043食品卫生法执法检查的实施方案

1、:民誥麗常务委员会处數件ill温人大常办2012 43号关于印发关于开展食品安全执法检查的实施方案的通知市政府，市各有关单位，各县（市、区）人大常委会：关于开展食品安全执法检查的实施方案已经市人大常委 会主任会议讨论通过，现予印发。请按实施方案要求，认真做好 相关工作。附：有关单位名单温州市人大常委会办公室二o二年五月二十八日关于开展食品安全执法检查的实施方案根据浙人大常办2012 9号关于开展食品安全执法检查的 实施方案的要求及温州市人大常委会2012年的监督工作计划， 经市人大常委会主任会议研究决定，对我市贯彻落实中华人民 共和国食品安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例、 浙江省实施中

2、华人民共和国食品安全法办法等（简称食品 安全“一法两规”）情况进行检查。具体实施方案如下：一、指导思想和目的以科学发展观为指导，以助推“三生融合.幸福温州”建设为 目标，把食品安全作为当前最基本最重要的民生工程来抓，通过 对食品安全“一法两规”贯彻实施情况的检查，督促和支持政府 进一步推进食品安全监管体制改革，理顺从“田头”到“餐桌” 分段监管中食品安全委员会和有关部门的关系和职责，健全食品 安全监管长效机制，增强全社会的食品安全意识和食品生产经营 者的守法意识，妥善解决食品安全中存在的一些突出问题和困难, 让温州人民群众吃得安全、吃得放心，切实提高人民群众对食品 安全的满意度。二、检查的内容

3、和重点执法检查主要内容是食品安全“一法两规”颁布以来，我市 贯彻实施食品安全"一法两规"的基本情况、存在问题以及进一 步贯彻实施的措施。重点有以下几个方面:（一）关于食品安全监管体制机制建设情况。着眼于构建“职 责明确、监管到位、运行有序”监管体制机制，主要检查市、县 两级政府食品安全监管职能的落实、食品安全委员会牵头协调职 能发挥、部门分段监管职责无缝对接、食品安全工作列入政府年 度目标考核、推动县级监管职能调整等情况。（二）关于食品安全风险监测和执法体系建设情况。着眼于 提高食品安全监测和执法的能力和水平，主要检查食品安全执法 机构和风险监测机构的人员、经费、设备配置情

4、况，食品安全风 险监测资源整合利用情况及信息发布制度实施情况。（三）关于依法开展食品安全综合治理情况。着眼于规范和 引导食品安全生产经营活动，主要检查对违反食品安全案件的查 处，食品安全责任追究制度实施，食品市场准入制度实施、对重 点部位和重点人群的食品安全保障措施，对无证无照食品生产经 营单位的整治，对非法添加非食用物质和滥用食品添加剂监管等 情况。（四）关于食品安全源头治理情况。着眼于从源头上保障食 品安全，主要检查农产品质量安全监管体系建设以及农药、化肥、 饲料添加剂等农业投入品安全使用的规范和管理等情况。（五）关于食品生产经营者履行保障食品安全责任情况。着 眼于推进食品安全第一责任人制

5、度的贯彻实施，主要检查落实食 品生产经营安全要求情况，食品行业协会职能作用发挥情况，食 品企业诚信体系建设情况。各县（市、区）人大常委会可根据当地实际，在上述检查重 点的基础上，确定相关检查内容。三、方法和步骤执法检查由市人大常委会统一部署，上下联动，在全市范围 内同时开展。检查方式主要包括：听取政府及有关部门贯彻实施 食品安全法律法规情况报告；检查食品安全委员会和有关部门履 职情况；视察食品检测机构并听取当地食品污染物、非法添加剂 等监测情况报告；检查食品安全执法机构对重大案件查处及责任 追究情况；开展暗访活动；实地抽查相关食品生产经营单位；召 开食品生产经营单位、人大代表、专家学者、食品行

6、业协会负责 人等参加的座谈会；向500多名市人大代表发函征求意见和建议; 开通网上问卷调查、开展“百企千人”问卷调查，扩大食品安全 执法检查的知晓度和参与度；建立市、县（市、区）食品安全人 大代表监督小组，以多种形式参与和配合食品安全执法检查工作; 请新闻媒体开展舆论监督并跟踪报道；建立有奖举报电话，督促 有关部门加大对食品安全违法案件的查处力度。这次检共分：准备部署、自查自纠、执法检查、专项审议、 整改测评五个阶段。各阶段的具体安排是：（-）准备部署阶段（4月-6月上旬）1、赴金华等地学习考察食品安全执法检查工作，与省人大常 委会进行工作对接，开展食品安全执法检查工作前期调研，制订 执法检查

7、实施方案，提请市人大常委会主任会议讨论通过。2、制订食品安全执法检查工作宣传和舆论监督方案。3、召开全市食品安全执法检查动员会。4、通过发函市人大代表、开通网上问卷调查、开展“百企千人”问卷调查形式征求对食品安全工作的意见和建议，并征集常 委会专题询问建议选题。5、组织学习食品安全法律法规。（-）自查自纠阶段（5月下旬-6月下旬）动员会召开后，市卫生局、农业局、经信委、教育局、公安 局、商务局、环保局、城市管理与行政执法局、林业局、海洋与 渔业局、粮食局、食品药品监管局、出入境检验检疫局、工商局、 质监局等职能部门要根据实施方案，结合本部门实际，制订 执法检查联动方案，集中时间集中精力开展自查

