关于全省中小企业发展情况的调研报告[定稿] (3)

1、关于全省中小企业发展情况的调研报告定稿 关于xx省中小企业发展情况的调研报告 工信部中小企业司： 根据工业和信息化部办公厅关于开展中小企业情况调研的通知（工信厅企业2009198号）的要求，我局迅速成立了以局长为组长、班子其他成员为副组长，全省11个市局局长和省局业务处长为成员的调研组，经过在全省范围内进行了十几天的调研，结合平时掌握的情况，基本摸清了全省中小企业的发展情况。现将有关调研情况报告如下： 一、贯彻实施中华人民共和国中小企业促进法的情况。 （一）中小企业促进法实施办法及相关配套政策的制定情况。 中华人民共和国中小企业促进法出台后，我们就认真开展了学习宣传贯彻落实活动。同时，结合全省

2、的实际，积极推动制定有关中小企业、非公经济的地方性法规政策。2004年，省委、省政府出台了关于进一步加快非公有制经济发展的决定（晋发200415号）；2005年，又出台了关于加快发展县域经济的若干意见（晋发200518号）。并且省直十二个厅（局、委）制定了相关的配套政策。2006年11月30日省人大常委会第二十七次会议通过了xx省实施中华人民共和国中小企业促进法办法，2007年3月1日起正式实施。2007年12月xx省人民政府办公厅转发省中小企业局关于xx省中小企业成长工程实施意见（晋政办发2007133号），2008年9月xx省人民政府办公厅转发省中小企业局关于加快全省中小企业服务体系建设的

3、意见（晋政办发200879号），2006年12月xx省财政厅xx省中小企业局印发中小企业发展专项资金管理办法（晋财企2006241号），初步建立起促进中小企业发展的政策法规体系。 （二）中小企业促进法中促进中小企业发展的各项规定贯彻落实的情况，存在的突出问题和主要制约因素。 1、贯彻落实的情况。 一是广泛宣传，使中华人民共和国中小企业促进法和xx省实施办法逐步深入人心。中华人民共和国中小企业促进、实施办法正式颁布实施后，全省各地开展了声势浩大的宣传活动。各市、县都召开专门会议，制定了宣传贯彻中小企业促进法和实施办法的实施方案，成立了学习宣传活动领导组，开展了扎扎实实的学习宣传活动。初步统计，省

4、、市、县三级共有270多名人大、政府领导参加了活动，共制作各种版面两万多个，印发宣传资料上百万份，使宣传活动收到了显著成效。 二是加强协调，依法营造促进中小企业发展的法制环境。中小企业主管部门充分发挥综合协调的职能作用，积极与相关部门加强协调，共同促进和扶持中小企业的发展。一是加强与财政部门的协调，落实好有关专项资金和发展资金。二是加强与各类金融部门的协调，拓展中小企业的融资渠道。三是加强与有关部门的协调，共同创新和完善有利于促进中小企业发展的管理、指导、服务和扶持措施，为中小企业创造了较为宽松的发展环境。 三是明确思路，狠抓以“xx省中小企业成长工程”为重点的四大工程。我省中小企业实施了以中

5、小企业成长工程为重点，主要任务是每年新培育30户亿元以上骨干企业；择优扶持100户最具成长性的中小企业；创办10000户小型企业，安排吸纳劳动力10万人，进一步促进全省经济社会的和谐发展。 四是强化服务，积极构建中小企业社会化服务体系。在贯彻“一法一办法”中，全省中小企业系统以完善服务体系为手段，以服务中小企业为宗旨，加快职能转变，建立适应中小企业发展需要的人才培训、信用担保、信息网络、创业辅导、法律维权、行业协会、技术创新、管理咨询和市场开拓等多层次、多渠道、多元化的社会化服务体系，为中小企业发展提供了有力支持。 2、存在的问题和主要制约因素。 一是中小企业服务体系建设专项资金和发展资金落实

6、不够。实施办法第四条和第五条规定，省人民政府和设区的市、县（市、区）人民政府应当在财政预算中安排上述两项资金。目前，省财政共安排1亿元扶持资金，其中中小企业发展专项资金和服务体系建设资金5000万元;科技型中小企业扶持资金和中小企业市场开拓资金5000万元（由商务厅和科技厅掌握），全省绝大多数的县没有落实这二项资金，难以起到政府引导资金和配套扶持的作用，影响了政府对中小企业的宏观指导和微观服务。 二是中小企业融资难的问题还没有得到有效解决。中小企业融资难一直是困扰企业发展的关键因素。据我们调研的一些企业反映，现在他们基本上在国有商业银行贷不上款，主要渠道在农村信用社和民间借贷。资金的贷款利率加

