加强沿江岸线资源利用的调研报告 (4)

1、加强沿江岸线资源利用的调研报告 最近一段时间，本人深入基层联系单位和长江沿线有关单位，就我市沿江岸线资源利用进行专题调研，现将有关情况报告如下： 我市地处长江下游左岸，主江岸线西起三江营，东至立新涵，全长14.7公里。此外，在三江营以西，尚有夹江岸线11.3公里，芒稻河岸线10公里，属于长江支流。自2002年8月以来，我市在全省率先启动沿江开发，制定并 实施了沿江开发的规划和意见。通过几年努力，实现了产业向沿江地区的大转移。多家企业落户沿江，沿江地区已成为我市经济建设的主战场，成为汇聚一流人才、一流技术、一流规模的新高地。而沿江开发的主要优势就是利用长江岸线资源。因此，沿江岸线资源的有效利用对

2、我市经济能否真正实现科学发展、和谐发展和跨越式发展起着至关重要的作用。 一、我市沿江岸线资源利用现状 1、主江岸线。我市地处长江扬中河段北岸，受上流五峰山挑流影响，江流直冲江岸，历史上属于冲刷河段，深泓逼岸，江岸线坍塌后退不断。自1970年以来，我市开始实施大规模地江岸治理，先后在10公里范围内建丁坝10座、抛石269万吨，建立抛石防护带，基本控制了嘶马弯道弯顶的继续发育和坍势的发展，为岸线资源的利用奠定了基础。良好的深水岸线是发展港口运输业、船舶制造业等不可多得、不可再生的宝贵资源。目前，已有中远码头、海螺、海昌、科进、鼎衡、龙和等多家港口、船舶企业落户，船舶及配套件制造等千亿元产业群初具规

3、模。此外，三江营以西2公里范围内属南水北调取水口保护范围，属于限制性利用岸段。 2、夹江、芒稻河岸线。该段水域既属长江支流，也是淮河入江水道的组成部分，同时，也是南水北调东线工程的起始段。岸线的东侧、北侧是我市规划建设的南部新城，目前落户的大企业主要是中海运江苏公司。此外，尚有40家小型船舶和砂石中转等企业散布其上。 二、岸线资源利用存在的主要问题 一是岸线资源日趋紧张。目前主江岸线中红旗河以东岸线已经占用结束，以西部分除为中远码头、中信特钢预留的岸线外，其余被几家小船厂占用，空余可利用岸线已经不多。夹江、芒稻河岸线使用受南水北调水质保护要求影响，有较为严格的限制条件。 二是岸线使用不尽合理。

4、工业项目多，生活旅游岸线项目少。企业自备码头多，公共码头少。按照“深水深用，浅水浅用，不得乱用”的原则，少数小船厂占用主江岸线，影响了岸线的使用效率。夹江、芒稻河上的小船厂、小企业无序占用，影响了南水北调水源质量和二水厂取水水源质量。个别大企业占用岸线过长，投资强度不足，造成岸线资源的浪费。 此外，岸线使用审批程序复杂，环节过多，使岸线审批时间拉得过长，有的企业为了追求经济利益，未批先建，边批边建，严重扰乱了岸线开发秩序，给岸线管理带来较大影响，甚至有的企业在建设过程中，随意填高滩地，毁坏堤防，给长江防洪带来隐患。 三、沿江岸线资源开发利用建议 为使沿江岸线资源得到更充分更有效的使用，为我市沿

5、江开发、经济社会发展作出更大的贡献，在沿江岸线资源开发中，应加紧做好以下几项重要工作： 1、进一步明确开发利用的原则。一是深水深用，浅水浅用；二是重点开发港口、仓储等产业，引导产业向陆域纵深发展；三是近远期协调，为远期发展预留岸线；四是利用与治理相结合，确保防洪安全，促进河势稳定；五是统筹兼顾，兼顾经济发展、生态保护、水源保护、防洪安全、城市建设等各方需要。 2、加大规划力度，充分发挥规划引领作用。在进一步调查、摸清现有岸线利用现状的基础上，组织专门力量，统一编制沿江岸线利用控制性详细规划。规划应从支持全市经济社会可持续发展的高度，考虑与南水北调水质保护、南部新城发展、生态市创建等规划的衔接，

6、对各段岸线功能进行明确定位，以人大立法形式加以固定，今后所有的岸线开发项目均必须服从这一规划。 3、加大整治力度，拓展岸线利用空间。目前，相当多小企业分布在沿江，特别是部分小型船厂码头占用主江深水岸线，既浪费宝贵岸线资源，也不符合水质保护要求，应按照xx市委、市政府有关要求，综合运用法律、行政、市场手段对其加以整合整治。整合整治后规模仍达不到要求的企业，坚决予以关停。同时采取政策鼓励、技术扶持等措施，积极促使那些被列入整治范围内的船舶企业及早转产，转入船舶配套产业或其他产业，转入相关园区发展。通过政府推动，企业为主，市场运作的方式，鼓励和推动中海运、科进、鼎衡等龙头企业对产品同类、地缘相近的被列入整治的小企业实行收购、兼并、抢股，进一步做大做强龙头型造船企业，提升市场竞争力。小企业退出后的岸线应从严控制，为今