高等学校特色发展规划存在的若干问题-基于辽宁省79所高校特色发展战略规划文本的分析

1、    高等学校特色发展规划存在的若干问题基于辽宁省79所高校特色发展战略规划文本的分析    摘要：本文以辽宁省79所普通高校特色发展规划文本为研究对象，从战略管理角度对高校特色发展战略规划中存在的问题进行探讨，提出实施高校特色发展战略必须健全战略管理环节、必须以“特色”为核心进行战略设计安排、必须“内外兼顾”全面规划，必须高度重视战略实施、战略评估环节等。关键词：高校特色发展，战略规划，战略管理高等学校的办学特色，是基于高等学校的组织使命、目标与任务，在长期办学实践中形成的与其他学校明显区别的“比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、独特优良的办学特征

2、”。随着高等教育大众化进程的加快以及教育竞争的加剧，高校办学特色问题日益引起人们的关注，并正在成为政府部门主观推动和学校自觉追求的实践过程。2009年，辽宁省教育厅下发关于推进高校特色发展加快高教强省建设的若干意见，要求省内高校在全面调研、科学论证的基础上，认真研究本校在2009-2020年在全国同类高校中走到前列、办出特色的具体策略。本文以辽宁省40所本科院校、39所高职院校的特色发展规划文本为研究对象，从战略管理角度对其中存在的若干问题进行了探讨。一、高校特色发展规划的内容分析（一）系统规划了未来十年学校的办学目标定位与发展思路高校特色发展战略规划，是高等学校基于内部条件和外部环境分析，找

3、到学校改革和发展的突破口，以特色争创一流，变学校的比较优势为竞争优势，以重点突破带动整体发展的完整的战略管理过程。辽宁79所普通高校的战略规划文本主要以办学目标定位、发展思路、战略措施和保障条件为基本结构，对未来十年学校的特色办学思路做出了相对长远的宏观谋划。在办学目标定位上，各高校分别从自身发展的基础条件、与国内同类院校比较中的实力与潜力出发，对学校的办学类型、发展水平以及在全国的位次、排名等目标进行系统设计规划。见表1。  在学校发展思路选择上，共有66所高校选择了集中优势战略、差异化战略等竞争型战略，占总数的83.5%；13所高校选择了稳定型战略、国际化战略等发展型战

4、略，占总数的16.5%。其中，选择集中优势战略、差异化战略的高校，多从独特的办学定位出发，强调汇聚资源、发展特色、打造品牌，减少同质化的威胁，以获得持续竞争的优势；选择稳定型战略、国际化战略的高校，均已形成了比较稳定的办学定位和成熟的学校发展模式，因而在发展战略选择上，重点强调了如何充分利用外界环境机遇，充分挖掘和利用学校现有资源，并争取更大的资源投入，扩大办学规模和拓展发展空间。详见表2。  在特色办学战略措施选择上，一部分学校能够与本校的办学目标定位、学校发展思路相一致，突出了战略重点和战略关键环节，体现工作的系统性、完整性，并能够将复杂的总体性战略分解为简单的、宜于实

5、施和操作的具体任务。但也有一部分高校过于突出了工作的全面性、完整性，而忽略了战略规划的关键性与重点性，战略措施与学校的办学目标定位、发展思路配合不紧在保障条件上，多数学校从学校内部出发，从领导和组织制度、物质与经费投入、校园文化建设等方面提出了保障条件；但也有少数高校将战略措施与保障条件混谈，战略保障不全面、不系统。（二）围绕大学基本职能，突出了本科、高职院校不同的办学特点高等学校是历史发展与文化积淀的产物，具有人才培养、科学研究、社会服务和文化引领的基本职能，任何发展战略的制定都无法绕开这一独特的组织使命与任务职能。79所普通高校在谋求办学特色的核心观念统领下，基本上都在办学理念、发展目标定

6、位、学科专业建设、人才培养模式、课程建设、师资队伍建设、管理方式、校园文化建设等方面，构建了相辅相成战略措施体系。尽管有些学校的规划文本还不十分完善，但基本上都围绕着高等学校人才培养、知识创新、社会服务和文化创新的组织使命和基本职能展开，突出了本科、高职院校不同的办学特点。如，在谋求特色发展的载体选择上，本科院校突出了以学科为依托、高职院校突出了以专业为依托的特点，分别从自身的优势职能和现实基础出发，结合区域经济产业布局，进行了特色发展定位与结构调整的规划。（三）结合已有办学基础和办学实践，体现了与传统优势相结合的特点一所高校的办学优势既来源于历史养成，也在于及时、准确把握时代的发展需要。因此