7、上担保费用已经达到15%-18%，有的民间借贷的利率已超过30%，造成大部分企业贷不上款和贷上款也用不起的局面。 （三）各级财政促进中小企业发展专项资金、中小企业服务体系建设资金的设立及使用管理情况和成效。 目前，省财政已安排了1亿元中小企业发展资金（含市场开拓和科技型中小企业扶持资金）和服务体系建设专项资金。全省11个市和部分县不同程度上，建立起中小企业发展专项资金、中小企业服务体系建设资金。如xx市从2005年开始，连续5年，市财政列入预算科目，专门用于服务体系建设，共计312万元，专门用于公共服务体系建设。xx县区在从2007起，连续三年将服务体系建设资金20万元列入财政预算，并且在财政

8、紧张的情况下挤出200万元作为企业扶持资金，重点解决中小企业资金紧张问题。xx市，从2005年起，市财政每年补助300万元，用于中小企业服务体系建设，目前已累计补助1200万元。xx县区落实每年中小企业发展资金20万元、服务体系建设资金10万元中小企业发展资金主要是部分贷款贴息资金，xx市从2005年市政府就把中小企业服务体系建设专项资金列入财政预算，每年100万元。到目前，已到位500万元。 （四）中小企业服务体系建设情况。 2004年省中小企业局组建后，我们就提出了全省中小企业服务体系建设的基本思路，即：“三项原则”、“四个结合”与“两个基本构架”。“三项原则”：一是科学规划，重点推进。二

9、是政府扶持，市场化运作。三是整合资源，形成合力。“四个结合”：一是市场导向与企业要求相结合；二是量力而行与尽力而为相结合；三是新建服务机构与整合原有机构相结合；四是政府部门牵头与市场化运作相结合。“两个基本构架”：一是综合服务机构。是指各级中小企业局为中小企业、乡镇企业、民营企业的创立和发展提供全面服务的公益性或非盈利性服务机构。二是专业服务机构。是指依法设立的直接为中小企业提供各类专业服务的社会化机构。专业服务机构可以是非营利机构，也可以是营利性机构，包括信用担保、市场开拓、信息提供、技术援助、会计审计、法律服务、人才培训、劳动就业、投资融资、行业协会服务等专业机构。专业服务机构按照市场化运

10、作，在经营业务范围内为中小企业提供社会化服务。归纳起来，我们叫“融资担保、信息网络、人才培训、创业辅导、法律服务、行业协会”六大服务体系。为支撑六大服务体系建设，省财政从2005年起，每年安排2000万专项资金，用于扶持服务体系的建设。 2008年我们又在六大服务体系的基础上增加了市场开拓、技术创新、管理咨询等三个服务体系，形成了包含九个服务体系内容的社会化的中小企业服务体系。经过全系统的共同努力，目前服务体系建设进展顺利，发展势头良好。 （五）中小企业产业集群发展情况。 近年来，我省各级政府紧密围绕建设国家新型能源和工业基地的战略目标，努力促进资源整合和集约发展，规划建设了一批各具特色的中小

11、企业产业集群区，对改善我省投资环境、扩大对外开放，加快经济结构调整发挥了重要的推进作用。目前全省形成了活性炭、法兰盘、码钢、纺机、玻璃器皿、精密铸件、耐火材料、食醋、小杂粮等中小企业集聚度较高的产业集群。但是产业集群发展仍然滞后，虽然初具雏形，但是与发达地区相比差距还很大，规模小、企业少、产业单 一、可持续良性循环发展体制尚未形成，集聚效应发挥仍不显著，导致带动作用不明显；配套设施仍需完善，特别是排污、绿化、消防等公益保障没有统一的规划和管理，金融、保险、邮电、通信等配套服务体系缺乏，功能较差；管理机构仍不健全，运作机制仍是老一套，难以适应新形势发展需要。 （六）中小企业信用担保体系建设及信用

