关于某县新型职业农民培育调研报告 (3)

1、关于某县新型职业农民培育调研报告 新型职业农民是推进现代农业的中坚力量，加大新型职业农民技能培育，培育壮大农村技能型、知识型人才队伍，是解决“三农”问题中将来谁种田、种好田的迫切要求，也是加快工业化、城镇化、现代化进程的需要。为更好地加快培育xx县新型职业农民，根据县政协要求，我们对xx县新型职业农民培育情况进行了初步调查，现将情况汇报如下： 一、xx县农业农村劳动力资源情况 xx县乡村人口172461人。有劳动力资源90563人，占乡村人口的52.5%，其中男劳动力资源占59.3%、女劳动力资源占41.7%。在农业农村劳动力资源中乡村从业的人员85536人，占劳动力资源总数的94%。在从业劳

2、动力中真正从事农业的只有41693人，占乡村从业人员的48.7%。2013年外出（含离乡）的劳动力28888人，占从业人员总数的33.8%。 二、xx县新型职业农民情况 我们不完整的将农业专业合作社、家庭农场、种养大户、农村能工巧匠、农机维修工、农村操作员、农村经纪人等作为新型职业农民来统计的话，据不完全调查统计，目前，全县共有新型职业农民2916人，占乡村从业劳动力总数的3.41%。其中，脐橙、茶叶、刺葡萄、蔬菜等种植能手397人，占新型职业农民总数的13.6%；生猪、肉兔、甲鱼、山羊等养殖能手324人，占11.1%；茶叶等农产品加工能手70人，占2.4%；农民合作社带头人175人，占6.0

3、7%；农村经纪人82人，占2.8%；动物防疫员124人，占4.25%；农机操作手430人，占14.74%；农机维修员200人，占6.86%；蔬菜园艺工、农村建筑匠、沼气工、渔业船员等能工巧匠359人，占12.3%；农民信息员170人，占5.82%；乡镇旅游员335人，占11.49%；乡镇兽医员、农药销售员、兽药经销员250人，占8.57%。 三、xx县新型职业农民培育的主要途径 新型职业农民是近两年提出的新概念，在农民培育上，目前xx县主要有四条途径： （一）县农粮局的阳光工程劳动力转移就业培训和实用技术培训。为提高农民劳动力转移技能，增强就业能力和科学种田水平，从2005年开始，农粮局开展了

4、以阳光工程为重点的农村劳动力转移就业培训，每年培训农民在2000人左右，到2013年培训农民15900人次。同时结合农业新品种、新技术、新器械推广，每年还开展速成技术培训5000人次左右。 （二）县果茶局每年开展柑橘肥水管理、修剪、黄龙病防控技术培训1000人次左右。 （三）县就业局每年开展农村富余劳动力转移就业培训2600人左右，引导农村富余劳动力合理有序流动，推动农民工就地就近转移就业。 （四）县职业中专每年开展职业知识教育2000人左右。 四、xx县新型职业农民培育存在的主要问题 （一）从新型职业农民现状看： 一是数量严重不足。全县共有新型职业农民2916人，占乡村人口总数的1.69%，

5、占乡村从业劳动力总数的3.41%，低于全国平均水平。其中中专、高中以上学历占3.9%的比例，比现代农业发xx县市农业农村人才占比差距更大。 二是分布不均。从此次统计的数字看，xx县新型职业农民大多集中在种养方面、农机操作维修和农村能工巧匠方面，种养能手合计721名，占总数的24.7%，农机操作维修630人，占21.6%，农村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、经营、农村经纪人、技能型等其他类型人才严重不足，人才行业分布极不平衡。 三是结构不够合理。从年龄结构来看，青年农村实用人才数量较少，大部分农村实用人才年纪在45岁以上，队伍普遍年纪较大，有进一步老化现象。 四是从文化知识结构来看

