试论地方应用型本科院校的章程建设-基于现代性论域的分析

1、    试论地方应用型本科院校的章程建设基于现代性论域的分析    摘要：制定地方应用型本科院校章程，一方面要厘清这些院校与研究型重点大学及一般高职高专院校的区别，它们之间的差异性集中体现在大学章程制定和建设的价值理念上，而地方应用型本科院校章程建设的个性特点集中体现为多元统一的价值诉求；另一方面，地方应用型本科院校的章程在形式有效的制度性设计与注重实效的举措上，又与其他院校存在共性特征。关键词：地方应用型本科院校，章程建设，现代性一、问题及分析路径随着改革开放向纵深发展，中国高等教育30多年来取得了举世瞩目的成就，无论是接受高等教育的学生数量，还是各高

2、校自身的发展规模，都达到了历史顶峰。在取得成绩的同时，高等教育发展也存在诸多问题，如高等教育在“扩招”进程中呈现出“粗放式”增长态势与提高人才培养质量之间的矛盾：高等教育管理中过强的“行政化”和“计划性”与市场经济对高等教育发展内在要求之间的矛盾；现有制度设计与学术失范、内在权益纷争问题的化解等。这些问题集中体现在：高等教育的发展现状无法满足国家、社会以及高校内部群体如管理者、教师以及学生等利益各方的期待。因而，如何走出高等教育所面临的困境，笔者认为，一个基本路径就在于加强高等学校的制度建设，构建现代大学制度，这是中国特色社会主义高等教育面临的时代课题1。就构建现代大学制度而言，大学章程的制定

3、与实施是其内在的迫切要求。大学章程是指为了保障高等学校实现自主管理、学术自由和有序运转，根据国家有关法律、法规并通过一定程序，以权利和义务形式针对高校重大的、基本的事项而制定的规范性文件。现代大学制度的基本关系、重要事项都会在大学章程中得到体现和明确，所以，制定与实施大学章程是建立现代大学制度的一项基础性的工作2。与此同时，我国教育法也规定，设立学校必须具备的首要基本条件就是要“有组织机构和章程”。正是基于上述理论和现实要求，大学章程的制定和建设已成为我国各高等院校不可回避的时代议题。具体章程的制定和实施中，不同层次院校又存在一定区别。就宏观层面而言，大学章程的概念指明了其内在规定性要求和共性

4、特征，而在微观层面上，不同层次院校在大学章程的制定和建设上又存在明显的差异性。对于占普通高等院校规模过半的地方应用型本科院校来说，如何把握地方应用型本科院校与“985工程”、“211工程”等重点高校以及一般高职高专院校之间的差异性，又如何将这种差异性具体体现在大学章程的制定与建设中，同时这种差异性又如何与大学章程的共性特征加以平衡呢？笔者试图运用“语境论”分析路径，将地方应用型本科院校章程制定与建设的研究置于现代性背景之下，揭示地方应用型本科院校与其他院校大学章程的差异性，从而为此类院校章程制定与建设提供理论和实践支撑。现代性的分析路径的采用，主要基于这样的考虑：其一，现代性的语境是大学章程制

5、定和建设的时代背景，包涵大学章程的现代大学管理制度的建立反映了现代性的内在要求；其二，各层次院校的区分折射了现代性多元并举的价值诉求，不同层次院校的存在是现代大学办学理念的具体实践；其三，通过章程约束的现代大学治理也反映了现代社会制度化管理的应然性特征。就论证结构而言，笔者力图基于多元统一的价值依归、形式有效的制度设计以及注重实效的实现机制等三个维度，分析现代性语境下地方应用型本科院校在大学章程制定与建设中应秉持的立场，从而为具有时代性、实效性、科学性的地方应用型本科院校章程的制定与建设提供理论支持和实践框架。二、多元统一：地方应用型本科院校章程的价值依归作为学术性组织的大学，其自身发展的内在

6、逻辑最根本之处在于学术自由、大学自治和教授治校，因而大学自治、学术自由、民主管理以及教授治校等成为现代大学章程应当蕴含的理念和价值追求3。这一价值追求指出了大学章程制定的共性特征。对地方应用型本科院校的价值诉求来说，其章程的制定和建设在满足大学章程制定和建设的共性价值要求之外，尚需满足个性的价值特征。黑格尔认为，“现代世界的原则就是主体性的自由”，现代社会的“伟大之处就在于自由地承认，精神财富从本质上讲是自在的”4。正是在这个意义上，个体主体性和自我意识的生成或走向自觉，是现代性的内在规定性特征之一，是全部现代文化精神的基础和载体。人作为个体从自在自发的生存状态进入自由自觉的生存状态，是人类社

7、会历史进程中的重大事件，它成为现代社会运行的支撑性因素，是现代社会的创新能力、内在活力和驱动力的源泉。这种个体的自觉状态不是少数社会精英的特殊状态，而是现代社会公民的普遍的生存状态5。对人的主体性特征的弘扬是现代性的基本特征，同时这一时代特征也反映在大学章程的制定和建设中，并使其成为现代大学章程价值诉求的总体性要求。细言之，人的主体性价值在当代中国大学章程的制定中体现为以人为本的核心价值理念，在这一核心价值理念的统率下还应包括各高校自身的价值诉求。在现代性展开的过程中，主体性成为当代社会的一个最基本的价值理念。包含高等教育在内的各类教育都以育人为根本，在这一逻辑的设定下，学生成为教育的主体；而