12、工作开展情况。 1、按照“制定政策、组织推动”的工作思路，相继印发了关于在经济管理工作中推行中小企业信用报告制度的通知、关于结合信用评级对享受贷款贴息企业进行检查的通知、关于建立全省专业信用担保机构年度资信评级制度的通知及关于加强信用担保机构监管和推进担保机构信用评级工作的通知等一系列政策性文件，为全面开展信用评级工作，建立中小企业信用服务工作的长效机制，联合人行太原中心支行、省财政厅、建设厅共同下发了关于共同推动我省中小企业和信用担保机构资信评级有关工作的通知，并组织有关专家起草了xx省中小企业信用服务体系建设“十一五”规划，编制了xx省中小企业信用担保行业“十一五”发展规划，为深入开展信用

13、服务体系建设和信用担保体系建设奠定了基础。 2、制定并出台了省级中小企业信用等级评价办法。为规范提高企业信用等级的真实可靠性，会同人行出台了xx省中小企业信用等级评价试行办法，规定了企业信用评价的行业标准，使信用产品为银行所认同，彻底改变过去多头评级，信用等级置疑等严重制约和阻碍信贷融资、交易的尴尬局面。 3、开通了以自动化企业信用评级系统为纽带覆盖全省的“xx省中小企业信用服务中心网”。搭建银企信贷融资平台，以及企业与企业间的交易合作平台。有效解决中小企业融资难、交易难的问题。 4、开展了中小企业诚信宣传培训、中小企业征信、评级和建立中小企业信用信息数据库及信用档案。在全省范围内开展了多种形

14、式的企业信用管理培训和信用服务体系建设讲座，组织举办了信用服务体系建设专题会议及信用管理培训班；委托联合资信等专业信用服务机构，开展了全省中小企业信用信息征集与评价、担保机构信用评级等信用服务工作；组建了“xx省中小企业信用服务中心”，建立了中小企业信用信息服务平台。 （七）中小企业技术创新和信息化工作开展情况。 1、技术创新工作。 近年来，我省中小企业不断加大技术创新力度，自主或与高等院校科研所合作研发新产品，开发新工艺。 （1）、一批先进的新产品、新工艺相继在我省中小企业推广、应用，取得了良好的经济效益。如：山西吉天利科技实业有限公司与清华大学合作研发的新型阀控密封铅酸蓄电池、组合蓄电池获

15、国家知识产权局自主知识产权认证，现已批量生产销售，其“吉天利蓄电池”荣获xx省名牌产品，“吉天利”商标荣获xx省著名商标。中小企业技术创新和实施名牌战略逐步增强。 （2）、建立了一批技术研发机构。我省到目前有研发机构的企业有近1000余家，专利发明逐年递增。如山西建工申华暖通设备有限公司专利技术一种带流量刻度指示和锁闭功能的自力式流量控制阀2006年获国家知识产权局批准；山西乌玉光阳耐酸耐火材料有限公司的专利产品人工鱼草砖2006年由韩国科技局批准，技术上国际领先，先已批量生产。 2、中小企业信息化建设方面。 完成了“山西中小企业网”和“山西乡镇企业网”的“两网合一”工作，建成名称、标识、域名

16、统一的“中国中小企业山西网”省、市、县三级中小企业主管部门均建立了信息网站，及时发布有关政策、产品市场、招商引资等信息。其次，积极实施企业上网工程，鼓励企业建网站，多次通过培训等形式引导企业开展电子商务。在规模以上民营企业中，85%以上都有了自己的网站，其中不少企业已展开通了电子商务业务。 3、存在的突出问题： 思想认识上的差距。“小富即安”，不愿也不敢冒风险去搞技改，产品多年一贯制，阻滞了企业技术进步的路子，影响了企业的发展；资金问题的制约。目前资金投入严重不足，科技进步融资难，严重制约中小企业的发展；人才的短缺。一是技术人才总量不足且结构不合理，二是中高级技工缺乏，三是对员工培训过程中，对

17、中高层培训较多，对低层培训较少；政策落实上的不到位。对高新技术企业和高新技术产品的退税返还政策，还没有很好落实。对有突出贡献的工程技术人员和技工实行重奖、如何引进和留住人才等方面的政策，还需要进一步完善；科技服务体系的滞后。一是技术研发机构的认定服务，存在多头管理或无人管理的无序状态，二是在创新服务平台建设方面，我省尚没有一个真正意义上的高新技术产业创业服务中心或创新服务机构。三是在政策信息发布方面，企业对政府支持企业技术创新的政策知之甚少，有的不知道政策从什么部门获得。 （八）中小企业创业工作开展情况 1、主要情况。 2005年以来，按照“xx省中小企业创业辅导服务体系建设实施方案”，积极开