6、，高中及以下文化程度较多，且大多数农村实用人才没有接受过系统的职业技术技能教育，整体文化素质不高，尤其是高技能、高层次人才紧缺。从性别结构方来看，女性农村实用人才少。 （二）从新型职业农民培育的要求看： 一是时间上存在矛盾。新型职业农民系统培训真正要让农民系统掌握一门基本的业务技能，需要较长时间，按省要求生产经营型至少要15天以上，专业技能型也要5天以上。现阶段农村中青年大部分外出打工，在家务农的大部分50岁以上，而且都经营着如脐橙、水稻、生猪等一、二项主要产业，要离开家中一、二天也许还可以，要五、六天离开家来学习培训，家中的产业受到影响，相当困难。即使走得开，农民在家打工一天100多元，而培

7、训五、六天就少赚五、六百元，一般农民是很难想得开的。 二是学习内容上矛盾。要提高农民专业技能，就必须系统的学习培训，而且需要较长的时间。而50多岁以上的农民大部分文化水平较低，听系统的学习乏味，甚至听不懂。短期快餐应对式培训、培训时间短、重点突出可以起到立竿见影的效果，但要系统提高农民的业务技能又很难。 三是培训经费上矛盾。新型职业农民培训经费如果可以争取到上面项目支持，农民培训的教材、吃、住等费用是可以解决的。但培训还要资料整理等管理费用，这部分费用都是要县财政配套解决的，而目前大部分县财政配套资金是根本不可能到位的。所以在培训上，存在部门多做事、多垫钱，没有积极性。 （三）从新型职业农民培

8、育的渠道看。虽然有农业部门、人事就业部门、教育部门等，但培育的角度不一，而且都以速成培训居多，很难达到提高整体综合素质的效果。 五、促进新型职业农民培育的几点建议 新型职业农民是推进现代农业的重要力量，新型职业农民数量和质量，直接关系xx县现代农业发展进程，最现实的关系到将来十年、二十年后谁来种田、种好田的问题。如何推进xx县新型职业农民培育，建议如下： （一）建立激励机制，调动农民参与培育积极性。如对于培训合格的新型职业农民颁发合格证书，新型职业农民在发展产业上给予政策扶持，提供信贷、用地、品种、技术、信息等方面的支持，特别是项目和资金扶持，使他们实实在在得到看得见、摸得着的好处，充分调动新

9、型职业农民的积极性、主动性、参与性。同时设立政府性新型职业农民培育基金，对于参加新型职业农民培训5天以上培训合格的，除来回车费、吃住报销外，还给予适当的误工补贴。 （二）切实提高培训质量，保障培训效果。如培训内容要切合当前实际，农民有强烈的需求；培训教材要理论与实践相结合，通俗易懂；培训的师资力量，既要有较好的理论水平，还要有丰富的实践经验。使农民学了几天真正学到知识，尝到甜头。 （三）保障农民培训经费，调动部门积极性。县财政要站在支持农业农村长远发展的大计上，支持农业，切实保障培训部门的工作经费，最基本的项目配套经费必须到位，做到既有钱养兵，也要有钱打仗，调动培训部门的工作积极性。 （四）改

10、革新型职业农民培育途径，培育农业农村持久人才。目前的农业部门、人事就业部门对农民的培育对象都是中、老年为主，而且都是在家从事农业农村的为重点。这部分劳动力，十年、二十年就老化。真正农业农村的后继力量还是在现在的青年人，因此新型职业农民培育的重点、应该在八o、九o、甚至00后身上，因此加强现在初、高中的农业职业技术教育，应该是新型职业农民培育的重中之重、长远之计。这几代人，不管他以后种不种田，他们生在农村，有农业切身体会，将来不能打工了，回来农村了，也有知识的积累。 12 粮食事关国家安全稳定，事关改革发展的大局。面对外国专家提出的“中国粮食威胁论”，面对耕地资源日趋紧张，生产成本不断上涨的情况

11、，中国是否有能力继续解决好13亿人口的吃饭问题，粮食生产显得至关重要。作为传统农业县的衡山，粮食生产目前状况如何。粮食过程中存在了哪些问题。我县粮食生产未来的出路在哪。本文将对此进行初探。 一、农业生产概况 xx县位于xx省中部，湘江中游西岸，因“五岳独秀”的南岳衡山而得名。县域总面积934平方公里，人口43.9万，下辖9乡8镇，319个村，21个居委会（社区），耕地面积35.19万亩，水田29.07万亩，旱地6.12万亩。境内风景优美，土质优良，水系自成一体，阳光资源丰富。近年来，县委、县政府坚持把稳定粮食生产放在农业农村工作首位，粮食生产继续保持稳定发展良好势头。2008年被评为全省粮食生

