从《SPS协议》看我国动植物检疫立法完善

1、从sps协议看我国动植物检疫立法完善摘要：中国已于2001年加入wto,并签署了包括sps协议在内的一揽子协议，但现行的中华人民共和国进出境动植物检疫法制定于1991年，与sps协议对照，还存在较大漏洞。以sps协议为指导完善我国进出境动植 物检疫法已是刻不容缓。本文对中华人民共和国进出境动植物检疫法进行了分析，并提出了完善的建议。关键词：sps协议 动植物检疫 立法完善 一、sps协议对动植物检疫的相关规定卫生与植物卫生措施实施协议（以下简称sps协 议），是世界贸易组织于1995年制定的，由14条42款和3 个附件组成。该协议适用于wt0成员之间在动植物产品上的 国际贸易交往，是为了保护人

2、类、动物和植物的生命安全和 健康，而采取相应的保护措施时，应遵循的法律规定。sps协议的主要目的是“保护人类、动物和植物的 生命或健康”；针对目标是“虫害、病害、带病有机体、添 加剂、污染物、毒素、致病有机体等”；实施手段是“限制 传入、定居和传播”；实施对象是“动物、植物和动植物产 品”；实施方式包括：“所有相关法律、法令、法规、要求 和程序。特别包括：最终产品标准；工序和生产方法；检验、 检查、认证和批准程序；检疫处理，包括与动物或植物运输 有关的或与在运输过程中为维持动植物生存所需物质有关 的要求；有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的制定； 以及与食品安全直接有关的包装和标签要求”。同

3、时，sps 协议附件对风险评估、非疫区和低度流行区的划分、建立 sps咨询点、以及通知和控制、检察和批准等程序性规定也 做出了明确的规定。二、我国动植物检疫立法现状我国目前与sps协议相关的法律一共有4部，即：1986年12月2日发布的国境卫生检疫法k 1991年10月 30日发布的中华人民共和国进出境动植物检疫法k 1995 年10月30日发布的食品卫生法k 1997年7月3日发布 的动物防疫法。这四部法律在维护我国的动植物检疫的 安全，保护人民生命健康，发挥过很大的作用，但随着国际 经济一体化的发展，中国加入wt0,也出现了许多与sps 协议冲突的问题。以中华人民共和国进出境动植物检疫法（

4、以下简称检疫法）为例，我国动植物检疫立法还存在明显不足： 首先，sps协议明确规定各成员国有权采取为保护人类、 动物或植物的生命或健康所必需的卫生与植物卫生措施。但 是，我国检疫法未规定在某些情况下我国可以采取必要 的措施限制国际贸易。其次，sps协议附件a中的第4条 对风险评估作了相关解释,在附件b中又明确提出了建立sps 咨询点的要求，并对其职责作了规定。但是，我国检疫法 未确立一个良好的风险评估机制。第三、在sps协议的 第6条中对非疫区和低度流行区作了划分，而我国检疫法 中区域化概念不明确。第四，sps协议中有很多程序性规 定，如：附件b中的“通知程序”，附件c控制、检察和批 准程序。

5、然而，我国检疫法中缺乏程序性规定。三、我国动植物检疫立法完善目前，我国已具备与sps协议接轨的条件：1、我国国境卫生检疫法、中华人民共和国进出境动植物检疫 法、食品卫生法、动物防疫法等已经构建了我国动植 物卫生法律体系的基本框架，为全面接轨提供了立法依据。 2、近年来出台的相关法律、法令、行政法规和部委规章， 为全面接轨奠定了立法基础。3、sps协议在发达国家适 用和转化的成果为全面接轨提供了丰富的经验，可供我们借 鉴和参考。如：“美国联邦法典第9卷和第21卷，以 及食品药品化妆品法等，这些法律每年都做修订，并对 oie（世界动物卫生组织）、cac （食品法典委员会）、ippc （国 际植物保

6、护公约）推荐的大部分规则、标准都等同或等效采 用，充分体现了sps协议的非歧视原则、科学原理原则 和协调一致原则。2作为wto成员国，我国法律、法规与sps协议全面接轨具有必要性、紧迫性和可行性，应尽 快实施，完善我国检疫法，可以从以下几方面入手：首先，规定必要的措施限制国际贸易。sps协议明确规定各成员国有权采取为保护人类、动物 或植物的生命或健康所必需的卫生与植物卫生措施，但应 保证任何卫生与植物卫生措施仅在为保护人类、动物或植物 的生命或健康所必需的限度内实施，或根据现有的国际标 准、指南或建议制定，或根据科学原理。笔者认为可以就我 国检疫法第6条进行修改：国外发生动植物疫情并可能 传入

7、中国时，国务院应当依据sps协议的有关规定，采 取紧急预防措施；发生重大疫情时，可以下令禁止来自动植 物疫区的运输工具进境或者封锁有关口岸；受动植物疫情威 胁地区的地方人民政府和有关口岸动植物检疫机关，应当立 即采取紧急措施，同时向上级人民政府和国家动植物检疫机 关报告。其次，确立风险评估机制。sps协议附件a中的第4条对风险评估作了相关解 释，我们应参照sps协议有关规定，在检疫法中明 确规定sps国家咨询点的职责。主要是负责对有利害关系的 成员提出的所有合理问题作出答复，并提供有关下列内容的 文件：1.在我国领土内（包括大陆地区和港澳台地区）已采 用或即将采用的任何卫生与植物卫生法规；2、在我国领土 内实施的任何控制和检验程序、生产与检疫处理方法、杀虫 剂允许量及食品添加剂批准程序；3、风险评估程序、所考 虑的各种因素以及适当的动植物卫生保护水平的确定；4、 我国参与的有关卫生与植物卫生的双边、多边协议，以及此 类协议与协商的文件。第三、明确区域化概念。在sps协议的第6条中对非疫区和低度流行区作了 划分。但是，我国检疫法中并没有相关规定。美国已于 1997年将sps协议第