论高校突发事件应对中的法律适度介入

1、    论高校突发事件应对中的法律适度介入    摘要：“法治”是我国依法治国发展的必然趋势，处于社会系统中的高校在处理事件时依法行事是法治的重要呈现，高校突发事件应对中的法律适度介入是依法治国和校园安全建设的重要保障、必然要求及关键所在。因此，在高校突发事件应对中结合高校的育人性、法律的强制性、高校与法律的特殊关系，发掘法律介入高校突发事件应对管理的困境，以期从理念认知、专业知识和具体践行“三位一体”路径实现高校突发事件应对中的法律适度介入，推动高校安全建设和平安发展。关键词：高校，突发事件，法律适度介入基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目(13j

2、dsz1002)党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的历史性决定，标志着中国法治建设进入新的历史时期，我国社会各领域发展开始迈向法治化阶段。作为社会的重要组成部分高校，其内外部环境日益复杂，各类突发事件时有发生。故而，将高校突发事件应对管理纳入法制轨道，提高高校突发事件的应对管理能力和水平，是依法治国方略在高等教育领域的重要体现，也是新时期平安校园建设工作的必然选择。但由于高校教育功能始终是首要重任，故而在处理高校突发事件时应注意据实结合我国高校的育人性质做好法律的适度介入。一、高校突发事件应对中的法律适度介入释析(一)高校育人性质决定法律介入高校突发事件应适度古今常言：百年大计，教育为本

3、。故从教育本质的理解而言，正如说文解字所言及的那样：“教，上所施，下所校也；育，养子使作善也”。可见，育人乃教育践行之本，具备熏陶人格、感化品质的效能。高校作为育人的实质载体和主要场域，与之相关联的事件处理就理应首先思虑教育的育人性特质，高校突发事件的处理与应对也不例外地受制于这一特质影响，抑或限制。毫不讳言，在处理高校突发事件时应在教育优先的前提下辅之以法律工具，或适度引入法律手段来加以解决，不能毫无区别地直接以法律论事。尽管高校的学生(事件实践行为者)多数为年满18周岁和心智健全者，属于完全民事行为能力者，具备为自己行为负责的义务和权利，但是他们也具备学生的被教特质，是高校主要的育人对象，

4、侧面而言，对于绝大对数人来讲又是可教的。因此，在处理与学生密切相关的突发事件时应适度采取法律途径。另外，若是社会不法分子在高校恶意制造的突发事件，其处理措施应以法律途径为主，原因在于其性质纯属于民事行为事件。(二)法律强制性质决定法律介入高校突发事件应适度法律的规定具有强制性和公定力等特点，是国家意志力的体现形式和载体，规定了事件行为的作为和不作为以及如何作为，也明确了作为与不作为的权责和制裁措施，它所规定和确定的事项不容任何人变更与违反。但众所周知，高校的突发事件多与学生有关，由于学校和学生的被委托与委托关系以及学校具备管理责任，倘若这种突发事件通盘或纯粹地不假思索一律采取法律强制原则，可能

5、给一时失误的学生造成终生后遗症，这不仅在某种程度上达不到预期效果，还可能带来“预想”不到的后果。因此，基于法律的强制性特质不得不考虑在处理高校突发事件时注意法律运用或介入的适度性法则，特别是当这种高校突发事件涉及民事或刑事要件时，其处理更应考虑法律介入的适度性，原因在于民法和刑法的强制性比教育法更具严格性与广泛性。同时，值得注意的抑或是需要指出的是，如前所述，若是社会的不法分子在高校恶意制造的突发事件，其处理措施应以法律强制性途径为主，缘由同样在于其性质属于纯粹的民事行为或刑事行为事件，而且这类事件不予强制法律重处并使之得以纵容，极有可能让更多的不法分子“效法”，很难杜绝高校相应突发事件的再度

6、发生，为其埋下不定时隐患。(三)高校与法律运用间的特殊性决定法律介入高校突发事件应适度高校相对于社会系统的其他组织，所具备的教育独特性质决定了其突发事件应对的认定与处理需谨慎采取法律介入，这也是由法律的强制性和高校的育人性两者间的特殊关系所决定的。再者，随着网络媒介无孔不入地介入，网络媒介的速递功能把高校突发事件的处理情况迅速扩散，此形势下法律的适度介入就显得尤为重要，稍有不慎其不良影响发酵甚是严重，极其不利于高校与学生的健康发展。同时，我国社会经济的转型和教育改革的不断推进，高校领域内的主客体关系也变得更加错综复杂起来，呈现出一种复合交叉的关系网络，高校突发事件的法律关系主体也随之变得错综复