8、自纠工作，对发 现的问题不回避不敷衍，要制订切实可行的整改方案，限期予以 落实，并选出一批典型案件予以曝光，公开查处，以各种形式向 市民开展食品安全宣传活动。市级有关部门于7月10日之前将自 查自纠情况向市人大常委会执法检查协调组书面报告。（三）执法检查阶段（6月中旬-8月中旬）1、市人大常委会分5个执法检查组，分别由常委会领导带队， 赴市级有关部门及县（市、区）进行检查。执法检查突出暗访方 式，建议5个执法检查组分成10个暗访小组，由各委室负责人牵 头，对食品安全突出的具体问题，以有效形式开展暗访，一查到 底，并做好相关影像资料和文字资料工作。在暗访的基础上，各 执法检查组对市级有关部门及县

9、（市、区）执法情况再进行全面 检查。各县（市、区）也要组织好暗访活动，并于8月上旬向市 人大执法检查协调组报送暗访获得的相关影像资料和文字资料， 整理后在常委会会议期间播放。2、建立市、县（市、区）食品安全人大代表监督小组，以各 种形式参与和配合食品安全执法检查工作。3、市政府建立健全有奖举报电话，督促相关执法部门加大对 食品违法案件的查处力度，并完善长效监管机制。4、主任会议听取各检查小组检查情况汇报；执法检查组形成 执法检查报告，提请主任会议研究。5、8月中旬，市人大常委会召开专题询问沟通协调会，请市 政府及有关部门负责人参加。6、各县（市、区）人大常委会于8月10日前向市人大常委 会执法

10、检查协调组书面报告执法检查联动开展情况。（四）专项审议阶段（8月下旬-9月上旬）1、8月下旬，市人大常委会听取和审议市人民政府关于食品 安全法律法规贯彻实施情况的报告和市人大常委会执法检查组的 报告。2、8月下旬，组织开展专题询问。3、9月上旬，执法检查组将分组审议以及专题询问提出的意 见和建议整理成审议意见，提请主任会议审定。（五）整改测评阶段（9月中旬- 12月下旬）1、9月中旬，召开审议意见交办会，将经主任会议审定的审 议意见交由市政府整改落实。2、12月下旬，市政府向市人大常委会提交整改措施报告，并 向全体市人大代表通报。3、12月下旬，组织人大代表和市民代表对食安办、卫生、质监、工商

11、、食品药品监管、农业、海洋与渔业、出入境检验检疫、 商务等部门的整改工作进行满意度测评。4、市人大常委会适时开展审议意见落实情况的跟踪监督。四、组织领导执法检查工作在市人大常委会主任会议领导下进行，成立食 品安全执法检查工作协调组，由市人大常委会副主任卓高柱同志 担任组长，市人大常委会秘书长蔡晓真同志、市人大教科文卫委 主任委员谷献旦同志担任副组长，成员由市人大各委室主要负责 人参加，协调组下设办公室，由谷献旦同志兼任办公室主任，具 体负责执法检查的组织实施工作。同时，聘请有关专家担任执法 检查工作顾问，以增强执法检查工作的力量。执法检查分5个检查小组，由常委会领导担任组长，有关委 室具体负责

12、，部分常委会组成人员、市人大代表及专家顾问组成 员参加。请市政府及相关部门负责人陪同检查。五、工作要求各级人大、政府都要把这次执法检查作为一项极其重要的工 作摆上议事日程，根据“深入细致的查、有的放矢的问、务实高 效的改、持续有力的督、大张旗鼓的宣”的总要求，扎扎实实地 做好食品安全执法检查的各项工作。（一）要提高认识，加强领导。食品安全既是建设“三生融 合幸福温州”的基本要求，也是广大群众和人大代表关注的热点 问题。省、市、县三级人大常委会联动开展食品安全执法检查也 是今年市人大常委会监督工作的一个重点。各地务必要从落实科学发展观、保障和改善民生的高度，充分认识开展食品安全法执 法检查的重要

13、性和紧迫性，切实加强领导，精心组织，周密部署, 明确责任，注重配合，认真做好执法检查每个阶段的工作。市人 大常委会将对思想不重视，工作不用心、自查不认真、整改不到 位的部门单位进行询问，必要时提出质询。（二）要突出重点，注重实效。各级人大常委会要严格按照 监督法的要求，结合当地实际情况和突出问题，明确这次检查的 各自重点。执法检查要坚持明查与暗访结合，常规检查与随机抽 查结合、依靠人大代表力量与发动群众参与结合，注意方式方法, 力戒形式主义，既要客观如实全面地反映存在的困难和问题，又 要坚持边检查边整改，依法采取措施妥善解决一些实际困难和问 题。要抓住典型案例，进行重点查处，通过媒体曝光，以案

14、说法, 让群众看到实实在在的效果。（三）要加强宣传，营造氛围。执法检查既是保障法律法规 实施的重要手段，也是宣传法律法规的良好载体。各地在开展执 法检查工作时，要采取多种途径和形式，认真学习宣传食品安全 法律法规，力求通过执法检查，提高政府依法保障食品安全的水 平，提高全社会食品安全法律法规意识，提高群众用法律法规保 障自身合法权益的能力。各级新闻单位要组织精干力量，在重要 版面、重要时段开辟专栏，加大对食品安全法律法规的宣传力度, 加强对执法检查工作的全程报道和专题性深度报道，把握正确的 舆论导向，既要密切配合，又要慎重处理敏感问题的报道，为执 法检查工作开展营造一个良好氛围。附：市各有关单位市监察局，市府办，市农办（农业局）、发改委、经信