12、产先进县，并成功跻身全国800个产粮大县行列；20112012年蝉联全省粮食生产标兵县。 二、xx县粮食生产现状 （一）粮食生产稳步回升及发展 衡山农业产业以粮食为主。自2004年以来，中央连续十年对农业和粮食生产下发了一号文件，中央和地方政府对粮食生产越来越重视。2011年，我县粮食播面跌至近几年来最低点。但我县农业和粮食生产紧紧围绕“稳定面积、提高单产、优化结构、确保粮食总产稳中有升”的基本思想，不断加强农业基础建设，加大粮食生产投入，粮食生产得到回升和发展。2012年完成粮食播面45.21万亩，单产447公斤，总产20.189万吨，播面和总产分别比上年增加3.2%、3.26%。2013年

13、完成粮食种植面积46.32万亩，单产441.3公斤，总产20.44万吨，其中早稻21.675万亩，单产437.6公斤，产量9.483万吨；中稻0.495万亩，单产483公斤，产量0.239万吨；晚稻21.885万亩，单产467.3公斤，产量10.077万吨。2014年，完成早稻种植面积23.5万亩，比上年增1.825万亩，增长8.4%，中稻种植面积0.45万亩，减少0.045万亩。 （二）新型经营主体不断壮大 坚持自主自愿原则，积极引导农民采取入股、租赁、转包、代耕、托管等多种模式进行土地流转，通过引导开展土地流转，我县新型农业经营主体不断发展和壮大。2014年全县水田流转面积11.8万亩，占

14、全县水田的33.5%。其中江东乡稻田流转遍及所有村，流转比例超过55%，长青乡、白果镇稻田流转比例分别达53%、37%。通过开展“一流转五服务”工作，加快新型农业经营主体的培育。2014年，全县100亩以上的种粮大户49户，1000亩以上的5户，150亩以上的家庭农场45家，农业专业合作组织155家。2014年全县规模最大的农业经营主体白果鼎盛合作社土地流转面积达到3000亩。 （三）机械化生产水平逐步提高 以早稻集中育秧为主要手段，全县水稻机械化水平逐年提升。2013年全县机插秧面积10.3万亩，2014年早稻机插秧面积6.24万亩，同比增加了2.04万亩，增长0.49%。全县目前有高速插秧

15、机65台，新建现代化机械育秧工厂4座，机械化育插秧占集中育秧的27.7%，全县机耕、机插、机防、机收的全程机械化达到63.3%。2009年引进成立的泰通白云现代农业科技有限公司，在全省率先实行水稻集中干燥仓储加工，有效缓解了大户晒谷难和卖粮难的问题。我县本土科技企业湖南祥友科技有限公司2013年自主研发的一种用于农业生产的全新智能化、工厂化育秧苗试验示范工厂于采用全自动机育秧流水线控温、控湿、控光照技术，攻克了水稻机育秧难题，产品已获得六项国家专利，填补了国内空白，提高了我县机械化育插秧的整体水平。 （四）高产创建示范带动能力增强 自2008年来，我县建设粮油部级万亩高产示范片13个，部级万亩

16、示范片由2008年的1个发展为2013年3个，示范总面积20.994万亩。目前已建成白果镇、江东乡、贯塘乡三个整建制高产创建示范乡镇。创办县级水稻“万千百”示范，2014年创办县级万亩示范片2个，乡镇千亩示范片17个，村级百亩示范片165个，县乡自办高产示范面积8万亩。同时连续八年实施了超级稻杂交稻“种三产四”栽培示范片，2014年总示范面积4.18万亩。全县高产示范片主要推广软盘育秧、机械化育插秧、免耕和轻简栽培、测土配方施肥、病虫害专业化防治和综合配套高产栽培技术等，大力推广了陆两优996、y两优1号、丰优299、玉针香、农香18、湘晚籼13号等良种品种，集成配套推广农业新技术和新成果，以

