农机科技队伍及推广体系建设情况调研报告

1、农机科技队伍及推广体系建设情况调研报告 一、县农机科技队伍及推广体系建设现状 1、县一级 县级农业机械技术推广服务机构包括农机技术推广服务站、农机学校、农机监理所，均属县农机局下属二级机构，是全额拨款事业单位，现有工作人员28人，其中35岁以下13人，50岁以上7人；具有中级职称的仅3人，占10.7%，无高级职称技术人员。由于农机技术推广属纯公益性工作，没有任何收费项目，加上我县山多田少坎高、人口多且县域广的自然条件，致使我县农机技术推广难度大、成本高，而县级财政经济又十分紧张，财政拨款难以足额到位，导致我县农机推广机构基本无办公场所，无检测设备，无工作经费，目前许多农机推广服务职能只能由农机

2、局科教股、管理股等股室承担，许多推广服务工作难以正常有效开展。 2、乡镇一级 （1）机构人员情况。全县共有乡镇农机站23个，现有编制人数124人，其中在岗人员75人，分流35人，退休14人。在岗75人中，50岁以上的13人，占17%；35岁以下23人，占31%；具备大专以上学历的21人，占27%；拥有初级以上技术职称的35人，占47%，其中具有中级职称的仅5人，占6.7%，无高级职称技术人员。 （2）经费保障情况。2012年财政拨款共计162.08万元，人均13070.96元。从2005开始，乡镇站社保的单位部分由县财政负担1/3，从2008年起，单位部分全部由财政支付。现在有约三分之一的乡镇

3、农机站未能按时交纳社劳保险，有个别乡镇农机站从下放到乡镇起（2001年）到现在，十几年了一直没有交纳社保，人平拖欠社保3万元以上，全县所有乡镇农机人员均未享受职工医疗保险和住房公积金待遇。 （3）办公设施条件。在全县24个农机站中，有独立办公场所的只有清塘、梅城、马路和烟溪4个站，其余都是当地政府安排的一个约10m2的小房间，办公条件非常简陋。2012年，因农机购置补贴方式由过去的“差额购机，省级结算”改变为“全额购机，县级结算，直补到卡”，县政府下拨专项经费25万元，为每个乡镇站配置了一台电脑、一台打印机和一套办公桌椅等设备。 二、县农机科技队伍及推广体系的职能和成效 县级农机技术推广机构的

4、主要工作职能是。贯彻执行党和国家有关农机化方针、政策、法规；开展农机科研、技术引进、技术交流、技术指导、技术推广等工作；组织农机新机具演示、农机技术人员培训、农机信息咨询、农机技术检测和农机质量鉴定等技术服务活动。 乡镇农机技术推广机构的工作职能主要是。负责农机化方针、政策、法规的宣传贯彻；负责指导和管理农机机耕、机播、机插、机收等农机作业，开展农机化社会服务；负责农机新技术的推广、应用、维修和统计等工作；农机产品质量监督、农机安全生产监管、农机购置补贴的受理、核实、公示、汇总、上报，以及组织农机抗灾救灾等工作。 近几年来，我县农机推广服务机构除县农机科技推广部门外，农机大户和农机专业合作组织

5、也在不断发展壮大中，目前全县共有农机大户53户，农机专业合作组织68个，它们与农机部门一道共同推动着我县农机快速发展，至2012年底，我县农机总动力63.4万千瓦，拥有各类农机具12万台套，农机化综合水平达42.5%，2012年全县机耕面积35万亩，机收面积25万亩，农机作业收入8000余万元，节省劳动力30万个，节约作业成本2000万元，大大减轻了农民劳动强度和提高了农业生产效率和效益。为遏制我县稻田抛荒现象、稳定粮食生产发挥了不可替代的作用。 三、存在的问题 1、管理体制不顺。2001年底，县乡启动机构改革，农机站人、财、物、事四权全部下放到乡镇管理，与农技站合并为农业综合服务站，县农机主

6、管部门负责业务指导，人、财、物等行政事务归乡镇管理。这种县乡共管模式，导致主管部门与乡镇业务联系不畅，各乡镇农机站之间人员数量和结构不合理，甚至缺位的现象，由于管理体制不顺的原因，致使乡镇站所的人员调动困难重重，乡镇政府无法调动，县主管部门无权调动，长此以往，必将导致这一问题的进一步加剧。同时，各乡镇的管理人员、专业技术人员配置不优，不适应工作的需求，干好干差一个样，没有工作活力。由于省级、市级、县级以及乡镇一级机构设置和管理权属不统一、不对应，导致乡镇农机、农技站名合实未合，县乡共管都未管的局面，从而造成现在管理难到位，关系难理顺，工作难开展的“三难”局面。 2、待遇条件较差。多年来，乡镇农

7、机人员除了每年几千元至一万多元的财政基本工资外，医疗保险、住房公积金一直没有着落，工作经费、办公条件、技术装备严重缺乏，监管和服务手段严重落后。安化是贫困山区，县、乡财政困难，没有农机化发展专项资金，对农机化发展经济支撑不够。由于经费的不足，有的基层农机推广机构出现了重经营轻服务的现象；有的乡镇政府领导对农机工作没有引起高度重视，将农机人员安排从事政府其它工作，农机科技推广工作无人负责；有的农机人员被迫从事第二、三产业谋生，有的甚至外出务工，不少乡镇农机站工作任务难以落实到位。 3、队伍建设不全。现有农机科技队伍中，鉴于待遇低、工作条件差等原因，出现了调离、分流和下岗等情况。由于事业单位人员录

8、用制度改革，基层农机人员结构偏向老化，特别是近十年来，从正规农业科研院校毕业中招录的少，退伍安置的多，现有基层农机科技推广队伍中，有文化、懂技术、会经营、能管理的复合型和综合性技术人才太少，很难有效开展好农机化技术推广工作。加上绝大多数专业技术人员知识培训与技术更新不够，现有从事农机化技术培训的人自身专业知识不精，实际操作能力不强，无法满足农机化新技术新机具推广与农机操作人员培训的需要，农机专业技术人才严重匮乏。 四、意见建议 1、理顺管理体制。根据国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见精神，对乡镇“七站八所”的管理模式应统一和规范，不能是“七上八下”和“不清不楚”，对乡镇农机站

9、的管理，应规范到县乡共管、以县为主的管理体制上来，以便于农机队伍的相对稳定和农机化工作的有效开展，尽快改变基层农机科技推广队伍结构失衡、素质低下、管理松散、人才流失的现状。 2、加大资金投入，逐步改善基层农机推广服务条件。要根据基层农机技术推广是公益性事业服务单位，没有其他非税收入来源的实际情况，将基层农机推广人员的工资、津贴、社保、医保以及工作经费列入县乡财政预算，保障农机科技推广人员的津补贴等政策性待遇全额到位。要配备必要的先进实验设备和交通工具，解决农机推广条件差、手段落后的问题。同时，逐年加大对基层农机推广设施的资金投入，逐步改善办公条件，为基层农机推广人员营造良好的工作环境。 3、强化技术培训，壮大基层农机推广机构服务能力。地方政府要设立专项基金，加强基层农机科技人员的技能培训，加快农机科技知识更新，积极推广农机新机具，熟练掌握农机化新技术，促进农业增产增效、农民增产增收，鼓励基层农机推广人员在搞好农机技术推广工作的同时，积极创造条件，以优质服务为宗旨，以市场拉动为契机，以新技术推广为手段，以自我发展为基础，以推动农业生产健康发展为目的，强