较短、运时较少，企业维修更换所需的机械配件、原材 料的补充要求时效性极高，通过正规海运需要进行拼箱，各 种手续繁杂、速度较慢，而通过小额贸易途径则相对快捷方 便。尤其是甲鱼受精卵等动植物货物对时效性要求更高，一 般贸易或装载量大的货船难以适应，而小额贸易则可有效解 决不同货物的需求。三是大陆优惠政策多。贸易限制方面， 国家商务部出台

5、政策，放开了对台小小额贸易的船舶吨位和 交易金额限制，福建就有马尾.石井.南青屿、长乐松下.东山铜陵、晋江深沪等7个点纳入试点范围。稅费方面，目 前小额贸易货物收费不是以实际价值计价，而是以货物的重 量来计算运费和报价，向监管部门报送的货物价格一般要比 货物实际价格低，加上海关在关税计税时给予20%以上的优 惠，小额贸易税费低廉，优势明显。准入方面，检验检疫对 输台水产品生产企业实行“适度放宽”的卫生注册、备案等 措施；对从小额贸易渠道输入的台湾水果、输闽台湾自捕水 产品，不强制要求随附台湾主管部门出具的有关证书；同时 放宽了进口旧机电、3c等的管理措施，相对直航贸易而言， 管理灵活准入门槛低

6、。此外，口岸查验部门实行优质服务、 快速检验检疫、仓库集中查验等便捷措施，极大地便利了小 额贸易。%1. 两岸直航在一般贸易和大宗货物运输方面优势明显，确实给原来通过小额贸易渠道再转运到台湾本岛的这部 分小额贸易造成了一定影响，部分品种有逐步萎缩的趋势。两岸直航运输具有载货量大、航运距离短、运费低的优势， 又免去到第三地和换单证的繁琐；而对台小额贸易受限于台 湾方面监管政策影响较大，且在贸易金额、船舶运力等方面 有所限制，不适合开展大规模贸易和经营。同时，对台小额 贸易点的配套设施和基础设施相对较差，部分以输往台湾本 岛的量大、价高的小额贸易有转为直航的趋势。福建东山的 对台小额贸易主要以输往

7、台湾本岛南部高雄地位的鲜活水 产品为特点。统计显示，2008年东山局检验从对台小额贸易 渠道输往台湾的水产品约6000吨、货值550万美元，2009 年1-2月份从对台小额贸易渠道输台的仅为283吨、28. 6万 美元，同比货值下降76. 9%;而同期，从一般贸易渠道输台 的水产品为2077吨、1342万美元，同比货值增长281.8%, 对台小额贸易转为直航贸易的趋势较为明显。三、有关建议目前形势表明，福建对台小额贸易不会因为两岸直航的 发展而迅速消亡，至少在未来的相当长的一段时间内还将发 挥重要作用，成为两岸贸易方式的重要组织部分；但不可否 认两岸直航确实对闽台之间的小额贸易造成一定影响，小

8、额 贸易的地域、货物结构均产生了一定的变化。对这种变化， 要及早研究采取针对性措施，加强引导帮扶，以进一步发挥 小额贸易在两岸民间经贸交流中的重要平台作用。一是要对现有的小额贸易点进行适当清理整合。当前沿 海对台小额贸易点很多，但多数贸易点存在基础设薄弱、贸 易量少等不足，难以形成规模效应。因此，有必要对现有的 贸易点进行清理整合，裁撤一些基础设施差、贸易量少的贸 易点，沿海每个县至多保留一至两个大的贸易点，进行重点 扶持、重点建设。这样既可以减少港口和监管资源浪费，还 有利于促进形成小额贸易的规模优势。二是要配合旅游做大对台小额贸易。要充分利用当前两岸旅游推介等渠道，在人员往来频繁的点设立小

9、额贸易市场 或台湾商品超市，让更多的大陆居民和到福建旅游、商务人 员了解和消费台湾商品，扩大小额贸易的业务量。三是要进一步加大对小额贸易的政策性扶持力度。与直航贸易相比较，小额贸易具有灵活、方便等优势，具有一定 的互补性，但同样也存在小本经营、本小、利薄等特点，可 以在国家税收、进出口环节政策管控和行政收费上给予更大 的减免力度。四是要规范管理。要健全小额管理制度。尽快出台对台小额贸易检验检疫管理办法，在贸易点设置查验机构，加强 进出商品质量抽查把关，并建立疫病疫情预警体系，确保小 额贸易商品质量和疫病疫情防控得到有效落实。五是加强两岸的沟通协作。探讨建立两岸口岸主管部门 间关于检验检疫工作相互通报、备查机制以及检验检疫结果 相互承认的可能