越南大学质量评估：规则与趋势

1、    越南大学质量评估规则与趋势    摘要：21世纪初，越南启动了第一轮大学质量评估。对相关政策文献的梳理与分析表明，越南的大学质量评估以“合目标”的质量观为指导，融合了教育质量改进与学校绩效衡量的双重意图。评估程序包含自我评估、外部评估与国家审定三个阶段。从评估指标的价值取向来看，越南大学质量评估的重心在于评估大学人才培养功能，以输入和过程作为评估的基本向度，其评估的方法倾向于质性。归纳起来，越南大学质量评估制度的建设有以下中长期目标：一是提高评估指标的适切性与增加产出指标。二是增强外部评估的严密性与公平公正性。三是提升学校在评估中的自主性与主体性

2、。四是评估权力下放与建立评估双轨制。关键词：越南大学，大学质量，大学质量评估进入21世纪，高等教育的内涵式发展已成为许多发展中国家高等教育的重要议题。越南自20世纪90年代开始经济体制改革之后，迅速扩充其高等教育的规模，以应对经济社会转型对高层次人力资源的需求与民众对高等教育入学机会均等的民主诉求。根据越南教育培训部的统计数据，从1993至2003年，越南高等教育系统的学生总量增长了6倍，高等教育机构的数量翻了两番。由于越南已设立了至2020年高等教育毛入学率达到45%的大众化目标，越南高等教育在数量上将会呈现持续增长的态势1。规模的不断跃进使得越南高等教育面临的质量压力凸显，而传统的基于课业

3、考试的单一评价手段已难以实现对大规模高等教育质量的管控。1996年，世界银行与越南政府达成一项高等教育发展合作计划，意在通过对高校基础设施、教学科研的设备与场所和图情资源等办学条件的改进来提高越南高等教育的质量。但是，该计划着重关注通过大量投资在短期内升级越南高校的硬件环境，缺乏对如何保障越南高等教育质量的长远考虑。在1998年巴黎世界高等教育大会上，越南代表团所作的21世纪越南高等教育报告明确指出，面向2l世纪越南经济社会的发展，越南高等教育质量的提升不能仅限于物质条件的改善，也迫切需要建立一个恰当的质量评估系统，以实现对高等教育质量的长期保证。4年之后，越南教育培训部在高等教育司增设了教育

4、评估办公室，次年教育评估办公室升格为教育测量与评估局。2004年，越南教育培训部出台关于大学质量评估的暂行规定（以下简称2004年暂行规定）。上述中央政府层面上高等教育质量评估意愿的形成、评估专职部门的成立以及全国性高等教育评估规章的订立，标志着越南高等教育质量评估已进入一个制度化的轨道。越南高等教育质量评估分为大学（四年制或五年制院校）评估和专科院校（二至三年制院校）评估两个层次，并以大学的质量评估率先起步。越南教育测量与评估局于2005年和2006年两年里共选取了20所大学作为评估的试点院校。自2007年起，大学质量评估在越南即由试点转向全国推行。本文基于对相关政策文献的梳理与分析，从评估

5、目的、评估规程和评估标准三个方面初步考察越南大学质量评估的体系，尝试呈现当前越南大学质量评估制度的全景，并探讨越南大学质量评估制度改进的主要方向及其对我国的启示。一、大学质量评估的目标（一）大学质量的概念2000年，越南教育培训部在大叻组织召开全国大学教育质量研讨会。会议指出，在越南发展社会主义市场经济的进程中，大学的质量体系架构需要符合转型社会经济对大学教育日益复杂的要求，反映现代大学责任与模式多元化的必然逻辑，对大学质量概念的解读应允许有多个立场，大学质量的内涵应体现出较大的包容性。基于此，大叻会议最终确立了质量即日标的达成的大学质量观，强调大学的质量与其目标实现程度之间的内在关系，要求越

6、南大学目标体系的设立既要以越南社会主义市场经济改革与发展为基本脉络，更要从自身条件出发。此后，合目标的质量观成为越南大学质量评估以及整个高等教育质量评估的指导思想。2004年暂行规定将大学质量明确定义为达成大学自身目标的程度。2007年11月，越南教育培训部公布的关于颁行大学质量评估标准的决定（以下简称2007年标准）沿用了这一定义，并援引越南教育法关于大学人才培育与满足社会人才需求目标的相关条款，强调人才培养是大学机构的最根本任务，突出人才培育在大学质量内涵中的基础性地位。（二）大学质量评估的目的越南教育培训部于2007年12月公布的关于大学、专科院校与中专学校质量评估规程和周期的决定指出，

7、评估的目的在于判定学校达成每个阶段预定目标的程度，以促进学校教育质量的提高，同时向政府机关和社会单位及民众如实呈现越南教育质量的情况，评估的结果可作为政府的教育发展统筹规划、学生择校以及政府部门、社会单位遴选人才的重要参考。依据此规定，越南大学质量评估是以合目标的质量观为指导，融合质量改进与绩效衡量的双重意图，前者是要通过评量大学的目标达成情况，进而督促和协助大学改进其教育质量，后者则是用评估结果来评定大学的业绩水平，将大学的业绩表现与公共资源的划分、社会关于大学的价值判断与教育选择联系起来，谋求大学、政府和社会三者更好的融合。二、大学质量评估的规程（一）评估的程序越南的大学质量评估按以下步骤

