第十四章财政平衡

1、第一节第一节 财政平衡与财政赤字财政平衡与财政赤字第二节第二节 财政赤字与社会总供求平衡财政赤字与社会总供求平衡 第三节第三节 运用运用ISISLMLM模型分析财政模型分析财政 赤字的经济效应赤字的经济效应 2021-11-12财政与公共管理学院教学目的与要求教学目的与要求：本章要求掌握财政平衡与财政赤：本章要求掌握财政平衡与财政赤字的内涵，并了解二者对经济发展所起的作用。字的内涵，并了解二者对经济发展所起的作用。教学重点教学重点：对财政平衡的理解；我国财政赤字的基：对财政平衡的理解；我国财政赤字的基本情况本情况教学难点教学难点：财政赤字的经济效应：财政赤字的经济效应教学方法教学方法：讲授法：

2、讲授法教学时数教学时数：2 2课时课时2021-11-12财政与公共管理学院一、如何理解财政一、如何理解财政平衡平衡 （一）内涵：财政平衡（一）内涵：财政平衡是指预算年度预算收支是指预算年度预算收支在量上的对比关系在量上的对比关系2021-11-12财政与公共管理学院2021-11-12财政与公共管理学院对财政平衡的讨论与分析只有放在对财政平衡的讨论与分析只有放在社会总供求社会总供求的的大背景下进行才是有现实意义的。大背景下进行才是有现实意义的。2021-11-12财政与公共管理学院1 1、财政平衡是政府财政活、财政平衡是政府财政活动动健全和正常运行健全和正常运行的客观需的客观需要，也是要，也

3、是经济稳定经济稳定发展的重发展的重要条件之一。要条件之一。2021-11-12财政与公共管理学院2 2、财政平衡不可作绝对的理解，应是一种、财政平衡不可作绝对的理解，应是一种基本平基本平衡或大体平衡衡或大体平衡。3 3、财政平衡要有、财政平衡要有动态动态的观点，不能局限于静态平的观点，不能局限于静态平衡。衡。 （年度平衡和周期平衡）（年度平衡和周期平衡）4 4、财政平衡要有、财政平衡要有全局全局观点，不能就财政平衡论财观点，不能就财政平衡论财政平衡。政平衡。 （功能平衡）（功能平衡）2021-11-12财政与公共管理学院5 5、关注财政平衡的、关注财政平衡的真实真实性，防范出现性，防范出现“假

4、平衡假平衡”（或虚结余）真赤字。（或虚结余）真赤字。6 6、财政平衡包括、财政平衡包括中央财政中央财政的预算平衡和的预算平衡和地方财政地方财政的预算平衡。的预算平衡。 2021-11-12财政与公共管理学院预算赤字预算赤字是指政府在编制财政预算时就已经做出是指政府在编制财政预算时就已经做出了收不抵支的赤字安排。了收不抵支的赤字安排。决算赤字决算赤字是指预算执行的结果出现了收不抵支情是指预算执行的结果出现了收不抵支情况。况。赤字政策赤字政策是政府在一定时期内是政府在一定时期内有意识地运用赤字有意识地运用赤字来调节经济运行的一种政策。来调节经济运行的一种政策。一定时期的财政赤字应考虑国家经济运行的

5、需要、一定时期的财政赤字应考虑国家经济运行的需要、通货膨胀和财政风险，应根据国民经济的形势变通货膨胀和财政风险，应根据国民经济的形势变化，适时适度地运用这一政策。化，适时适度地运用这一政策。2021-11-12财政与公共管理学院2021-11-12财政与公共管理学院（一）财政赤字的计算口径（一）财政赤字的计算口径 硬硬赤字或结余（经常收入赤字或结余（经常收入+ +债务收入）债务收入）（经常支出（经常支出+ +债务支出）债务支出）软软赤字或结余经常收入经常支出赤字或结余经常收入经常支出国际货币基金组织计算财政赤字或结余的口国际货币基金组织计算财政赤字或结余的口径径 : :赤字或结余（总收入无条件

6、赠款）赤字或结余（总收入无条件赠款）（总支出净增贷款）（总支出净增贷款）2021-11-12财政与公共管理学院不同的国家以及同一国家的不同时期，财政关系不同的国家以及同一国家的不同时期，财政关系会呈现不同的收支状态，但从各国的实践来看，会呈现不同的收支状态，但从各国的实践来看，财政赤字往往是一种财政赤字往往是一种“常态常态”。2021-11-12财政与公共管理学院 1 1、结构性赤字和周期性赤字区分：政策运用结果；、结构性赤字和周期性赤字区分：政策运用结果；经济运行结果经济运行结果 2 2、区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义、区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义（1 1）政策选用主要取决于经