18、展创业辅导各项工作，通过舆论引导，政策扶持，强化服务，初步形成了中小企业创业辅导服务体系，并取得了良好的社会效益。到目前，11个市局都成立了中小企业创业服务中心，创业辅导体系有序推进。一是制定了20052007年xx省中小企业创业辅导服务体系建设实施方案和试点县、重点服务机构、创业示范基地三个规范性管理办法；二是召开了全省创业辅导服务体系建设座谈会和全省创业辅导服务工作永济现场会，签订了试点县创业辅导工作目标责任制，公布、确认、扶持了全省11个试点县、13个重点服务机构；三是编写了20多万字的创办中小企业实务教程，省局直接组织近200人的创业师资培训和2000人的大学生、复转军人创业者培训，全

19、省各市、县组织创业者培训人数2万多人。四是初步建成了海军802厂、山西科技市场等一批中小企业创业基地。中小企业创业辅导这项全新的工作已经打开了局面，各项工作正在有序推进。 2、存在问题。 一是政策体系不健全，难落实。各级政府都制定了扶持中小企业服务体系建设的政策措施，但尚未形成完整、健全的政策支撑体系，已制定的政策规定也因种种原因无法落实，特别是配套资金，在一定程度上很难真正落实到位。二是服务体系不完善，工作难。市、县区创业服务中心成立后，仍然存在着编制少、人员少、经费少等问题，实质性工作无法开展，远远不能适应中小企业发展的需要。在具体工作中，专业人才的集聚，项目库的建立，创业基地的开发和培育

20、，由于缺少必要的政策支持，进展不够快，只能做一些力所能及的工作。三是创业者融资难、担保难。在现行金融体制下，中小企业很难疏通直接和间接融资渠道，特别是初创期的企业很难获得贷款支持，自筹资金的能力又十分有限，主要原因是渠道狭窄，担保体系不健全。 3、下一步的工作和建议。 一是加强领导，完善体系。在本部门、本系统加强组织领导，进一步完善创业辅导服务体系的同时，特别要引起各级政府主要领导的高度重视，按照“创业一批，扶优一批，全面服务”的工作思想，重点开展中小企业创业辅导服务体系和中小企业创业基地建设，努力营造有利于中小企业创办的外部环境。二是搞好培训，营造氛围。按照“培训、引导、扶持”的思路，对不同

21、创业群体进行创业培训和指导，要积极开展中小企业职工短期培训，开展网上、广播电视培训，以创业成功者讲创业进行培训。三是创办基地，全面推进。试点县要抓好中小企业的创业基地建设，选择1至2个生产型的创业园和流通型的创业园进行培育，推广县在建立健全创业服务体系的同时，要做好创业基地选择的前期工作，争取明年全面推开；四是集中财力、重点扶持。各级中小企业创业服务中心要建立小额贷款项目的统贷统还平台，负责开发、受理、组织论证，向银行推荐项目，并负责贷后项目的管理。要集中有限的资金，重点扶持一批信誉度高，市场前景好，有发展后劲的中小企业创办项目。 （九）中小企业管理现状，自身存在的问题。 1、观念陈旧，管理模

22、式滞后。“小富即安”的思想比较普遍，缺乏创新意识和开拓精神。在产品生产上因循守旧，缺乏投资开发新品意识；在经营上满足于自给自足的“小农”经营模式，满足于无债一身轻，害怕举债搞发展；在管理方式上习惯于家族式的夫妻店、父子坊等形式。从调查情况看，尽管近几年我们在推行现代企业制度方面做了不少工作，也涌现出了一批好的经营管理企业，但是大多数民营企业仍然属于家族式管理模式，其弊端：一是以亲属为纽带的管理方式，管理人员绝大多数是自己的兄弟或姻亲，企业召开董事会实际上是开家庭会。二是投资主体的单一化，使筹资融资更加困难，企业很难发展壮大；三是亲情高于制度，企业管理者在管理员工时往往在制度与亲情之间权衡，最终

23、亲情高于制度，使企业管理流于形式；四是企业核算不规范，有的根本就没有设立会计、统计、业务等核算部门及核算人员，有的虽然设立了财务岗位和人员，但核算很不规范。 2、人才匮乏，从业人员素质偏低。虽然近年来，中小企业对于人力资源的开发、应用予以越来越多的关注，但由于种种原因，大多数企业仍面临着从业人员素质低，专业人员匮乏的问题。据调查，绝大部分企业对职工没有建立培训和再教育制度，企业整体素质偏低，70%的从业人员只能应对简单劳动。特别是创新管理人才、技术人才缺乏，直接制约着企业的做大做强，直接影响着企业的科技进步、经济效益和企业发展。由于中小企业大多是家族式企业，大量使用家族成员，致使许多平庸之人充