7、杂。因此，这些特殊性决定法律介入高校突发事件应注重适度性原则。二、高校突发事件应对管理中法律适度介入的困境当前，我国高校突发事件应对管理中的法律运用存在着法律缺位、法律系统欠缺以及法律执行权模糊等问题。无疑，准确把脉这些现实困境，是积极探索高校突发事件应对中管理法律适度介入可行路径的前提和基础。(一)高校突发事件应对管理法律相对缺位为切实保障高校师生的人身财产安全，维护其教学与科研秩序，高校突发事件的预防与应对处置规范应当由法律明确规定。就目前而言，我国没有专门针对高校突发事件的立法，高校突发事件的预防与应急处置只能适用散见于中华人民共和国突发事件应对法学生伤害事故处理办法等法律法规和部门规章

8、，由于事件与法律规定内涵的差异，导致其不能有效衔接。再者，多数高校突发事件往往达不到中华人民共和国突发事件应对法规定的严重社会危害程度，也就是说部分高校突发事件不具有中华人民共和国突发事件应对法规定的突发事件法律属性，是不能适用中华人民共和国突发事件应对法的，导致中华人民共和国突发事件应对法在高校突发事件中可应用的范围相当有限。此外，在高校突发事件预防与应对处置的相关负责人的法律责任、机构设置等方面，没有法律做出明确规定，导致在预防和处置高校突发事件时出现权责不明、相互推诿以及效率低下等怪象。(二)高校突发事件应对管理法律执行权模糊法律的生命在于执行，切实有效地执行法律是实现立法目的与发挥法律

9、作用的根本前提和必由之路。从这个意义上讲，顺利推进依法治校和发挥法律在高校突发事件应对管理中的重要作用，就必须赋予高校明确的执法权并确保相关法律能够被严格执行。然而，在当前我国高校突发事件应对管理中，法律执行权模糊的问题长期得不到解决，这也是阻碍高校应对突发事件能力提升的重要原因所在。在处置中华人民共和国突发事件应对法范畴外的高校突发事件时，高校只享有中华人民共和国高等教育法或其一般法律规定的自主管理权1。特别是自20世纪90年代中期事业单位公安体制改革后，高校的保卫处丧失了治安管理执法权力，而且职责定位不清，造成了保卫处的职责范围不断增多，却难以依法办事和有效进行安全管理，面临着有责无权、越

10、权办事的尴尬处境。(三)高校突发事件应对管理法律系统欠缺纵横观之，“我国目前没有专门针对高校突发事件的立法”1。预防与应对高校突发事件的法律依据主要来自以下方面：国家突发事件预防和处置系列法律；教育部自身或者多个部委联合发布的法律法规；中华人民共和国刑法中华人民共和国刑事诉讼法中华人民共和国治安管理处罚法等法律的相关条款规定；各省市制订的一些地方性法规；部分高校依据法律和地方法规制定的相应突发事件应对预案。总体来讲，关于高校突发事件应对管理的法律依据，各级政府和各高校现在基本处于一种散乱的局面，并且这些散见于其他法律中的条款规定仅能适用于部分高校突发事件，对高校突发事件应对管理法律机制的形成更

11、是无所益处。诚然，长此以往其将会导致各高校突发事件处置模式多样、处置精力和成本较高、预防效果和处置结果参差不齐现象的发生，抑或已经发生。三、高校突发事件应对中法律适度介入的思考高校突发事件应对中法律适度介入作为一种实践活动，同样也需要理念认知作为先导，但与此同时，还需要法律专业知识作为指南和具体践行才能更有效地实现高校突发事件应对中的法律适度介入。(一)高校突发事件应对中以理念认识作为法律适度介入的先导第一，坚守预防为主与防救并举的理念。“高校突发事件指由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定的影响、冲击或危害的事件。”2故而，这种突发性危害需要高校在突发

12、事件应对中贯彻落实好“预防为主，防救相结合”的原则，相关部门要做好预防、预测、预警和预报，做好常规状态下高校突发事件的风险评估、物资设备的储备、人才队伍的建设以及预案演练等工作。第二，协调统一领导与协同应对的理念。高校在突发事件的应对中要按照法定的责任和权限，在政府应急管理组织的协调帮助下进行应对的管理和应急的处置工作，并建立与政府应急预案与机制相匹配的应急体系，建立系统的协调联动机制，努力形成统一指挥、反应快速、功能齐全、协调有序、高效运转的突发事件应对机制。可见，只有在领导统一领导下各相关机构才能协同应对，才能形成科学高效的决策和优化整合社会资源，发挥整体功能并最大限度地减少损失。第三，践行信息公开与引导舆论的理念。在如今的自媒体时代，高校在突发事件应对中要满足社会公众的知情权，积极利用媒体做到信息透明及公开，而且还要积极地对社会公众舆情进行实时监控和