7、，学校的特色建设既要注重文化传统，也要善于把握时代脉搏，通过创新寻求学校发展新的增长点。各高校的特色发展战略规划，多数是在对自己原有办学基础和内部条件进行系统分析的基础上展开，在对学校的教学科研活动、人力资源状况、组织结构与组织效能、校园文化进行客观分析后，明确了自身的优势与劣势，进而为下一步的战略选择与战略制定奠定了基础。部分高校特色办学定位与发展思路见表3。  二、高校特色发展规划存在的主要问题（一）规划内容还有待完善，战略管理环节缺失高校特色发展战略规划，是高校进行战略管理的过程，按高校战略管理基本模式要求，应包含战略分析、战略选择、战略实施和战略评估等管理环节。虽然

8、79所高校对特色发展规划的制订给予了高度的重视，但一部分学校仍然存在着规划内容不完整、战略管理环节缺失的问题。主要表现：一是整体上缺少对学校发展环境的分析，即缺少战略分析环节；二是多数学校将战略措施与保障条件混为一体，个别学校根本没有提出应有的保障条件，即战略实施的内容不完整；三是几乎所有的文本均未涉及战略评估的内容。根据战略管理理论，战略管理的关键在于战略实施和战略评估，再好的战略规划，不能很好地付诸实践，无益于大学的发展；战略规划文本虽然难以反映战略评估的全部内容和动态过程，但是仍然可以明确提出评估目的、评估标准，确定评估方式、评估制度以及有关奖励激励政策等内容，这样的规划，才是完整的战略

9、管理模式，符合战略管理的要求。（二）混同于一般的发展战略规划，缺少“特色”内容高校特色发展战略规划，在战略分类中属于竞争型战略，核心目标是通过实现特色办学来建立并加强学校的比较优势、竞争优势。因此，高等学校特色发展战略规划与学校的一般性整体发展战略规划（如学校的五年发展规划、中长期发展规划等）有着一定的区别：一是战略的目标指向不同。特色发展战略以“如何形成办学特色”为核心，进行规划设计，目的是调动相关资源、打造办学特色，进而寻找学校改革和发展的战略突破口，变学校的比较优势为竞争优势，从而推动大学的整体发展。而大学的整体发展战略则是以“如何实现整体的更高水平发展”为目标指向，强调如何充分利用外界

10、环境机遇，避开威胁，挖掘和运用现有资源，整体推动学校的发展；二是两者的逻辑层面不同。学校整体发展战略是对大学的目标定位，具有统领性作用，而特色发展战略是实现学校整体发展战略的手段，是实现大学整体发展战略不可或缺的内容。总体来看，目前高校特色发展规划的主要问题是一些高校尚未弄清楚学校特色发展战略与学校整体发展战略的属性区别，对高校特色的战略地位认识不足，对高校办学特色的内涵、外延认识不足，战略设计缺乏“特色”的内容，无论是战略目标设计、战略措施的选择，更多倾向于对学校整体工作的安排，而不是根据办学特色形成的规律和影响因素权重进行的规划设计与资源调配。（三）缺少对办学理念的提炼，对高校特色形成规律

11、认识不足根据有关高校特色办学的案例研究，高校特色的形成具有共性规律：一是高校特色的形成具有鲜明的时代性和社会性，要随着社会发展而与时俱进；二是高校特色是以凝练的办学理念为基础，办学理念是高校特色的灵魂；三是高校特色是靠优势学科（专业）对社会的贡献来体现，发展优势学科和品牌专业是大学形成办学特色的切入点；四是高校特色是靠教师和毕业生的学术成就和社会贡献支撑；五是高校校长或管理团队在办学特色形成中起着至关重要的作用。分析79所高校特色发展战略规划文本可见，部分学校的规划内容还缺乏对办学理念的提炼与凝练，对办学特色形成规律认识不足，其表现：一是部分学校的办学理念存在简单模仿痕迹，缺乏个性化、独特性；

12、二是部分学校对办学特色的定位不准确，流于口号和形式，部分学校关于“高水平”、“国内一流”、“全国同类院校前列”、“综合排名前三位”等目标定位，缺乏参照系和科学的评价标准，内涵空洞、泛化，盲目攀高，不利于操作和执行；三是部分高校对办学特色的思考与实践，还集中在具体的操作化的布置工作性质的层次，对办学特色的内涵、外延理解不到位，还没有抓住高校办学特色形成的关键。（四）多数是基于学校自身内部条件的规划，缺少对外部环境的评估与要求有关研究结果表明，高校的办学特色是遗传与环境的产物，即高校的办学特色是大学组织内部发展变革以及与社会外部环境不断互动作用的结果。因此，高校办学特色的培育与建设，既要关注高校组