8、办学则是以人才为根本的，教师理应成为办学的主体。因此，蕴含人文精神的，充分体现师生权利和义务的大学章程的制定和建设成为时代的要求，而人则成为现代大学制度构建的出发点和依归点。以人为本的价值诉求成为大学章程设定的核心理念，这是中国所有高校在制定大学章程时应当坚持的观点。然而，大学章程在体现共性特征的同时，还应当反映各类高校自身的具体性和相互之间的差异性。考察地方应用型本科院校办学特点，需要厘清地方应用型本科院校与“985工程”、“211工程”等研究型高校及其他院校之间的关系。笔者以为，地方应用型本科院校在人才培养上要突出与一般大学的互补性，换言之，其人才培养的实践操作能力应当是最突出的特点，不过

9、这种实践能力又必须与高职院校或技师学校有所区别。其区别之处在于地方应用型本科院校学生的实践能力有着相当的理论支撑，这种理论在质量上介乎研究型大学与高职院校或技师学校之间。这种定位仅在宏观上具有操作性；在微观上需要突出办学的层次性，即地方应用型本科院校还承担着为其他高校输送研究生的职能，对于这部分学生的培养，其理论功底的加强则是题中之义。所以，如何在理论与实践之间把握好一个“度”，是地方应用型本科院校明确办学宗旨进而制定章程的一大难题。从地方高校服务地方经济社会的措施看，地方应用型本科院校应当密切结合地方经济社会发展需要，积极争取科研和技术创新，在创新实践中培养学生，为提高地方生产力作贡献；应当

10、在人力和科技贡献中赢得地方办学资金与办学条件支持，促进学校不断发展；同时应当重视学生基础知识的学习，为“985工程”、“211工程”高校以及其他研究型高校输送合格的研究生预备人才6；要紧密结合地方区位优势和产业布局，科学设置学科专业，打造结构优化、布局合理、特色鲜明的高等教育学科专业体系和具有优势和特色的学科专业品牌，构建学科专业群；专业设置应以地方人才市场为导向，通过学科专业的调整，适应地方经济、科技、文化和社会发展的需要；要充分考虑课程开设的实用性、有效性、先进性，构建有地方特色的学科课程体系7。综上，地方院校与其他高校在办学理念、人才培养等方面存在着较多的差异。这种差异性在社会的宏观层面

11、上表现为一种多元性的互补关系。各类不同层次院校办学理念的多元互补性反映了现代多元特质在高等教育中的体现。就微观层次而言，这种多元的特质也体现在地方院校的人才培养中，具体表现在人才的培养是多层次的，即一方面它以培养应用型人才为主导取向，另一方面它又与研究型大学存在着接洽之处为此类学校输送研究型人才的后备军。因此，地方应用型本科院校章程的价值理念，在于依靠以人为本的中心价值诉求为统率，形成蕴含子价值的办学目标、人才培养、专业设置等多层次的价值选择模式，同时，唯有将统一与多元的价值理念贯穿于大学章程的制定和建设之中，才能构建具有时代共性特征与自身特色的大学章程。三、形式有效：地方应用型本科院校章程的

12、制度设计经由涵摄着既定价值理念的章程的大学治理，反映了现代大学进行制度化管理的特征，同时也彰显了现代大学法治化管理的面向。就大学章程的性质而言，它具有法律的特质，从其功能上看，大学章程连接着各高校内外部的法律环境。细言之，大学章程设定的法治化要求就在于其乃是遵照国家现有的法律法规而制定的，因而在该意义上，大学章程将教育法、高等教育法以及其他法规细化到各高校具体的管理中去；同时，大学章程在高校依法治校的制度架构中类似于宪法之于法律体系中的地位，高校管理中的各项规定都必须依据章程加以制定，必须有效地遵守章程的规定，所以，在地方应用型本科院校的章程制定和管理中，必须梳理和明确章程在内外部法律环境中的

13、地位和作用。笔者认为，大学章程的制定与管理在制度上必须满足形式有效的要求。与以宗教、道德或实体理性为整合基础的前现代社会不同，现代社会是通过诸多规则加以调控和组织的社会。在现代社会中，法律摆脱了外在因素的限制，它仅以其自身为合法性的基础。换言之，现代法律的形式合理性及其宪政民主国家（或者人民主权）的强制力，已足以为法律本身提供合法性8。由此观之，在现代性的语境中，以法律形式所表现出来的制度具有非常典型的实证特征。这些法律制度的合法性证成已不求助于“理性与自然”为表征的世界观，代之的则是“意志与人为”9。在奥地利法学家凯尔森看来，现代法律的合法性是由具有先验性质的“基础规范”加以保证的，“基础规范”位于整个“金字塔”型的法律体系的顶端，其他法律规范的效力则是由通过“效力链条”层层下移的“基