高校科研管理部门如何促进智库产品生产转化-基于创新中介视角的角色定位

1、    高校科研管理部门如何促进智库产品生产转化基于创新中介视角的角色定位    摘要：高校科研管理部门在高校智库产品生产与转化推广过程中的管理与服务作用非常重要。文章构建了高校智库产品生产转化的主体及其关系网络，从创新中介视角分析了高校科研管理部门在参与高校智库产品生产转化过程中扮演的角色，探究了高校科研管理部门在高校智库产品生产转化中行政性管理和知识性服务的职能，并以浙江大学社会科学研究院为例进行实证分析，为高校科研管理部门促进高校智库建设、推动高校智库发展提供理论与实践参考。关键词：科研管理部门，高校智库，科研参与，角色认知，成果决策转化自2013

2、年“智库元年”以来，我国智库建设逐步迈入快速发展轨道。然而，作为国家决策支持体系重要组成部分的高校智库处在智库圈层结构的外圈层，其成果实践应用转化还比较薄弱，公共决策影响力不足，这与高校的“社会轴心组织”地位极不相称1。统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案提出要加快科研体制机制改革，在科研运行保障、经费筹措使用、绩效评价、成果转化等方面大胆尝试，实现关键环节的突破2。因此，要推动智库建设，加快智库资源整合、强化智库成果转化，是高校智库下一步发展的趋势3。从现有研究来看，利益主体多元化使得高校智库协同建设成为共识，要提升高校智库产品生产转化效率，须厘清高校智库产品生产转化中的主体、明确其基

3、本职能，明晰高校智库生产转化机制，从而提高各参与主体的积极性。诚然，当前的研究试图整合多元主体的力量，但是，一方面主体责任并未明细化，也缺少明确的操作规程，很难落实；另一方面，高校科研管理部门（主要指高校人文社科科研管理部门）在高校智库产品生产转化中所具有的中介属性、职能担当及作用发挥也往往被忽略。高校科研管理部门负责全校科研管理、成果转化与评优报奖，必然和思想产品供需方发生紧密的联系，其校内公共运营服务能力和校外资源结网服务能力等4在驱动智库产品生产转化上具有天然优势。鉴于此，本研究以高校科研管理部门为对象，引入创新中介理论以更好地明晰高校科研管理部门在促进高校智库产品生产转化过程中的角色扮

4、演和功能定位，丰富高校科研管理与智库成果决策转化理论，并以浙江大学社会科学研究院为案例进行实证研究，为高校科研管理部门深度有效地促进智库产品生产转化提供借鉴。一、理论回顾与研究框架建构（一）创新中介理论创新中介机构是创新过程不同阶段为两方或多方之间的协同提供支持和协作的组织。开放创新系统中，创新中介通过充当中间人和转换枢纽，促进与各个创新主体的联系，加速组织间的沟通、协调和相互协作，是创建和维护创新生态系统的核心56。创新中介具有建立联系、提供服务支持及技术平台支持等功能78，即通过提供潜在合作者信息、创造机会促成合作，或为已合作的主体或组织提供建议和各类服务支持，创新服务链条以满足创新过程中

5、的多元需要，桥接不同创新主体在创新各阶段的种种“代沟”，促进创新系统的协同创新。美国概念证明中心9就是跨越科学研究与产品开发“死亡之谷”的一种创新中介，是科研成果走向市场化的中转站和协调者。（二）研究框架建构高校科研管理部门是介于高校、政府、社会和智库之间的中介组织，主要为政府、智库、研究者、公众、企业等提供决策支持服务，因此，创新高校科研管理部门在智库产品生产转化中的中介功能已成必然。高校科研管理部门促进智库产品的生产转化，其工作机制的重心在于角色的界定和功能的定位，也就是说，创新中介的角色定位是一个理顺关系、确定功能的过程10。基于以上认知，本研究构建了如图1所示的研究框架，从主体关系和角

6、色职能两方面明晰高校科研管理部门作为创新中介参与智库产品生产转化的内涵，从而明确高校科研管理部门在高校智库产品生产转化中的角色地位，为高校科研管理部门参与智库产品生产转化提供更加充裕的空间。二、高校智库产品生产转化主体及其关系（一）高校智库产品生产转化主体的界定高校智库成果生产转化活动是一项复杂的系统工程，需要充分利用校内外各种资源，整合政府部门、政府所属科研管理部门和政策研究机构、高校科研管理部门、图书馆等相关职能部门，协同预调研单位、社会公众、媒体，甚至国际组织等众多力量。1.高校智库。高校智库和智库学者是智库产品的生产者，其根据政府、社会和企业等决策需要，凭团队的集体智慧进行分析判断、研