13、织内部因素的调动，也要关注有利于特色形成的外部环境，创造发展的外部机遇。分析79所普通高校特色发展战略规划文本可见，虽然个别学校表达了依据经济产业结构变化进行学科专业设置和办学策略调整的意向，但仍然是对学校内部资源的调整与安排，缺少对有利于特色形成的外部环境条件的分析与要求，如：以高校分类为前提的各高校的合理分工、协调发展问题；建立有利于教育资源公平竞争的制度环境问题；扩大高校办学自主权问题；建立有利于形成办学特色的教育评价体系问题等等。虽然，这些问题并不属于个体学校内部发展规划的范畴，也不是个体高校所能独立解决的问题，但高校办学特色的形成并非学校自身努力就可以实现的，还要仰赖外部环境的支撑。

14、因此，完整的高校特色发展战略规划，必须有外部发展环境的保证，是高校内部战略设计与外部制度环境的有机结合，而建立良好的外部制度环境是高校、政府与社会共同的任务，高校自身也必须承担必要的责任。三、基于战略管理视角的几点建议（一）高校特色发展规划必须健全战略管理环节战略管理理论认为，战略管理是组织为了长期的生存和发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选择组织的战略目标，并针对目标的落实和实现进行谋划，进而依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行评估与控制的一个动态管理过程。这一概念界定，概括了战略管理的过程和环节，即战略分析、战略选择、战略实施和战略评估等。高校特色

15、发展规划的战略分析环节，要重在明晰影响高校特色形成的内外部因素，全面了解高校内部建设办学特色的优势与劣势，系统掌握影响高校办学特色形成的外部环境机遇与挑战因素；特色发展战略选择环节，要在战略分析基础上，围绕办学特色的建设与培植，确定发展目标，制定可行性方案的过程；特色发展战略实施环节，要根据影响高校特色形成的因素权重，设计资源配置方案与具体措施，以保证将有限的资源运用到有利于高校特色形成的战略性、关键性领域；特色发展战略评估环节，要设计和制定好办学特色的评估标准、评估方式、评估制度以及奖励激励机制，从而实现对特色发展战略目标以及实施环节的有效测评与监控，切实保证特色发展战略目标的实现。（二）高

16、校特色发展规划必须以“特色”为核心进行战略设计安排高校特色发展战略必须围绕“特色”这一核心概念来进行整体的设计安排，要充分认识特色发展战略在高校发展中的地位与作用，要理清高校特色与高校核心竞争能力的关系、高校特色发展与高校整体发展的关系，要准确把握并遵循高校特色形成的基本规律。为此，特色发展战略目标的定位，要以学科和专业为载体，注重在某些学科专业领域形成独有的优势，并具有树立学校地位和影响、带动学校整体可持续发展的特性；特色发展战略措施的选择，要注重办学思想、办学理念的灵魂与统领作用，要能够将其内化为与众不同的校风、学风、师资水平、学科专业、制度规范、教学研究方式，并在办学实践中进行长期积累和

17、历史养成；特色发展战略评估的标准，要以教师和毕业生的学术成就和社会贡献为准绳，以高校最终为社会发展做出被社会广泛承认的实际贡献的大小做为评价标准。只有如此，方能引导高校找准改革和发展的突破口，以特色争创一流，变学校的比较优势为竞争优势，推动学校的整体发展。（三）高校特色发展规划必须“内外兼顾”全面规划英国著名教育家阿什比认为“任何类型的大学都是遗传和环境的产物”。高校特色的形成既是大学组织内部发展演变的结果，也是与外部社会环境不断交流、互动变革的结果。因此，高校特色发展战略的实施，必须综合考虑学校内外部发展条件：一方面，高校组织内部要以培育和打造办学特色为主线，整合学校管理、学科专业调整、师资

18、队伍建设、人才培养模式改革、科技创新与科研成果转化以及校园文化建设等各方面的工作，不断凝练办学理念，高效配置资源，积淀和形成比较优势；另一方面，高等学校也要眼光向外，全面分析学校发展的外部环境条件，寻找和建立有利于办学特色形成的外部支撑因素。如，对学校办学特色的定位与认识，要使更多的利益相关者师生员工、用人单位、政府和社会相关部门参与进来，得到他们的认同，并主动接受社会和市场的检验。因为，大学的定位与特色最终是由社会和市场来评判和检验的，学校特色化战略是否成功，人才培养质量的高低，不仅要通过毕业生就业率来反映，也要通过毕业生在社会上的受欢迎程度、薪酬待遇、学校声誉等方面来衡量。因此，高校特色发展战略规划实施，既要关注学校内部