24、塞要害岗位，绩效评价不公平，压抑了家族外员工的创新意识和工作积极性，不利于管理和技术人才的引进。同时，民营企业在对外招聘人才时，往往只是以高工资来吸引人才，而对于保险、福利等只字不提，使得一些人才对企业感到无安全感，影响了企业人才资源及产品的开发与创新能力。此外，民营企业用人的随意性很严重，致使人才大量浪费，形不成人才优势。 3、自主创新能力不强，产业升级难度较大。科研经费少投入或没投入，自主创新能力弱，自主研发能力弱，产业趋同比较严重，规模优势尚未形成，有55%的企业没有自己的品牌，在有独立品牌的企业中有70%的企业商标未进行注册。 4、法制意识不够强，信用意识比较淡薄。主要表现为生产经营过

25、程中的行为不规范，如偷税逃税，违规招工、用工，故意拖欠金融机构贷款、企业货款和职工工资等问题。另外，帐顶帐、三角债、连环债等拖欠帐款的现象严重，影响了企业的进一步发展。 （十）建立完善促进中小企业发展法律制度的建议。 1、建立至上而下的中小企业普法宣传教育和执法机构。认真贯彻落实国家一系列促进企业健康发展的法律、法规。要加强安全生产法、劳动法、招标投标法、合同法等方面法律法规的贯彻落实和宣传教育，增强诚信守法、依法经营和依法办事的意识。深入学习宣传公司法律制度、公平竞争与市场法律制度、合同法律制度、企业财务会计与税收法律制度、劳动与社会保障法律制度、知识产权法律制度以及刑事、诉讼等企业管理人员

26、必备的法律制度。要加强中小企业促进法的宣传力度。进一步学习宣传资源、环保和公共卫生等方面的法律法规，提高广大中小企业和民营企业干部职工保护资源、保护环境、保护公共卫生的自觉性。深入学习宣传社会主义市场经济中规范企业、促进企业依法经营、促进规范发展的法律法规，特别是对近期出台的关于企业发展、规范企业经营行为的法律法规要全面了解和熟悉。中小企业主管部门应设立宣传教育和执法的专门机构，加强对中小企业的政策、法律法规宣传、教育、监督、督查力度。 2、注重建立和完善提高企业家法律意识的培训制度。建立定期不定期对企业家的法律培训制度，加大对企业家法律素质的提高，如果企业家法律意识提高了，他们在企业经营过程

27、中就会有意识地去防范法律风险，就能够主动将与法律风险相关的业务交由法律部门进行审核，而不是走走过场。企业家的法律风险意识，不仅指他们对法律风险认知的程度，更重要的是指他们主动寻求法律顾问机构支持的自觉性，在进行各项经营中，作为企业的决策者，首先应当选择法律来为企业保驾护航。 3、引导企业注重建立员工的法律培训制度。职工是企业的主体，是产品的创造者，由于其工作岗位的不同，不同程度的都会发生不同类型的法律风险，其造成的后果也不尽相同。例如，生产工人、质检人员如果放任不合格的产品流向市场，会给企业带来用户投诉、质量赔偿、企业商誉受损等系列法律风险。因此，中小企业有必要针对不同工作岗位的职工，通过管理

28、流程控制、员工全面培训计划等方式来积极引导和培育员工的风险防范意识。只有每个员工都从企业的角度出发，依法生产，依法经营，就会大大减少企业的法律风险，促进企业健康发展。 4、建立规范和约束政府行为的法律制度。严格执行现有法律法规，政府主动转变职能，为中小企业服务，各个职能部门要根据各自的职责和权限，通过加大服务力度，通过有效的沟通、协调、引导企业家提高抗风险的能力，在广泛宣传、加强培训、正确引导上下功夫。 二、应对国际金融危机的情况 （一）当前本地区中小企业经济运行基本情况。 目前，全省中小企业户数约12万户，占全省企业总数的99%以上。全省民营企业（包括国有民营、集体民营、个体私营和部分混合所

