90年代的罗马尼亚高等教育改革_1

1、    90年代的罗马尼亚高等教育改革    内容提要巨变后罗马尼亚的高等教育发生了翻天覆地的变化。本文从公立高校、私立高校、就业市场、政策法规等不同方面描述了罗马尼亚高等教育在20世纪90年代前半期的发展情况和面临的问题；并阐述了政府针对这些问题在高等教育结构、拨款渠道的多样化、人事制度以及政府管理职能的转变等方面采取的改革措施。 关键词罗马尼亚；高等教育改革；20世纪90年代 进入20世纪90年代，几乎所有的国家都在进行高等教育管理体制的改革，其趋势是：中央集权模式的国家通过转变政府管理职能、权力重心下移的方法扩大高校的办学自主权

2、，而地方分权模式的国家则以教育质量保障运动为契机，加强政府对高校的管理权限。东欧国家由于经历了政治体制上的“巨变”，其高等教育的改革呈现出百废待兴、甚至使人有些手足无措的纷乱局面。本文试图对罗马尼亚的高等教育改革进行深入分析，希望对我国的高等教育教育改革提供一些有益的借鉴与参考。 一、巨变后罗马尼亚高等教育的景况与所面临的问题 1、公立高等学校(publichighereducation) 从巨变前到90年代中期，罗马尼亚的高等教育得到了长足的发展(如表1)，其发展有如下特点： 1)虽然公立高校数已由1989年的44所上升到1994年的56所，系或学院(

3、faculty)数增长了一倍多，而且在教育不发达地区建立了一批新高校，但这些新高校(college)或已取得大学资格的学院只相当于70年代的中学后职业学院。这些学院一般依附于中学，办学规模较小。例如，1992-1993年度，有18所高校入学人数少于1000人，只有6所大学入学人数超过1万人；位于布加勒斯特的全国最大的大学入学人数占全国总入学人数的40(见表1)。 2)未取得大学资格的中学后职业学院发展很快，1989年全国只有161所、18万学生，到1993年已上升到420所、37万人。可以看出，新增的中学后职业学院的规模也很小。这些学院面临的问题是教育经费短缺、师资力量薄弱，加之大学

4、入学考试的竞争依然激烈，1993年某些专业的录取比例高达20：1。这就形成了这样一种局面：高考分数高者上公立大学，分数低但有钱者上私立大学，而高考竞争失意又家境贫寒者才上中学后职业学院(这些学院一般开设师范、旅游、商务、管理等对地方经济建设十分重要的专业)。由于以上问题严重制约了这些学院的发展，有数据表明，随着高校入学人数的继续增长，中学后职业学院的人数却有下降趋势。 表1：公立高等学校变化趋势、入学人数及培养类型比例学校数入学人数1989901990911991921992/93学校数44485656系或学院数101186220237入学人数16450718417120539324

5、0000全日制学生()487174-夜校学生()362419-远距离教育学生()667- 3)与90年代以前相比，高校入学学生在学科分布上也发生了变化：即不断从自然学科、工科向商业、法律和社会学科流动。有学者认为，巨变前一些技术含量较高的学科如冶金、化工、机械等学科曾得到超规模发展，而1989年以后，入学人数和绝对数量均呈下降趋势；反之，社会学科、经济学和人文学科的入学人数却不断增长，一些新学科如旅游、商务等学科被引入高校。在巨变前受压抑的学科如社会学、心理学已经开始兴旺起来(见表2)。 表2：高校入学学生学科分布情况(19891993)学科1989901990911991

6、921992/93工学65%59%54%38%农学4%4%4%4%经济9%10%12%20%法律1%3%4%3%医学10%10%10%7%理学，社会科学或人文学10%14%16%25%艺术1%1%2%3% 4)经费方面的压力。与世界上许多国家的高校面临的问题一样，罗马尼亚的公立高校也遭受着经费短缺问题的困扰，由于通货膨胀和拨款机制本身的原因，这个问题在罗马尼亚显得更为严峻。如表3，尽管几年来高校经费以罗币计上升了近40倍，但以美元计却在下降，即经费增长无法弥补通货膨胀的缺口。高校总经费分为国家拨款和自筹经费两类，表3反映“自筹经费”自1989-90学年度大幅下降的原因是巨变后政府取消

7、了与大学的计划性(固定的)研究合同的有关条款。政府拨款机制虽然也有一套完整、详细的指标体系，但在操作上却是国家有关部门在对各高校固有的自筹经费进行估算之后来决定的，换句话说，占90以上的国家拨款实际上成了高校所需经费与高校自筹经费之间差距的“补贴”。这种带有平均主义倾向的拨款操作方式由于缺乏激励功能，对高校的自主发展显然是有害无利的。 表3、1989-1993年高校经费变化情况总经费国家拨款自筹经费学年罗币(亿)美元(百万)%1988-892.2415166341989-903.331480.86141990-9110.391369551991-9229.36969641992-93

8、87.12116 5)师生比例方面的问题。尽管从1989-1994年高等学校的总师生比没有发生多大变化，即从1：134上升到1：132，但在某些学科领域，这个问题却表现得相当严重，如经济学和商务领域，入学人数由12500人上升到27000人，而教师人数几乎没有发生变化，到1994年，师生比已下降到1：50；而在机械工程领域，师生比则从1989年的1：19上升到1：13。以布加勒斯特经济研究学院(bucharestacademyofeconomicstudies)为例，该校的满编制率由1989年的94下降到1994年的52，师生比由1：175下降到1：277，到1994年，该校在岗的讲

