社会转型期高校有限服务制度研究

1、    社会转型期高校有限服务制度研究    摘 要：有限服务制度是社会转型期协调高等学校与教育服务对象的关系，以满足社会教育需求为主要内容的教育服务活动规则。高等学校有限服务制度具有一定的服务活动性质，以提供教育选择机制为保障，以确保教育质量为宗旨，高等学校有限服务制度的“有限性”，主要体现在它所提供的是一种条件服务：在教育准入上提供的是条件准入，在教育选择上提供的是条件选择，在教育质量上提供的也是一种有条件的质量承诺。关键词：社会转型；高等学校；有限；服务制度高等学校有限服务制度是对高等学校有限度或有限制权的服务经济活动的基本规范，其实质是高等学校在

2、社会转型期协调学校与教育服务对象的行为规则。制定新的高等学校服务制度，是我们适应社会转型、积极应对教育全球化趋势的重要举措。一、社会转型期高等学校有限服务制度的主要特征(一)高等学校有限服务制度以教育市场准入为条件社会转型期高等学校有限服务制度具有一定的服务性质，是一种以教育市场准入为条件，以满足社会教育需求为主要内容的服务活动规则，是社会转型期高等学校协调与教育服务对象关系的行为规定。教育服务是什么?北京师范大学教育学院靳希斌教授在论教育服务及其价值一文中指出：“教育服务可定义为：教育是一种具有服务性质的实践活动，教育服务就是教育活动的产品。”并将关于教育服务基本的理论观点概括为：“教育产品

3、是教育服务；教育服务产品是商品，它具有使用价值和交换价值；教育服务在市场交换中形成教育市场。”由此，揭示了教育服务的经济活动性质，也确定了教育服务活动的基本要素：产品、商品和市场。高等学校的教育服务包括教学服务、科研服务和社会服务等服务活动。应当指出的是，教育服务活动与一般的服务经济活动比较，具有一定的有限性。教育服务是以满足社会教育需求为主要内容的服务活动，教育活动的行为特征决定了教育服务的有限性，教育服务是一种有限服务。第一，教育服务产品的有限性。经济学理论认为，高等教育产品介于公共产品和私人产品之间，兼有公共产品和私人产品的特征，具有个人受益和社会受益的双重属性，是一种准公共产品。此外，

4、教育服务产品的生产是在生产者与消费者同时参与下进行的，是教育者与被教育者共同劳动的结果。学校及教育者是教育服务产品的主要生产者，家长及学生是教育服务产品生产的参加者教与学是在同一个时空中进行的，生产教育服务产品与消费教育服务产品是不可分割的，是同时发生的。因此从教育产品的特性及其教育生产活动的过程特征来看，教育产品具有一定的有限性。第二，教育服务商品的有限性。教育服务产品就是商品。商品可以在市场上交换，商品具有使用价值和交换价值。教育服务也具有交换性，教育服务商品也具有使用价值和交换价值。教育商品包含经济关系，但教育服务商品不能以营利为目的。教育服务具有经济活动的性质，需要获取经济利益，教育服

5、务可以以商品的形式进行交换，教育服务也具有价值关系，所以，教育服务是有偿的。但教育服务获取经济利益是有限度的，教育服务的收费是有一定限制的。教育产品是一种准公共产品，它应当收取一定的费用，但不是所有的全成本收费，也不是一律化收费，它是一种有限收费。第三，教育服务市场的有限性。教育服务在教育购买和教育消费中必然形成教育市场。教育服务具有市场特性，在市场经济条件下教育活动以教育服务进入社会市场，但不能是完全的市场化。一方面，由于教育活动自身的特殊性，决定了教育服务与其他服务形态的不完全性。在一定意义上，学校就是教育市场的一个主要载体。教育市场的有限性特别表现在对市场的进入，不管是对教育服务提供者的

6、进入或是教育服务对象的进入，都是有限制的，都是准入式的。另一方面，教育市场本身的特殊性也决定了教育服务的有限性。所谓的教育服务市场只具有部分市场特征，实际是一些“准市场”，教育机构既受政府控制，又受市场推进。所谓的“准市场”，乃是非完全市场，其中还包含有政府调控的成分。因此，对教育服务市场来说，政府控制和市场经济都在发生作用，教育服务市场的限制力量的背后其实是政府与市场的共同作用。综上所述，究竟应怎样理解教育服务，我们可以进行如下描述：从教育服务的教育学属性来看，教育服务是一种以提供教学服务、科技服务和社会服务为主要服务形态的社会活动；从教育服务的经济学属性来看，教育服务是一种提供准公共产品服

7、务的经济活动，是一种以提供教学服务、科技服务和社会服务为主要服务形态的经济活动。并由此概括出教育服务的特性为：教育服务是一种有限市场存在，教育服务是一种有限产品存在，教育服务是一种有限商业存在。(二)高等学校有限服务制度以提供教育选择机制为保障社会转型期高等学校有限服务制度是一种建立在教育选择基础上的行为规则，是以提供教育选择机制为保障的互动规定。教育选择的内容一般包括对学校类型的选择，对特定教育计划和教育形式、方式的选择，对学校质量的选择等。可选择性理念要求根据不同人的不同情况提供多种教育的模式，使不同的人可以有更多的发展机会，每一个人都可以按照自己的兴趣、需要和个性特点来选择一种最有利于自

