“打官司难”问题的调查报告

1、关于“打官司难”问题的调查报告 针对近几年来民事案件数量逐年下降问题的状况，为贯彻落实院党组提出的：“把司法为民具体落实到审判工作的每一个环节，紧密结合法院工作实际，着力解决群众关注和当事人反映强烈的问题”的指示精神，我庭组织专班与武汉市中级人民法院等四个中院和武昌区人民法院等8个基层法院一道，对当前与司法环境和审判工作密切联系的人民群众反映“打官司难”的问题进行了专题调研。现将有关调研情况报告如下： 一、关于“打官司难”的具体内涵 2004年23月，我庭会同武昌区人民法院等8个基层人民法院，通过采取问卷调查、实地访谈相结合的方式，对部分案件当事人、律师、人大代表，妇联和信访单位工作人员、行政

2、机关、企事业单位及人民法庭等有关部门的负责人员进行了问卷调查。共发放调查问卷845份，回收560份。在调查中，我们发现人民群众对“打官司难”的看法不一，不同职业的人认识不一致，打过官司的人与没有打过官司的人说法不尽相同，熟悉法律的人与对法律生疏的人理解也不同。但是，他们普遍认为“打官司”就是上法院，其中，有40%的人认为“打官司”还包括与政府行政执法部门和公安、检察院打交道。 通过调查，我们认为“打官司难”应包括狭义和广义两种内涵。狭义上的“打官司难”是指当事人在法院难打官司，即人民群众不好告状和在审判过程中感到困难。广义上的“打官司难”是指人民群众通过行政救济程序和司法救济程序维护自身合法权

3、益过程中出现的困难，包括由于主客观原因造成的困难而导致人民群众合法权益得不到保障，甚至受到侵害的现象。 二、当前“打官司难”的主要表现形式 被调查人员中，认为“打官司”不难的占30%，认为“打官司”难的占50%，认为比较难的占10%，认为非常难的占10%。通过对问卷调查的统计，被调查对象中认为“打官司难”的表现形式主要有以下几种： （一）对“打官司”心存畏难情绪。被调查的群体中绝大部分没有打过官司，他们对打官司的认识不深刻、不全面。多数群众的观点是打官司比较难，主要是基于对社会的认识，认为现在社会上存在不正之风，官僚主义习气严重，群众一般办事都要讲关系，更何况是“打官司”，打起官司来涉及程序复

4、杂，关系更复杂。一部分人认为打官司难是出于根深蒂固的观念，这些人主要是农民群众，他们认为历来就有“打得一场官司赢，累得死一头牛”，“赢了官司输了钱”、“八字衙门朝南开，有理无钱莫进来”之说，因此心中存有怕打官司、不愿打官司的观念。还有一些人认为“打官司难”主要是听别人说或是自己打过官司的亲戚朋友们传说的。 （二）不知如何打官司。农民群众有了纠纷或者问题，不知找那些部门解决；有的通过打听知道要到法院起诉，但又写不出起诉状，更不知有关法律法规的内容，对打官司的程序也不懂。对于这些人来说，打官司是一件十分困难的事。 （三）费用过高。不少人反映打官司要请律师，得花一定费用，又要交纳诉讼费，还要交纳申请

5、执行费，各种费用不堪负担，对打官司望而生畏。 （四）费时又费力。不少打过官司的人称，一场官司一审得半年，有的又要上诉，还要二审，甚至申诉后还要再审，官司了结得一、二年且还要时时准备应付开庭，收集证据，弄得心力憔悴，既要浪费大量的时间，也要花费很多心思，确实是难。有的群众甚至说“要得官司赢，脚板得磨平”。 （五）怕空调白判。有的人反映官司赢了，但判决内容得不到执行，说“偷鸡不成反而蚀把米”。这些人主要是对法院执行问题不满，认为法院判决如一纸空文，判决了却兑现不了，执行力度不大，执行措施乏力。 （六）怕法官裁判不公。有些人对法官的素质持怀疑态度，认为有的法官接受当事人的吃请和礼物，在审理案件时有意

6、偏袒一方。 三、造成“打官司难”的原因 通过对调查资料的分析，我们认为，群众反映的“打官司难”原因是多方面的，既有法院自身的一些原因，也有一些外部因素的影响。总的来说，有以下几点： （一）对司法机关的信任感下降。一是一些司法机关存在着为钱办案的现象，损害了司法机关的形象，个别办案人员贪赃受贿、枉法裁判更是在社会上造成恶劣影响，所谓“好事不出门，坏事传千里”，“一粒老鼠屎，坏了一锅粥”，使得一些人对司法机关的信任度下降。二是舆论宣传也影响了人民群众对司法机关的信任。打官司难的问题虽然客观存在，但有的媒体对“打官司难”的个案过份报道使“打官司难”的观念“深入人心”，加之对司法腐败现象的报道，使人民