9、师和的助理讲师(assistantlecturers)只占满编制的48和30，加之很多教师在私立高校兼课或搞第二职业，所以某些学科的师资问题将严重影响到高校的办学质量，对公立高校的长远发展来说，其消极作用是致命的。 6)学制方面的问题。1989年以前，各高校的专业结构和学制几乎没有什么差别，自然科学、艺术、社会科学和人文科学是四年制，工科和医学则是五年制，学生一旦入学就被划定专业，专业间的流动几乎是不可能的。 学生拿到文凭也预示着他将固定在狭窄的专业上，只能适应一种工作。就学时而言，学生上课时间高达36学时周，学生自我支配的时间很少。私立大学的兴起与革新使得公立高校在这些方

10、面有了改革的动向，许多公立大学尝试更为灵活的学制模式，比如开设一些两到三年的证书培训项目(certificateprograms)。 2、私立高等教育(privatehighereducation) 巨变前罗马尼亚没有任何私立高等教育机构。1989年以后，其私立高等教育的发展在东欧是最快的。到1994年，罗马尼亚已有66所私立高等教育机构，在校人数达10万人。据官方消息，从1990-1993年，私立高校的入学人数以每年3倍的速度增加(有学者持怀疑态度)。这些高校中有57所曾宣布具备大学资格和颁发文凭的资格，实际上国家并没有正式承认。多样化是私立高等学校的特点之一。私立高校遍

11、布全国各地(包括一些不发达地区)，办学规模也大不相同，学生人数从几百人到6000人不等，而且非全日制学生占相当高的比例。私立高校还率先涉及到一些新领域如认知领域，开设了一些全新的课程如针灸学、顺势疗法医学(homeopathicmedicine)、灵学(parapsychology)等。与其他国家的私立高等教育的发展一样，一些低成本、高收益的学科在私立高校倍受青睐，如法律、经济、管理、对外贸易、外语及计算机等学科。与其他国家不同的是，罗马尼亚私立高校也开设了一些高成本、高需求的专业(如医学、牙科医学、建筑学等，40所私立高校开设了医学专业)。但私立高校的“飞速”发展也存在着一些问题。 

12、;1)规模问题。有些私立高校发展之初规模较小，只有几百名学生，有些高校有几个“校区”，它们经常在中学或中学后职业学院利用双休日或晚上给学生上课。 2)特色问题。除了上述新兴课程之外，私立高校所开设的课程几乎是公立大学同类学科的翻版，还没有形成自己的特色。 3)师资问题。私立高校师资短缺现象严重，大多数兼职教师来自公立大学、中学或中学后职业学院，尽管它能为低收入的教师增加额外收入，但无疑使一些入学率增长迅速的学科教师短缺问题更加严重，同时教师的超负荷工作也使私立和公立高校的教育质量都受到一定的影响。 4)经费问题。大多私立高校开设了高成本、高要求的专业(如医学、建筑

13、学)，而经费短缺必然影响到私立高校的教育质量。 5)生源问题。虽然私立高校也设有入学的“门槛”，但为了拉生源，高考对私立高校来说形同虚设。加之私立高校的淘汰率非常低，据报道只有2-3，这使得私立高校的教育质量令人担忧。 3、就业市场、政策法规、教育行政管理方面的问题 1)就业市场问题。高等教育的迅速扩张与入学人数在学科分配上的变化实际上反映了劳动力市场的变化，这是经济市场化的必然结果。但是90年代初，对劳动力市场需求与供给变化的预测工作却缺乏准确性。1993年官方曾预测，即使最权威的罗马尼亚工业大学(polytechnicuniversityofromania)的

14、毕业生也将很难找到工作。但实际上其毕业生的80都在两、三个月找到了工作，其原因是建筑业的蓬勃发展。所以必须有一个规范的、科学的、能准确又敏锐地反映劳动力需求变化的预测机制，这对高校的自主发展是至关重要的。尽管如此，就业市场的需求变化对高校入学学生流向的影响还是很明显的。学习机械、冶金、电子等学科的毕业生很难找到工作，而医学、法律、外语、计算机、商务管理等毕业生供不应求是高校入学学生流向变化的直接原因。 行业收入差距对就业市场供需的影响也很大。在一些公共企事业单位，尽管罗马尼亚的情况比其他中东欧国家要好一些，但与欧共体国家相比较，受教育程度不同的个人收入差距是相当小的，一个大学毕业生的

15、收入只是非技术工人收入的三倍，这对高学历人来说起不到什么激励作用。而在私立高校所涉及的领域，如法律、经济、商务、计算机，不同学校毕业生之间收入差距是相当大的。一项非官方的调查表明，1993年大多数艺术、社会科学和法律专业的毕业生都进入私营单位，而且很少有人找不到工作。1994年国家最大的十家报纸登载的私营单位用人广告主要面向计算机、法律和会计人员。行业之间的收入差距影响了就业市场的供需，进而影响了高校学生入学流向的变化。 2)政策法规和教育行政管理方面的问题。高等教育改革与重构的另一个障碍就是缺乏一个适当的法律体系。巨变之后，高等教育改革与发展速度远远快过法规制度建设。由于没有适当的法律体系来管理高校，罗马尼亚教育部不得不采取权宜之计，1990年以来，已颁布了超过2000个法令和政策文件来管理高等教育，但还是不能适应快速变化的高等教育。高等教育已处于尴尬境地：法令与文件越来越多，却缺乏高等教育运作所必需的法律条文。 巨变前，罗马尼亚的高等教育管理模式是典型的中央集权制，根据19