关于繁荣城乡群众性文化活动的调研报告

1、关于繁荣城乡群众性文化活动的调研报告 根据市政协“文化强市”重点调研课题统一安排，由市政协社会法制委员会承担“繁荣城乡群众性文化活动”子课题调研任务。20*年3月上旬至5月上旬，由市政协社法委牵头，联合市委文明办、市文化局、市总工会、市民革、xx区政协、xx县政协等单位组成专题调研组，通过召开专题座谈、走访乡镇社区、赴江苏部分城市考察等形式，就“繁荣城乡群众性文化活动”开展专题调研，现将调研情况报告如下： 一、当前我市城乡群众性文化活动的发展情况。近几年来，在市委、市政府的领导下，我市城乡群众性文化活动呈现出良好的发展态势。一是全市各县（市）区普遍组织开展多种形式的群众性文化活动。据不完全统计

2、，仅2005年我市组织了闽剧、歌舞、评话、亻尺唱等各类下乡演出3000多场、下乡放映电影2000多场，全市民间职业剧团常年驻乡巡回演出30000多场。并组织了一些大型有影响的文化活动，如xx区的“两马”同春闹元宵活动、xx市的郑和下西洋600周年系列活动、xx县的“美丽的罗源湾”大型晚会、xx县的十八坂暨古民居文化旅游节、xx县的“茉莉花节”活动等。二是在政府的引导和鼓励下，城乡群众自办文化方兴未艾。如xx区鼓东街道开展家庭文化活动风风火火，成立了书法、摄影、盆景等20多个兴趣小组；组建了老年门球队、扇舞队等各类文体队伍；台江、xx区的一些社区利用楼群宣传栏和小空地开展楼群文化活动；开设了“娃

3、娃园地”、“青年之窗”、“老人天地”等栏目；xx区由辖区高校师生构筑的“校园文化”以其清新、充满活力的特点成为社区文化的一朵奇葩。在乡镇农民集体出资建农村文化礼堂，自办图书馆、纪念馆、博物馆祠也成为农村文化的重要组成部分，如xx市的崇圣博物馆和全省首家农民家庭抗日战争纪念馆，xx县的“克清图书馆”等。三是各县（市）区注重非物质文化遗产保护工作，民间传统文化艺术成为城乡群众性文化的重要内容。目前我市活跃着相当一批民族民间文化队伍，每逢重大传统节日如春节、元宵、中秋等，民间传统文化活动普遍担当群众性文化活动的重要角色。在海交会期间我市专门举办“xx市民族民间文艺展演专场晚会”和xx市非物质文化遗产

4、保护展，展示了2200多年文化古城的丰富内涵，得到海内外各界人士的青睐。我市闽剧、评话、亻尺唱、漆艺、十番音乐、寿山石雕技艺、软木画技艺、陈靖姑民俗信仰文化等8个项目现均已被省政府批准为第一批省级非物质文化遗产代表作，其中茶亭十番音乐、寿山石雕技艺等6个项目已被列入第一批国家非物质文化遗产名录推荐项目名单，向全国公示。 二、当前城乡群众性文化活动存在的问题。近年我市城乡群众性文化活动虽在蓬勃发展，但仍存在许多突出问题：一是群众性文化活动还没引起各级领导的足够重视。有些领导片面认为当前发展经济是中心，群众性文化活动不作为干部考核指标。思想不重视，就很难将群众性文化工作摆上重要议事日程。二是资金投

5、入严重不足，文化基础设施的缺乏严重制约着群众性文化活动的开展。政府对文化建设的投入虽逐年有所增加，但投入渠道单一，满足不了群众性文化活动的需求。目前全市146个乡镇中，大部分乡镇文化站或有名无实，或未建立文化站，区级三馆建设不齐全，村居文化室只有极少数经济较好的村居才有设施配备。文化广场设施建设也远远跟不上群众性广场文化蓬勃发展的需要。三是基层从业人员少、素质低，在开展群众性文化活动中不能发挥应有作用。目前我市基层文化专业工作人员严重缺乏。有的文化站人员编制长期得不到解决，或人员编制长期被其他单位及其他岗位占用。群众性文化活动缺乏专业文化工作者的组织和指导，层次难以提高，显得单调、贫乏。健康的