7、群众更感到“打官司难”。 （二）人民群众诉讼水平不高。受法律知识的限制，很多人在诉讼中对诉讼风险认识不充分，举证意识不强，对判决执行中的风险认识不够，认为只要有理就应胜诉，胜诉后就一定能执行，把所有的责任都“转嫁”给法院，要求法院包办。一旦遇到风险以后，难以理解和接受，认为是法院办案不力造成“打官司难”。 （三）有的审判员观念陈旧，漠视当事人诉讼权利。认为只要实体处理没问题，程序上有些小问题不算什么，程序违法现象还没有从根本上解决，有的审判人员就案办案的思想在一定程度上依然存在，没有将办案的法律效果和社会效果有机结合起来，存在“官了民不了”的现象，造成当事人在案件审结后仍不能服判息诉，四处告状

8、，对法院的形象在一定程度上造成不良影响。 （四）少数法院办案不公、不快，执行不力。从统计调查来看，少数法院办案不公、不快以及执行不力的情况客观存在。虽然数量极小，但产生的影响极坏，严重影响了法院的声誉，另外，律师行业的不正之风也冲击和干扰公正司法。有的代理人在经济利益的驱动下，采取各种方式，拉拢腐蚀法官。个别律师甚至蒙骗当事人，以给法官好处为名向当事人索要钱物，败坏法院和法官名声。在收费方面，有的案件收取诉讼费高于人民法院诉讼费收费办法规定的标准。缓、减、免诉讼费的案件，占审理收费案件总数的1.2%，比例不大。 （五）诉讼成本高。目前法院诉讼费是按争议金额收取，案件受理费、诉讼保全、反诉、上诉

9、、鉴定、执行等均需要预交费用，当事人打官司需要先准备一笔不菲的费用。另外，有的当事人还要聘请律师，律师的高额收费也增加了当事人的负担。除此之外，当事人还要支付一定的误工费、交通费、调查取证费、文印费等，这些费用相加，让当事人对打官司代价高昂有深刻的认识。 （六）法院办案经费紧张、设备落后。这主要表现在基层法院、法庭由于办案经费存在问题，使得办案效率不高，异地执行无法正常进行。 四、克服“打官司难”的几点建议 （一）坚持“司法为民”的指导思想，牢固树立公开、公平、公正的现代司法理念，全面提高法官队伍政治业务素质。 （二）健全审判机制，提高审判效率。实行案件繁简分流制度，扩大简易程序适用范围，降低

10、诉讼成本，提高诉讼效率，减轻当事人的诉累；采取切实措施严格审限制度，保障案件及时审结，缩短案件审理周期，使当事人尽快摆脱诉争；严格再审立案标准，解决终审不终的问题，解除当事人不必要的诉累。 （三）改革和创新执行制度。“执行难”现在已经是困扰法院工作的重要问题，该问题解决了可以说“打官司难”解决了一半。我们认为，对债务人故意逃废债务的，应制定对其进行制裁和限制行为的法律规定；对地方保护问题，应从执行机构设置上进行改革，以求对这一问题加以避免和解决。 （四）加大法律的宣传力度，提高全民的法律意识。人民法院在诉讼活动中，要加强宣传力度，采取以案讲法等多种形式，宣传法院工作。从这次调查情况来看，认为打

11、官司难的人员中，一些是听亲戚或朋友讲的，因此，人民法院自身要加大宣传力度，同时要增大诉讼活动的透明度，让当事人和广大人民群众了解人民法院的司法诉讼活动，支持法院的各项工作。这次调查中，也有人是从报纸、电视中看到一些具体的案例，而认为打官司难的。要加强宣传和公共关系工作，减少对法院存在问题的夸大、歪曲的宣传，加大正面宣传力度。争取全社会对法院工作的理解，树立人民法院公正司法的形象，增强法院公信度。 （五）建立完善的司法救助制度。完善对于下岗职工、老年人、未成年人、残疾人、以及农民工等追索抚养费、赡养费、养老金、工资的案件免收、缓收诉讼费的规定。继续关注弱势群体，依法减免诉讼费用，保证有理有据无钱的人打的起官司、打得赢官司。加强法院与法律援助机构的业务沟通与协调，健全两者之间有效衔接的工作机制。统一司法援助与法律援助的标准与条件，为法律援助律师出庭诉讼提供便利。 （六）认真贯彻落实最高人民法院落实司法为民的具体措施的规定，积极探索“两便”原则在审判活动中运用，建立和完善人民法院开庭便民制度。采取巡回审理、就地办案的方式，方便群众诉讼。 （七）