8、己发展的教育。教育选择的目的是为了满足知识经济时代居民日益强烈的多元化和多样化的教育需求。通过教育选择，引入竞争机制，用市场的手段实现教育资源的最佳配置，提高教育投资效率；通过学生选择，以及相应的师资及其他教育资源的选择，改革管理体制，提高管理水平，激发教师工作热情，提高教学质量和水平；通过教育选择，加速建立适应知识经济时代要求的新的教育体制和模式。(三)高等学校有限服务制度以确保教育质量为宗旨任何服务活动都有质量要求和质量承诺。国外学者对服务质量进行了广泛而深入的研究，提出了顾客感知服务质量理论、服务质量获利性理论、质量标准是零缺陷理论等，揭示了服务质量的基本特征、作用以及标准等，对理解教育

9、服务质量不乏参考价值。在某种意义上，我们可以这样理解教育服务质量，即教育服务质量就是满足教育需求的水平，教育服务质量与经济利益的高低也有关系，教育服务质量还表现为教育服务过程“零缺陷”的实现程度。教育服务质量不同于有形产品质量。教育服务不是有形实体，而是一种过程。教育服务的生产与消费具有同时性和共生性。由于教育教学过程是在教师与学生共同作用下完成的，效果如何，不仅取决于学校教师的教学方法和教学水平，还取决于接受教育的学生的主观感受。学生直接参与教育教学过程，既是生产者，又是消费者，学生与教师的互动，直接影响着教育教学的质量。因此，教育服务质量成为一个更为复杂的概念。二、社会转型期高等学校有限服

10、务制度的模型建构(一)高等学校有限服务制度中的主体分析高等学校有限服务制度中的利益主体是什么?高等学校有限服务制度中的利益主体之一，是作为教育服务生产者或提供者的教育机构高等学校；高等学校有限服务制度中的另一利益主体，是教育服务的消费者，就是教育服务的对象。其中，可以是以学生为主体的教育服务对象，也可以是社会其他服务对象，如科技服务对象、社会服务对象等。高等学校有限服务制度中的利益主体的主要利益又是什么?依照一般服务理论，从教育服务的生产者来说，它的主要利益是实现成本补偿。但从教育服务来看，教育是一种培养人的社会活动，教育的基本功能是人才培养、科学研究和社会服务，或者说是通过提供产品即通过提供

11、人才培养、科学研究和社会服务来实现成本补偿。不管怎样，教育服务生产者的主要利益都包含经济利益和社会利益。而对教育服务的消费者来说，其根本利益就是追求实现效用的最大化。(二)高等学校有限服务制度中的行为分析围绕利益主体的根本利益而产生的相关行为有哪些?从以上分析得知，利益的焦点在于能否实现效用最大化问题。对生产者而言，能否提供效用最大化；对消费者而言，能否获得效用最大化。由此涉及的行为范畴主要有：教育服务的市场准人问题，教育服务的商品选择问题，教育服务的产品质量问题，需要在市场进入与限制之间、商品选择与限制之间、产品质量与限制之间寻找平衡。教育产品的生产者教育机构提供教育服务；教育产品的消费者作

12、为社会代表的政府和个人购买教育服务。教育服务的消费者是教育服务的受益者、教育结果的体现者；教育服务的生产者应当为教育服务的消费者提供有市场的教育服务，提供有选择的教育服务，提供有质量的教育服务；教育产品的消费者有权追求实现效用最大化。高等学校提供的或者说生产的是教育服务，作为生产者的高等学校在一定的成本约束下生产，以实现成本补偿。作为消费者的政府和个人在一定的预算约束下，购买教育服务，以实现效用最大化：高等学校与教育服务对象之间利益行为冲突的焦点是：教育服务对象能否从高等学校得到合格的服务。高等学校与教育服务对象应当是一种合约关系：高等学校有限制地提供教育服务，满足教育服务对象的教育需求；教育

13、服务对象接受一定的教育服务。(三)社会转型期高等学校有限服务制度模型建构1模型之一高等学校教育准入制度(1)高等学校教育准入制度的基本构成。高等学校的教育准入制度是指教育市场的准人规则：高等学校的教育准入，包括对教育消费者的准入和对教育生产者的准入。教育消费者的准入就是现行高等学校的各种入学条件；教育生产者的准入特指对国外教育生产者的准入规则，如商业存在准入制度、跨境交付准入制度、自然人流动准入制度等。(2)高等学校教育准入制度的利益体现：中国加入 wto以后，对高等学校而言，降低外国教育机构对中国教育市场的准入限制是一个渐进的过程。重要的问题是如何控制市场准入的程度，如何减少非关税壁垒，逐步