6、文化活动不能占领农闲季节的农民群众文化生活阵地，有的农民群众无聊就参加封建迷信活动或聚众赌博，给社会带来不安定因素。四是群众性文化作品创新不够，精品更少。从近期市委宣传部、文明办、市文化局等单位主办的“走进美的小区”和“福州企业文化风采”系列展示活动等开展情况看，除个别作品深受群众欢迎外，大部分作品创作水准和可欣赏性不高。八县（市）除福清、xx市外，其它县的群众性文化作品寥若星辰。 三、进一步繁荣我市城乡群众性文化活动的建议。调研组认为，福州要在建设海峡西岸经济区中“挑大梁、树形象”，就要高度重视“文化强市”。群众性文化活动是“文化强市”的重要基础，大力发展群众性文化，可以丰富群众的精神生活，

7、激发群众参与我市文化建设的积极性和主动性，构建和谐积极向上的氛围；可以活跃我市的文化市场，带动相关产业的繁荣和发展，为“文化强市”战略注入新的发展动力；还可以提高群众的文化质量，提升城市的文化内涵和文化品位，塑造福州这座历史文化名城和时代精神相融合的现代文化城市的新形象。为此建议： （一）健全机制，加强对群众性文化工作的领导。 1、提高认识，加大领导力度。各级政府要从全局和战略的高度，将群众性文化工作摆上党委、政府的重要议事日程，着力解决群众性文化活动中存在的和突出问题。把群众性文化建设纳入经济和社会发展的总体规划，纳入财政支出预算，纳入干部晋升考核指标。建立群众性文化建设目标责任制。将群众性

8、文化工作列入创建文化先进县（市）区、街道乡镇和创建文明县城、文明村镇、社区等相关评价体系。充分发挥各有关职能部门和工会、共青团、妇联等群团组织和行业协会的作用，形成群众性文化工作的合力，确保群众性文化建设各项目标任务的实现。 2、建立良性多元的群众性文化资金投入机制。各级政府要出台相关政策，吸引社会各界参与或捐助群众性文化基础设施建设。社会力量向群众性文化事业的捐赠应纳入公益性捐赠范围，按税法的有关规定税前扣除。降低文化产业准入门槛，制定配套的文化产业税收优惠政策，鼓励吸纳民间资金投入基层文化产业市场，要在如何少花钱，办好事上下工夫，逐步形成文化事业由政府投入为主，文化产业由民间资本投入为主的

9、群众性文化资金投入机制。 3、加强城乡的文化活动设施建设。文化设施是开展群众性文化活动的重要载体。各级有关部门要将文化设施建设纳入城乡整体规划，分清轻重缓急分步实施。重点建设好群艺馆、文化馆（站）、图书馆等一批基层文化设施。对公益性文化设施建设项目，在选址、立项、投入等方面给予优先考虑。结合旧城改造和xx县区建设，统筹考虑文化体育阵地、设施的规划和建设，做到同步规划、同步审批、同步建设。财政要将公共文化设施正常运转、维护、更新的资金开支以及开展活动所必须的费用按照一定的比例纳入各级财政的正常预算。同时要继续抓好社区和农村文化阵地建设。 （二）深化改革，加快基层文化队伍建设。 1、加强管理，完善

10、文化队伍建设。建议由文化和人事部门共同研究制定基层文化工作从业人员资格条件，实行持证上岗制度，规范和完善岗位责任制，配齐相关工作人员，乡镇综合性文化站可根据乡镇人口数配备2-3名专职人员；村文化活动室要指定1名责任心强、有一定文艺专长的村干部负责，并由财政部门按月给予一定的补贴。 2、建立激励机制，吸引优秀人才充实基层文化队伍。要按照相关规定，明确基层文化机构公益性事业单位的性质，落实从业人员的各项社会保险待遇，实行工效挂钩，优劳优酬，收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜，吸引优秀人才到基层文化机构工作。 3、培育和发展业余文艺团体和民间文化队伍。建立健全社区文化志愿者制度，把音乐、舞蹈、曲艺、书