7、济形势和赤字的性质；）政策选用主要取决于经济形势和赤字的性质；（2 2）财政政策在增加（减少）结构性赤字的同时可）财政政策在增加（减少）结构性赤字的同时可能减少（增加）周期性赤字；短期净作用是按同一能减少（增加）周期性赤字；短期净作用是按同一方向改变现实的赤字；长期看增加结构性赤字暂时方向改变现实的赤字；长期看增加结构性赤字暂时扩大现实赤字，最终消除周期性赤字和结构性赤字。扩大现实赤字，最终消除周期性赤字和结构性赤字。2021-11-12财政与公共管理学院 1 1、我国财政赤字的性质：经济改革和发、我国财政赤字的性质：经济改革和发展的代价（机会成本）展的代价（机会成本） 2 2、财政赤字的国际

8、比较：、财政赤字的国际比较：3 3左右相对左右相对稳定，无财政风险。稳定，无财政风险。2021-11-12财政与公共管理学院2021-11-12财政与公共管理学院年份年份绝对数（亿元）绝对数（亿元） 占占GDP的比重（）的比重（）197919801985199019951996199719981999200020012002135.468.90.57146.5581.5529.6582.4922.21743.62491.32516.53149.53.351.530.010.791.000.770.781.162.122.792.623.012021-11-12财政与公共管理学院 表表14-1

9、我我 国国 财财 政政 赤赤 字字 情情 况况国别国别财政赤字占财政赤字占GDP 的比重（）的比重（）1987-1990年年1991-1995年年经济发达国家：经济发达国家： 美国美国 法国法国 德国德国 英国英国新兴工业化国家新兴工业化国家： 韩国韩国 马来西亚马来西亚 泰国泰国工业化过程国家工业化过程国家： 印度印度 巴基斯坦巴基斯坦 3.171.901.140.790.895.553.348.136.903.644.582.044.570.260.963.166.137.192021-11-12财政与公共管理学院 表表14-2 若干国家财政赤字情况若干国家财政赤字情况 一、财政赤字与社会

10、总量平衡的关系一、财政赤字与社会总量平衡的关系 运用国民收入决定模型分析简单的财政赤字与社会总量平运用国民收入决定模型分析简单的财政赤字与社会总量平衡的关系和财政赤字的经济影响。衡的关系和财政赤字的经济影响。代表总供给的收入流量 代表总需求的支出流量2021-11-12财政与公共管理学院C+S+T+MC+I+G+X (1) GT(SI) + (MX) (2) 封闭型经济封闭型经济 ：MX0，有GT SI (3) 即：财政赤字即：财政赤字储蓄、投资账户结余储蓄、投资账户结余 （一）国民经济总体平衡的目标是社会总供求平衡（一）国民经济总体平衡的目标是社会总供求平衡（二）财政平衡是局部平衡（二）财政

11、平衡是局部平衡（三）财政平衡直接调节总需求，间接调节总供给（三）财政平衡直接调节总需求，间接调节总供给（四）财政平衡通过货币供给影响总需求（四）财政平衡通过货币供给影响总需求消费、投资、储蓄以及贸易进出口等都是各经济消费、投资、储蓄以及贸易进出口等都是各经济主体的一种自主市场行为。主体的一种自主市场行为。财政收支是一种政府行为，财政平衡本身是掌握财政收支是一种政府行为，财政平衡本身是掌握在政府手中的宏观经济调控手段。在政府手中的宏观经济调控手段。 2021-11-12财政与公共管理学院实践中，财政赤字对经济的影响既取决于赤字实践中，财政赤字对经济的影响既取决于赤字规模的大小，更取决于规模的大小

12、，更取决于财政赤字的弥补方式财政赤字的弥补方式。（一）财政赤字的不同融资机制（一）财政赤字的不同融资机制1 1、债务融资（赤字债务化）、债务融资（赤字债务化）2 2、货币融资（赤字货币化）、货币融资（赤字货币化）（1 1）向央行借款或透支；）向央行借款或透支；（2 2）央行购买国债）央行购买国债另：税收融资另：税收融资2021-11-12财政与公共管理学院1 1、货币化融资对经济的影响、货币化融资对经济的影响 可能导致通胀可能导致通胀2 2、债务化融资对经济的影响、债务化融资对经济的影响 一般不会导致通胀；最佳途径一般不会导致通胀；最佳途径 但财政赤字往往是和债务规模但财政赤字往往是和债务规模