7、制相应的解决策略，从而创造供需对路的思想产品。2.政府部门。政府部门是政策的制定者和执行者、高校智库成果的接受者、智库产品服务的高端客户，同时也充当推动高校智库研究与转化的调控角色。各部委、各级政府在工作要点中进行智库研究工作部署，出台智库成果转化相关政策，协助搭建高校成果转化平台，为智库生产研究提供科研指南、交流平台和政策引导。3.政府所属科研管理部门。全国哲学社会科学规划办公室、各省市哲学社会科学规划办公室等向政府决策部门征集研究选题、发布智库选题方向和重点课题11，定期跟踪研究进展，并设立成果报送专刊，让学者将具有重要价值的成果向上级部门专门报送，构成智库与政府决策需求对接的重要环节。4

8、.政府所属政策研究机构。政府所属政策研究机构，即政府智库，通过定期发布决策需求信息，以项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，引导智库开展政策研究、决策评估、政策解读12，是高校智库的重要合作者。其通过内参加强与智库的沟通联系，征集和运用智库的研究成果。5.高校科研管理部门。高校科研管理部门是高校智库产品生产的显性服务主体，主要负责内部联系和外部沟通协调，包括智库运作管理、成果管理、奖励申报、成果推广与转化。对于校外需求方，高校科研管理部门拥有帮助高校智库和学者进行广泛深入联系的资源优势。6.其他。社会公众、企业和国外机构是高校智库成果的接受主体；预调研单位、高校图书馆、各大媒体等对智库

9、产品生产与决策转化起到一定的辅助、传播和推动作用，是高校智库研究和成果转化的重要支撑。（二）高校智库产品生产转化的主体间关系结构如前所述，多方利益主体参与高校智库成果生产转化，形成了协同互动的主体间网络关系结构（见图2）。智库产品生产与成果转化的供应主体（高校智库）和应用主体（政府部门）是主角，两者之间形成供求关系；创新中介（高校科研管理部门）与政府所属科研管理部门建立需求对接关系，与预调研单位形成沟通协作机制，与政府所属科研管理部门（政府智库）建立战略合作关系，与高校图书馆等形成协同互助关系，在决策咨询需求（政府部门）与智库成果供给（高校智库）之间发挥着桥梁和纽带作用，是智库产品生产与转化的

10、重要参与者。需要指出的是，高校智库处在智库圈层的外围，作为创新中介的高校科研管理部门在政府决策者和高校智库间开启旋转门，畅通政策通道；增设政策研究讨论互动相关流程，促进专家座谈、政策研究讨论、政策制定者定期学习培训等政府决策咨询机制的形成，拓展了智库专家和政府决策者互动的空间13，从而消除双方之间的信息不对称，有效推动高校智库成果向政府决策转化。美国社会学家罗纳德·伯特（ronald s. burt）将“社会网络中两个非冗余联系人之间的缺口”称为“结构洞”14，高校科研管理部门通过搭建各参与方之间的信息通路15，填补了高校智库与政府部门之间的“结构洞”，为多元参与主体提供最为快捷的信

11、息和服务，推动智库研究和成果转化的顺利开展。三、高校科研管理部门参与智库产品生产转化的角色职能开放创新环境中，创新中介是提高组织间创新速度和绩效的关键角色1617。随着技术的进步和实际创新需要的多元化，创新中介的角色也有一些转变，功能也变得更为多元化和精细化。如图3所示，高校科研管理部门凭借其自身的天然优势，在智库成果生产转化链条的各环节、链接处以丰富的服务形式建立起多对多的网络服务链条。高校科研管理部门是一具有众多职能的创新中介，在智库产品生产转化过程中扮演着咨询联络员、沟通协调员、日常管理者、产品设计师、宣传推广者等角色，为智库提供情报与信息服务、搭建成果转化平台、拓展品牌宣传和动态监管日

12、常运作，为政府部门科学决策牵线搭桥，促进“研究-政策”的互动、协同及决策需求匹配，发挥着行政性管理和知识性服务的职能。（一）咨询联络员智库产品生产转化过程中，高校科研管理部门扮演着协商沟通政府决策需求、推动智库参与、报送研究成果、运转“旋转门”的咨询联络员的角色，发挥着以下职能。1.沟通供需双方。高校科研管理部门保持与政府决策部门及所属科研管理部门、政策研究部门的联络，传递政府决策需求信息，畅通智库成果报送渠道，助力智库的科研合作，建立智库产品的供需平台，促进智库研究和产品转化。2.研究成果报送。高校科研管理部门通过创办决策建言报送专刊，定期征集具有重要价值的智库研究成果，以专报形式将课题研究