29、有制经济）总户数（含个体工商户）80多万户；从业人员达到580万人。2008年，受金融危机的冲击，我省中小企业、民营经济完成增加值3455亿元，占到全省地方生产总值的49.8%，比2007年下降3.2个百分点；上交税金412亿元，占到全省财税收入的27%，比2007年下降8个百分点。总体上看，我省中小企业和民营经济呈现出四个明显的特点： 一是社会贡献越来越大。目前，我省有14户民营企业进入全国民企500强。我省中小企业和民营经济生产的煤炭、焦炭、生铁、生铁铸件产量分别占全国的1/ 10、2/ 5、1/10和1/4，分别占全省的1/ 3、4/ 5、4/5和4/5。现在，全省农村经济总产值的2/3

30、，全省国内生产总值、出口总额、工业增加值净增量和城乡居民收入的1/2，财政收入的1/3，都来自中小企业和民营经济；农村富余劳动力和城镇新增就业人口的4/5都流向了中小企业和民营经济。中小企业和民营经济已经成为农村经济的主体xx县区域经济的主体，成为城乡居民就业的主要渠道和城乡居民增加收入的主要渠道，成为地方财政收入的主要来源，成为我省国民经济的重要组成部分。 二是产业结构进一步优化。经过几年的结构调整，我省中小企业和民营经济产业结构快速向新型化、多元化推进，整体结构趋向合理。传统优势产业得到了全面提升。在国家产业政策和环保政策的调控下，煤、焦、铁等传统优势产业企业数量虽然减少了，但产业素质得到

31、提升，开始从资源型向资源深加工型转变，形成了一批煤焦化，煤焦铁钢材，煤焦气电，煤铁铸造等循环经济产业链。现在，全省中小企业和民营经济拥有30万吨以上洗煤厂100多个，40万吨以上机焦企业近百个，1000立方米以上高炉2座、百万吨钢厂6个。新兴产业快速发展：初步形成乳制品、食用醋、小杂粮、粮油、饮料、果蔬、畜禽、枣系列产品等八大农副产品加工企业集群；初步形成生物制药、精细化工、磁性材料、新型建材、信息科技五大高新技术企业群体；初步形成餐饮服务、商贸流通、交通运输、文化娱乐、信息服务和旅游等六大第三产业发展重点；初步形成玻璃器皿、玛钢铸造、纺机制造、精密铸造、法兰盘、碳素等一批具有县域特色的块状经

32、济和产业集群。 三是企业整体素质明显提高。2008年，全省年营业收入亿元以上的民营企业达到589家，比上年增加41家；十亿元以上的民营企业62家，比上年增加16家；二十亿元以上的民营企业达21个，比上年增加3个；五十亿元以上的民营企业5家，其中海鑫、安泰分别突破了100亿元。全省纳税在5000万元以上的民营企业122家，比上年增加34家，其中纳税亿元以上的民营企业有54家，比上年增加21家。我省营业收入最大的民营企业是山西海鑫钢铁集团有限公司，营业收入为116.9亿元；纳税最多的民营企业是山西大土河焦化有限责任公司，上缴税金11.5亿元。目前，经有关部门认定的我省民营科技企业累计达1000多家

33、；有6种产品被评为中国名牌产品，225个产品被评为xx省名牌产品。我省各类乡镇企业工业小区、科技园区、东西合作示范区和民营经济开发区达到138个，企业布局分散的格局进一步改变。 四是发展中小企业和民营经济成为社会共识。在中央和省里一系列鼓励支持中小企业和民营经济发展的政策精神鼓舞下，全省上下发展中小企业和民营经济的热情高涨。许多县市采取了政策扶持、重奖激励等措施，推动全民创业，发展中小企业和民营经济。各地实践也证明：凡是县域经济发展快的地方，都是中小企业和民营经济发展快的地方。中小企业、民营经济的发展进一步壮大了农村经济xx县区域经济的实力，在2008年第九届全国县域经济基本竞争力评价中，我省

34、xx县区、xx县区两市进入全国百强县行列，位次分别为71位、75位。2008年xx县区gdp完成210.2亿元，财政收入完成43.54亿元；xx县区gdp完成205亿元，财政收入完成38.2亿元。孝义、河津、高平、襄垣、泽州、介休、清徐、柳林、洪洞、怀仁、长治、古交、阳城、山阴、沁源16个县市进入全国中部百强县行列，比上届又增加了1个县市。 在取得成绩的同时，我省中小企业和民营经济发展中还存在不少困难和问题，比如规模总量较小，增长方式粗放，结构性矛盾突出，新兴产业发展缓慢，地区间发展不平衡，发展环境不太宽松等等，需要我们在今后的工作中认真研究解决。 （二）国际金融危机及国内经济形势变化对中小企