13、同时增长同时增长的。的。债务和赤字的互动式增长，使得债务和赤字的互动式增长，使得发达国家发达国家开始担开始担心政府债务增加带来的心政府债务增加带来的排挤效应排挤效应以及巨额债务终以及巨额债务终将导致的将导致的债务货币化债务货币化前景。前景。发展中国家发展中国家则担心会出现则担心会出现国债信誉国债信誉下降、出现债下降、出现债务危机以及最终造成通货膨胀的不良局面。务危机以及最终造成通货膨胀的不良局面。2021-11-12财政与公共管理学院1 1、通货膨胀税：政府通过通胀的再分配而、通货膨胀税：政府通过通胀的再分配而增加的收入赤字货币化增加政府收入；增加的收入赤字货币化增加政府收入；累进税制档次爬升

14、增加税收收入。累进税制档次爬升增加税收收入。 2 2、铸币税：国家凭借发行货币的垄断权通、铸币税：国家凭借发行货币的垄断权通过发行货币而取得的收入（央行向财政上过发行货币而取得的收入（央行向财政上缴发行货币的收入）。缴发行货币的收入）。2021-11-12财政与公共管理学院一、一、 IS-LMIS-LM模型对分析财政赤字效应的运用模型对分析财政赤字效应的运用 （一）（一）IS-LMIS-LM模型对分析财政赤字不同融模型对分析财政赤字不同融资机制不同经济效益的特殊作用资机制不同经济效益的特殊作用 2021-11-12财政与公共管理学院2021-11-12财政与公共管理学院Y1IS1YY4Y3Y2

15、4321I1I3I2IIS2LM1LM2图图14-1 运用运用IS-LM模型分析财政赤字的经济效应模型分析财政赤字的经济效应 O1 1、财政赤字的、财政赤字的债务化融资债务化融资的经济效应的经济效应（1 1）债务化融资）债务化融资资金总量不变（资金总量不变（ Ms Ms ）LM1LM1不动不动（2 2）扩张性财政政策）扩张性财政政策赤字扩大赤字扩大ADAD增加增加产出扩大产出扩大（IS1IS1向右移至向右移至IS2IS2） MdMd增加增加利率提高利率提高 MdMd减少减少（相互抵消，不会引发通胀）（相互抵消，不会引发通胀）2 2、财政赤字的、财政赤字的货币化融资货币化融资的经济效应的经济效应

16、（1 1）增支）增支产出扩大（产出扩大（IS1IS1向右移至向右移至IS2IS2） MdMd增加增加（2 2）货币化融资）货币化融资 Ms Ms 增加增加LM1LM1移至移至LM2LM2（ Ms Ms 增加增加满足了满足了MdMd增加，抑制了利率的上升或利率下降，也抑增加，抑制了利率的上升或利率下降，也抑制了对私人支出的紧缩效应，引发通胀）制了对私人支出的紧缩效应，引发通胀）2021-11-12财政与公共管理学院 （1 1）收入转移）收入转移 （2 2）赤字）赤字支出增加支出增加产出增加产出增加MdMd增加增加利利率提高率提高私人投资减少私人投资减少1 1、完全、完全“排挤排挤”效应效应 ：政

17、府支出增加：政府支出增加私人投资减少私人投资减少2 2、不完全、不完全“排挤排挤”效应：政府支出增加效应：政府支出增加 私人投资减少私人投资减少3 3、无、无“排挤排挤”效应：央行增加效应：央行增加MsMs利利率不变率不变2021-11-12财政与公共管理学院 价格上升价格上升 MdMd增加增加利率提高利率提高私人支出私人支出下降完全抵消增支的扩张效应（下降完全抵消增支的扩张效应（LMLM曲线垂直）曲线垂直）2021-11-12财政与公共管理学院2021-11-12财政与公共管理学院图图14-2 运用运用IS-LM模型分析财政赤字的长期经济效应模型分析财政赤字的长期经济效应YnIS1YY2231I1I3I2IIS2LM2LM1O1、在我国传统计划经济体制下强调财政留有、在我国传统计划经济体制下强调财政留有结余有道理吗？请加以解释。结余有道理吗？请加以解释。2、传统计划经济体制下的虚假财政平衡主要、传统计划经济体制下的虚假财政平衡主要是从什么意义上说的？虚假财政收入的产生与是从什么意义上说的？虚假财政收入的产生与传统的生产、流通和资金供应体制各是什么关传统的生产、流通和资金供应体制各是什么关系？系？3、我国、我国1998年以前的财政赤字和年以前的财政赤字和1998年以后年以后的财政赤字在性质上有区别吗？如果有的话，的财政赤字在性质上有区