13、成果等报送给政府部门，主动服务政府决策需求，并获取成果采纳反馈信息，从而推动智库研究的深入开展。3.开启“旋转门”机制。高校科研管理部门通过搜集政府的人才需求信息，依据学校设立的专家人才库，推荐具有专业背景的智库学者进入政府部门挂职锻炼，提升智库专家的实践能力和智库的社会影响力；吸收政府工作人员作为外聘专家，实现学校与政府的无缝对接18，开启“旋转门”机制，推进“政-智”双向交流。（二）沟通协调员高校科研管理部门承载协同服务理念，与预调研单位、图书馆、财务处、人事处等职能部门以及媒体等沟通合作，为高校智库产品生产提供支持服务，扮演了开放式协调员的角色。1.研究支持服务。高校科研管理部门通过和预

14、调研单位沟通联络，协助项目调查顺利进行：协同财务处完成智库科研工作的财务管理创新，尤其是报销困难等财务制度改革；沟通图书馆，优化智库科研的文献和信息服务，为智库学者获取相关文献资源提供保障19。2.建立合作网络。高校科研管理部门积极对外拓展，与国内外高校智库甚至是其他类型的智库建立合作联盟，形成智库政策研究网络，建立合作伙伴关系；建立与国内外相关领域专家的联系，发现潜在的研究合作者，构建研究所需要的专家网络，搭建交流互动平台，为高校智库提高科研能力、承接大型决策研究项目创造条件。（三）行政管理者高校智库产品生产转化过程中，高校科研管理部门扮演着行政管理者角色。其在履行自身传统职能的同时，创新科

15、研管理方式，通过柔性管理、动态监管，推动智库实践深入开展。1.强化组织管理。高校科研管理部门负责高校智库规范管理、申请审批和年度考核事宜。高校科研管理部门通过制定智库建设任务和建设标准等发展性举措，解决“指挥棒”问题；推动发挥智库申报与审批、建设周期管理、经费拨付等建设性职能，并按照建设标准实施年度考核工作，对不合格的予以撤销；要求智库提交年报，向社会公开、披露智库相关活动、研究课题及资金来源等信息，提高智库的公信力。2.加强项目管理。高校科研管理部门负责项目研究的信息化管理和进度评估：通过信息化管理实现科研立项、资助、结项等管理信息化和透明化，提高研究工作的效率和效益；通过研究跟进、中期检查

16、和项目评议，主动跟踪研究进展、动态，掌握研究内容和所达到的效果，通过价值导向督促研究的开展与实施。3.夯实成果管理。高校科研管理部门负责成果质量控制和归总管理：通过制定成果质量监控评估方案，包括质量规划、质量控制、质量保证标准和评审制度，开展成果质量评价；协同图书馆在机构知识库的基础上建立智库专家库、成果库，进行智库成果储备，促进校内外学习转化。4.分类绩效考评。高校科研管理部门通过制定突出成果实际应用、产生社会效益的绩效考核和奖励方案，分别对专家个人、课题团队进行绩效激励，激发创新能力；通过自评、他评等方式，科学评价智库学者的研究成果，引导智库学者注重研究规范、强化成果质量意识，促进智库专业

17、发展；采纳智库成员的回访意见和同行专家意见，进行智库团队的绩效考评，为改善研究环境、改进团队工作提供参考。（四）产品设计师产品形式影响着成果及其所包含的信息以怎样的方式呈现和被接收。高校科研管理部门是高校智库成果转化的产品设计师，主要通过智库成果语系转化、翻译润色、形式设计、数字化管理等途径提高智库产品的适用性。1.产品创新设计。高校科研管理部门通过招聘有丰富经验的政策专家和设计师，针对不同的用户语言习惯，设计不同内容和呈现形式的思想产品，如供政府决策参考的专报、用于学术研究的论文、指点各行业的政策解读（政策说明）、启迪公众和影响国际的多媒体产品等。2.成果复用增值。高校科研管理部门通过激活“尘封”的科研项目档案，通过与图书馆协作，对非机密性历史成果进行整理、数字化，提供免费查阅服务；对于一些相对较新的研究报告采用淘宝模式或免费增值模式，以产生财务价值和非财务价值20。（五）宣传推广者平台是成果转化的重要载体。高校科研管理部门是智库产品生产转化的宣传推广者。高校科研管理部门通过打造宣传阵地，线上、线下宣传推介研究成果、专家学者，提高智库品牌力和知名度。1.搭建互动平台。高校科研管理部门搭建高校智库对话交流平台，建立交流机制，定期或不定期举办专题活动如政策研讨会、培训班、智库论坛、成果发布会