14、开放教育服务市场。最近，国务院颁布的中外合作办学条例，是我国适应加入wto的新形势，进一步扩大教育对外开放，满足人民丰富多样的教育需求，推进教育改革与发展的重要措施。制定中外合作办学条例，最重要的原则和出发点是扩大开放，引进优质教育资源；规范管理，维护各方合法权益。中外合作办学的准入，实质上就是对教育服务市场的开放。恰当的市场准入的选择，将有利于我国教育在更大范围、更广领域和更高层次上参与教育对外合作，增加人民群众接受优质教育的机会，提高教育对外开放的整体水平；有利于引进外国优质教育资源，借鉴国外有益的教学和管理经验；有利于提高我国高等教育的制度收益和进一步满足社会不断增长的教育服务需求。(3

15、)高等学校教育准入制度的行为均衡约定。按照国际服务贸易理论，一国是否能够从开放本国服务市场中获得利益，在相当程度上取决于外国服务业对东道国服务业形成互补效应还是替代效应。如果是形成互补效应，东道国则能够从开放服务市场中获得利益；如果是形成替代效应，东道国开放服务市场则会得不偿失。另外，在外国服务提供者进入服务市场对东道国形成的替代效应中，也有深度替代、中度替代和低度替代之分。如果是低度替代，东道国依然可以从开放服务市场中获得利益；中度替代则可能获得收益，也可能承受损失；深度替代则不利于东道国。一般地说，所有的互补效应或多或少有利于东道国，但只有形成深度的互补效应，东道国才会从中获得最大利益。可

16、见，在确定教育市场准人方面，核心的问题是保证引进外国优质教育资源。(4)高等学校教育准入制度的行为制约。一方面，有中国法律的制约。外国教育机构进入中国教育市场必须“遵守中国法律，贯彻中国的教育方针，符合中国的公共道德，不得损害中国国家主权、安全和社会公共利益”，必须履行中外合作办学条例规定的程序要求。另一方面，有政府部门的协调，政府教育行政部门负责统筹、规划、综合协调和宏观管理。建立健全行政救济渠道，保证外国教育机构进入中国教育市场的合法权益受到侵害时，向教育行政部门或其他有关部门投诉和复议，能够得到及时、依法处理。2模型之二高等学校教育选择制度建构(1)高等学校教育选择制度的基本构成。高等学

17、校教育选择制度的基本构成主要包括四个方面：选择专业制度，建立柔性化专业方向；选译课程制度，实行核心课程、相关课程、任选课程体系，逐层扩大学习者选择课程的空间；选择学习方式制度，提供学习者可选择的学习时间、授课教师、学习方式等；选择其他教育服务制度，提供教育服务对象可选择的或教育服务、或科技服务、或社会服务“菜单”。(2)高等学校教育选择制度中的利益体现。教育选择制度中行为主体主要是高等学校与教育服务对象，即教育服务的生产者和消费者。高等学校的利益主要体现为教育成本和教育成效，即人才培养成效；教育服务对象的利益主要表现为个体的受教育收益，即个体的发展和提高。(3)教育选择制度中的行为均衡约定。高

18、等学校的社会服务主要通过教育服务和科技服务的途径进行。在教育市场化的情境下，把学校理解为市场，以往狭义的校内学生服务也逐渐演变为一种广义的社会服务。因而，教育服务对象可以是在校生，也可以是社会各类人群或部门；教育消费对象可以是个体、单位或政府。教育市场不是完全意义上的交易市场，是一种有限市场，有一定的市场交易的性质，但不完全，也不是完全意义上的市场空间。学校和教育者为教育市场提供的是教育服务消费品，而受教育者购买的是教育服务商品，这样才能在教育市场内进行真正的交易活动，也才是教育市场交易的实质内容。 (4)教育选择制度中的行为制约。在高等学校方面，对教育选择有一定的管理要求和规定；在教育服务对

19、象方面，有保证选择的权利。学校教学过程是教育服务产品的生产过程，同时也是教育服务产品消费的过程。因此从教育服务观点分析，教学过程是作为服务活动、劳务活动的具体表现，或称为教育服务的实际运作过程。教师在教学中需要提高服务意识，提高教育教学服务质量。同样，家长和学生可以随时对学校教育服务质量提出批评意见，要求学校改进服务质量，从而激发学生的学习动力，提高学习质量。3模型之三社会转型期高等学校质量保障和认证制度(1)高等学校质量保障和认证制度的基本构成。高等学校质量保障制度包括：质量标准制度，提出教育服务质量的标准、要求和操作程序等，并作出质量承诺；质量监控制度，在教育服务的全过程实行规范有效的质量监督和控制，实施质量保障；质量评价制度，对教育服务质量进行评估，包括质量反馈、质量投诉等内容。(2)质量保障和认证中行为主体的利益体现。主要指高等学校方面的经济效益和社会效益以及教育服务对象方面的教育收益。对于受教育者而盲，接受高等教育是对高等教育服务的消费。受教育者购买教育服务，目的是作为一种人力资本投资，通过受教育提高自身劳动力商品的质与量，提高自身的素质