11、画、摄影等学会的业余文化队伍组织起来。制定优惠政策，鼓励民办文化发展，发挥专业文艺团体退休人员和民间艺人的作用，对在各类活动中涌现出来的优秀人才，采取集中或分散的形式，邀请文体专业人员进行辅导培训。共同推进群众性文化事业的发展。 （三）打造品牌，提升群众性文化活动的品位。 1、结合地域特色打造品牌。大力发展鼓楼的三坊七巷文化、台江的双杭闽商文化、晋安的寿山石文化、马尾的船政文化、闽清的古民居文化、罗源连江的畲族文化等，形成各具特色、丰富多彩的群众性文化活动格局。 2、依托传统项目打造品牌。闽剧、十番、安南亻尺唱等传统文化项目具有鲜明的地方特色和广泛的群众基础，组织专人对传统文化艺术进行挖掘和整

12、理，重新包装和推介。建议尽快出台xx市非物质文化遗产保护实施意见，充分发挥非物质文化遗产保护工作在繁荣群众性文化活动中的重要作用。 3、开展精品活动打造品牌。立足本市，充分利用现有的相关文化协会的作用，凝聚群众文艺骨干，组织创作一批有影响力的作品，争取举办全省、全国乃至国际性的文体比赛和文化活动，打造紧跟时代发展的脉搏，主题鲜明，内容丰富，深受城乡群众欢迎的文化活动品牌，扩大我市影响力和知名度。 （四）挖掘资源，激发群众参与文化活动的积极性。积极挖掘社区、校园、企业的文化资源，开展多元性、开放性的城市群众文化活动。 1、结合社区居民需求发展社区文化。继续办好两年一次的“社区文化艺术节”和“美的

13、小区”文化活动。同时要根据社区居民职业、文化层次构成等特点，努力扶植挖掘社区文化资源，调动社区文化人才的积极性，举办社区居民喜闻乐见的文化活动，推动社区文化品位的提升和社区文化的全面发展。 2、发挥校园文化的辐射作用。依托学校组织重要节庆日歌咏舞蹈比赛、诗歌朗颂会、书法绘画展览、征文、演讲比赛等各种丰富多采的校园文化活动，使学校成为群众性文化活动传播、普及的重要载体。通过学生和家长、学校和社会的联系纽带，让校园文化走出校园，吸引更多的群众踊跃参与。 3、积极推动企业文化建设。充分发挥工会组织和市职工文体协会的重要作用，积极举办职工书法、美术、摄影等比赛和展览，继续开展劳动者之歌“走进企业”慰问

14、演出活动，及“百家企业”职工体育系列活动，举办“企业文化风采展示”、“企业精神征集活动”等，大力营造我市“企业文化”建设的浓厚氛围，造就适应社会进步的高素质的企业职工队伍。 （五）贴近农民，提倡健康科学的农村群众性文化活动。 1、建立“三下乡”长效机制。财政每年可拨出一定数额的资金，聘请专业文艺团体送戏下乡，实行“政府出资、市场运作、乡镇搭台、农民看戏”，丰富广大农民群众的业余文化生活。建议由党政有关部门与乡镇结对子，城市街道社区和乡（镇）村结对子，使“三下乡”活动小型化、多样化、经常化，成为“常下乡”活动。 2、充分发挥农村基层文化机构作用。农村基层文化机构要多管齐下，充分利用农闲、节日和集市，组织文艺演出、才艺大赛、琴棋书画等各种为广大农民群众所喜闻乐见的文化活动，把满足群众精神文化需求和促进社会发展结合起来，引导农民群众养成科学文明健康生活方式，提高他们的思想政治素质和科学文化素质，促进社会主义新农村建设。 （六）加强引导，促进群众性文化活动健康有序繁荣发展。群众自发组织的文化活动是对政府主导组织的群众性文化活动的重要补充，政府应加强引导，在尊重人民群众的自主意愿和首创精神的基础上，及时介入管理和指导。对群众自办的文化事业如xx县“克清图书馆”、xx县“立雪书院”、xx县“通州图