35、业的影响情况。 总的看，全省中小企业由于国际金融危机及国内经济形势变化仍然未摆脱发展困境，主要经济指标同比下滑，主要行业、主导产品市场仍面临着诸多困难和压力，企业效益仍在低谷中徘徊。但从今年3月份起，全省中小企业呈现出企稳回升的趋势，主要经济指标出现了环比增长，发展形势有了一定好转。 18月份，全省中小企业累计完成增加值1116.8亿元，同比下降26.01%；完成总产值3699亿元，同比下降25.81%;完成营业收入3438亿元，同比下降25.5%；实现利润274亿元，同比下降38.92%；上交税金210亿元，同比下降26.02%；出口产品交货值完成37亿元，同比下降75.73%。 一是发展速

36、度继续下滑。今年1-8月份，我省中小企业和民营经济延续了去年的下滑态势。各项主要经济指标较去年同期均有大幅下降。38月份，其增加值、实现利润、上交税金等出现了环比增长，8月份总产值、营业收入又呈现出环比下降。 二是主要产品产量出现负增长。今年18月份传统主导产品中原煤产量5472万吨；生铁产量1435万吨；焦炭产量3946万吨；成品钢材产量754万吨，分别同比下降48.63%、5.45%、41.06%和18.34%。同比下降的产品还有：洗精煤同比下降46.99%、活性炭同比下降43.03%、电解铝同比下降86.44%、耐火材料同比下降28.27%等。 三是企业经济效益大幅下降。在产量下降的同时

37、，主要产品的价格仍在低位徘徊，销路不畅，产品积压严重，企业亏损扩大，利润大幅减少。一些经济主要依靠煤、焦、铁产业的市县财政收入大幅减少，县域经济发展受到巨大影响。 四是出口形势严峻。由于国际市场疲软，需求量持续下滑，导致出口企业开工不足，订单不足，即使有订单的企业也是为了保市场而微利或亏损经营。18月，我省中小企业出口交货值同比下降75.73%，8月份同比下降79.28%，环比增加8.11%。主要出口产品焦炭、金属镁、法兰盘、玻璃器皿和芦笋、脱水蔬菜等生产企业普遍处于半停产、限产状态。 （三）应对国际金融危机对中小企业影响已采取的政策措施、具体做法和效果。 金融危机暴发后，我局全系统上下把应对

38、金融危机作为最主要的工作，采取了一系列措施，帮助中小企业和民营企业渡过难关。我们从去年9月份开始连续在全系统组织了3次大调研活动，形成了130多份调研报告，并专题向省委、省政府做了两次紧急报告，向省政府连续报送了关于进一步支持促进中小企业发展的若干意见（草拟稿）和山西银行业小企业金融服务工作指引（试行稿）等8份有关文件报告，组织开展了“中国o山西第三届银企合作洽谈会”，举办了3次中小企业应对金融危机高峰论坛和多次座谈会。为缓解中小企业融资难问题，省局党组研究决定，暂缓回收近年来省里扶持中小企业发展的2.4亿元乡镇企业发展基金，展期14个月，以帮助中小企业渡过难关。从去年11月份开始，建立起旬报

39、制度，加强对重点行业、重点企业和重点县的经济运行监测。今年年初，省局还成立了应对金融危机指导调研组，加强了平时指导和应急工作。 除上述措施外，金融危机以来，我局坚持每月召开一次经济形势分析会，还多次专门召开民营企业家座谈会，听取企业生产经营情况，了解企业发展存在的困难和问题，研究应对金融危机、推进科学发展的对策措施。支持帮助中小企业保增长、保发展、保就业，千方百计地帮助企业渡过难关，千方百计地抓项目建设、抓跟踪服务，千方百计地抓创业就业，狠抓了中央和省委一系列优惠政策的督查落实，不断为中小企业创造良好的发展环境；加强了对中小企业产业政策的指导和应对危机的分类指导和帮扶，进一步提升了服务能力；大

40、力实施中小企业成长工程，加强了对小企业的孵化，加强了对成长性企业的扶持，加强了对骨干企业的培育引导；强化引导对中小企业、民营经济的结构调整，实现转型发展的力度不断得到了加强；努力为中小企业解决融资难等问题，尽心尽力地为企业解决困难。广大中小企业面对国际金融危机的严重冲击，认真贯彻落实中央和我省关于扩大内需、保增长的决策部署和政策措施，发挥积极性、主动性、创造性，迎难而上，锐意进取，加强市场分析研究，努力做好产销衔接，加快结构调整和技术改造步伐，促进企业转型发展和产品升级换代，加强企业内部管理，下大力气挖潜增效，千方百计保市场、稳价格、促增长，为应对国际金融危机、促进全省经济社会发展发挥了重要作