8、展开：第一，学校向教育培训部提请质量评估。第二，评估申请获批后，学校依据教育培训部颁布的大学质量评估标准展开自我评估，然后向教育培训部递交自评报告。第三，在自评报告获教育培训部认可后，外部评估专家团依据大学质量评估标准对学校展开外部评估，然后向教育培训部提交外部评估报告。第四，国家教育质量评估委员会综合审核自评报告和外部评估报告，对受评学校的质量评估结果进行最后的审定，审定结果分为认可达到标准和不予认可两级。第五，根据国家教育质量评估委员会的审定决议，越南教育培训部部长下达大学质量评估结果的最终决定，认定受评学校的质量已达到合格标准或者不予认可。评估结果的效力期限为5年，超过此期限，大学需要重

9、新接受评估。大学质量评估的结果对外公布，既作为政府制定大学发展规划和实施具体方案（包括财政拨款、招生计划等）的重要参考，也对用人单位的人才录用与选拔以及民众个人的高等教育消费选择起到导引作用。（二）评估权力规范的三个层次大学自我评估既是受评学校对其目标达成程度的自我判断，是对在落实目标中的优势与不足以及解决途径的自我诊断，也是越南大学质量评估权力在基层组织的运行。大学自我评估权力的组织载体是由受评学校校长任主席的11人校评估委员会。除校长占据一个名额以外，校评估委员会的另10名成员包含校管理委员会代表、科学委员会代表、教学委员会代表、学校教育质量保证机构代表以及各行政部门、教学单位负责人及资深

10、教师代表。校评估委员会的业务包括对学校质量信息的核查与筛选、对学校目标达成情况形成质与量两方面的判断，提出质量改进的操作方案，以此为基础形成自评最终报告，作为日后外部评估需要使用的重要材料。大学外部评估是受评学校以外的专业评估者对受评学校发展的实际情况与预期目标之间距离的一种客观判断。它属于越南大学质量评估权力运行的中间层次，其组织载体是由教育培训部审批成立的外部评估专家团。外部评估专家团的业务要点包括对学校自评报告的审查、比照自评报告所展开的实地访问、外部评估报告的草拟、对受评学校异议之公开听证与处理、外部评估报告的最终形成。专家团为5至7名成员，其人选来自越南其它大学机构、越南教育培训部、

11、社会行业组织或社会用人单位附属的人才培养机构。由于岗位的特殊性，专家团成员除具备诚信、公正和责任感，还必须具有国家认可的教育评估专业资格证书，以及在教育领域或教育领导与管理领域至少10年的实务经历。教育培训部批准设立国家教育质量评估委员会，代表国家行使对大学质量评估结果最终审定的权力，这是越南大学质量评估权力运行的最高层次。越南国家教育质量评估委员会共设19个成员，其中越南教育培训部部长固定担任委员会主席一职，三位副主席的职务也固定由教育培训部下属的教育测量与评估局局长、大学与大学后教育司司长和专业教育司司长分别担任，其他15名成员分别来自教育培训部其它职能单位、中央政府其它各部委、学校和科学

12、技术机构、社会行业组织以及越南大学生联合会。该委员会通过内部的无记名投票表决。若全体表决认可受评学校已实现80%的评估指标，即通过质量评估。反之，则不予通过。以委员会投票表决结果为基础，最终形成大学质量评估结果的审定决议。三、大学质量评估标准体系（一）评估标准的构成依据2007年标准的定义，大学质量评估标准是“大学为谋求其教育质量获得外界的认可而必须达到的目标、要求与条件。”换言之，大学质量评估标准是大学质量内涵的具体化和大学目标达成的量尺。2004年暂行规定提出的评估标准设10项一级指标和53项二级指标。这10项一级指标涵盖了大学的办学理念、组织架构、教学、科研与社会服务、学生工作、人力资源

13、、物质资源（包括财务）和国际化等现代大学运营的诸方面。每项二级指标之下按指标完成度再分为两个等级。等级一表示“合格”，等级二表示“合格以上”。以2004年暂行规定为蓝本，2007年标准保留了原来的10项一级指标，但对二级指标的设置做了较多的调整。经过调整，二级指标的数量有所增加，达到61项。另一个变化是取消了二级指标下原有的“等级一”与“等级二”，如表1所示。 （二）评估指标的价值取向1.以人才培养质量为评估的重心基于评估指标的内涵现代大学具有人才培养、科学技术研究与社会服务三项基本功能。这三项基本功能在横向上构成了大学质量的外延249，也由此确立了大学质量评估指标内涵的三个主要方面。在越南大学质量评估一级指标中，与人才培养质量有直接关系的指标有课程计划，教学活动，学生，管理干部与教职员，图书馆、教学设施与其它硬件等5项，占一级指标数的50%，其下的二级指标共有39项，约占所有二级指标数的64%。与该指标数量的高比例相对应，人才培养质量指标所获的权重也最大。其它的一级指标，如国际合作以及科研、应用发展与技术转化，反映的是