41、用。 三、当前中小企业发展中面临的主要困难和问题 1、融资难问题依旧突出。中小企业融资难问题由来已久，金融危机的爆发更加剧了融资的难度。尽管最近国家出台了支持中小企业的一系列金融政策，银行也做了一些努力，但出于风险控制考虑，信贷资金仍然主要投向了大企业和国家投资的大项目上，中小企业实际贷款额度严重不足。我省大部分政策性中小企业担保公司资本金小，担保能力弱，为了降低风险，有的担保公司在为中小企业服务的过程中，或者借故不开展业务，或者提高担保门槛，担保条件甚至比银行还苛刻，担保费用也比较高，结果造成了符合贷款条件的优秀企业没有担保银行不愿意贷，不符合担保条件的银行更不予贷，担保公司的作用没有真正发

42、挥出来。 2、发展用地困难凸显。用地难是当前中小企业发展中遇到的一个突出问题。现在新的园区不再审批，原有的工业园区、开发区的准入门槛提高，园区之外的用地政策审批很严，企业用地紧张较为普遍。土地供应成为我省中小企业发展的一个硬约束。 3、产业、环保政策稳定性差。一是中小企业在传统产业领域的发展空间日趋缩小。近几年，我省加大了淘汰落实产能、环保治理和安全整顿的力度，绝大部分矿产资源通过资源整合配置给了国有大型企业，大批中小企业从煤、焦、钢、铁等行业和相关产业退出；二是近几年省里出台的一些产业政策和环保政策从长远看无疑是积极、正确的，但由于规划滞后，变化较快，缺乏相应的稳定性和权威性，使得一些中小企

43、业难以适应。 4、支柱产业单一脆弱。目前，我省中小企业 一、 二、三产业的比例为1：72：27，三产的比重比2001年下降5个百分点，二产比重则提高了5个百分点，近几年受市场利好的趋动，大量资金投入煤焦铁等产业，产能过度膨胀，多数企业没有形成产业链条和稳定的客户市场，没有形成具有核心竞争力的产品，现在市场突变，潜在的深层次问题迅速暴露出来。农副产品加工业、第三产业、高新技术产业等新兴产业因投资乏力、比较效益低而增长缓慢，经济总量不大、产业规模化和集约化程度不高，虽然出现了不少亮点，但整体上“星星多，月亮少”，形不成规模，接续性不强。 5、支持中小企业发展的力度不够。一些地方领导注重抓“强县”的

44、大企业、大项目，而对中小企业重视不够；对大企业热情服务，而对中小企业则任其自生自灭；没有真正把支持中小企业发展摆上重要议程，纳入整体规划。一些地方政府资金支持数量小，使用分散，形不成强有力的支持力度。由于政府支持资金分散，规模很小，很难起到对中小企业产业转型的引导作用。 6、企业整体素质不高。一是企业规模偏小。亿元以上企业的数量不到企业总数的千分之六，规模以上企业不到企业总数的3%。二是科技水平低。科技型中小企业数量仅占到企业总数的1%，大多数企业没有建立自己的研发机构。三是装备水平落后。一些工业企业生产工艺落后，高能耗、低效益，节能减排的任务十分艰巨。四是管理水平较低。家族式管理比较普遍，真

45、正建立现代企业制度并规范运作的很少。五是人员素质低。全省中小企业中拥有大中专以上文化程度的职工仅占中小企业从数人员总数的8%；拥有初中高级职称的技术人员数仅占中小企业从业人员总数的4%。 四、下一步推进中小企业结构调整、促进企业平稳较快发展的工作重点和建议 一是继续创优发展环境。首先，制定出台专门支持中小企业发展的政策措施。xx省“关于贯彻落实国务院关于进一步支持促进中小企业发展的若干意见的意见”已经多次协调，争取尽快出台，帮助企业渡过难关。其次，加强督促检查。我们将积极协调由省政府办公厅牵头，组织有关部门在全省开展一次中小企业和民营经济政策落实情况的督查活动，督促市、县政府在落实“两金”和市场准入、人才使用、技术创新、创业扶持等方面取得新成效。第三是积极争取国家以及中央各部门对我省中小企业和民营经济的政策和资金支持。 二是继续实施中小企