17、点带面，提高农民群众科学种田水平，促进全县粮食生产全面发展，起到了较好的示范作用。 （五）优质稻基地建设效果显著 我县目前已形成以涓水流域和环南岳衡山两大优质稻生产基地。涓水流域包含新桥镇、白果镇、贯塘乡、江东乡、长青乡等乡镇，2003年获得无公害产地认定，是我县重要的商品粮生产基地。环南岳衡山的生态优质稻基地2.05万亩，主要包括东湖镇、望峰乡、福田铺乡等乡镇，该区域水系发达，无三废污染，土地肥沃，海拔200米以上，充分利用南岳衡山优势地理条件，布局沁香一号、沁香二号高档优质稻，打造“福寿香米”生产基地精品种植区。2013年全县高档优质稻生产面积7.5万亩，比上年增加1.5万亩，带动全县发展

18、优质稻面积27.15万元，总产达12.86万吨。优质稻生产基地通过建立“公司+基地+农户”的生产经营模式，引进省知名粮食加工企业湖南粮食集团、金雁米业与农民签订优质稻供销合同，公司在当地普通常规晚稻品种最低收购价格的基础上加价20%50%，实行以销定产，确保种植户质优价优，切实解决了种植户的后顾之忧，有力地促进了衡山优质稻米产业发展。江东乡石溪村水田1207亩，2013年高档优质稻农香18种植面积1050亩，优质稻占晚稻面积的87%，由石溪村与湖南金雁粮食有限公司签订合同，加价30%收购，单产450公斤，全村增收35万元以上。关圣村周炳炎种植高档优质稻玉针香210亩，单产800斤，亩平收入14

19、50元，比种植普通稻谷亩增收370元，共增收77700元。 （六）农资价格总体平稳略有下降。据调查，今年种子、化肥、农药、农膜等主要农资产品价格呈上涨趋势。其中复合肥2000元/吨，同比下降400元/吨；尿素1700元/吨，同比下降300元/吨；钾肥2830元/吨，与上年持平；磷肥560元/吨，与上年持平；农膜13000元/吨，较去年增加了100元/吨；杂交稻种子价格在2627元/公斤，与去年持平；农药价格与去年持平。 二、存在问题及原因 （一）双季稻滑坡，压单扩双面临巨大压力。近年来，由于土地租金、农资、人工、机械等价格不断攀升，远远超过了粮食补助资金给农民带来的实惠，种粮效益低成为双改单的

20、主要原因。以今年一亩田计算，种一季人工、农资、机械、土地租金等成本每亩670元，以亩产400公斤，每公斤2.5元计算，亩产值为1000元，亩盈利330元，种两季水稻每田收益仅为660元，还不排除恶劣天气带来的影响。农民种田两季，不如外出务工一月的收入，农民种田积极性大打折扣。 （二）直播现象有增无减。水稻直播曾经作为一种轻简栽培方式在各地推广，这种栽培方式劳动强度低，成本低。但直播水稻受天气影响较大，承受自然灾害能力弱，对土壤地力和农田环境产生较大影响。全县存在18%水稻直播。 （三）机械化程度不高。我县属丘陵地形，田块小，难以大规模集中连片和全程机械化操作，虽然机械使用率在提高，但全县机械化

21、水平仍然不高，特别是水稻机械化育插秧20%不到。同时，农业机械价格偏高，农民购买力不强。如在xx县购买一台六行高速插秧机，价格约77.8万元，财政补贴3万元后，购价仍在4万元以上；八行高速插秧机购价在8万元以上；一台带犁田的拖拉机补贴后最低价格2.8万元。 （四）新型农业经营主体发展难。由于受到土地流转难、融资难度大、政府扶持力度小、自然风险高、信息不流通等因素的影响，我县新型农业经营主体总量偏少，质量偏低。扩大规模难度大，规模化、产业化、集约化水平不高。 （五）区域之间发展不平衡。我县功能分区还未完全稳定，功能分区内农民的种植习惯还受到市场影响，后山传统双季稻种植区，双改单现象有所抬头；福田

22、、岭坡、长江、沙泉、马迹等乡镇恢复双季稻种植任务艰巨；萱洲、贺家、永和、开云、店门作为农业结构调整区，形成“一乡一品”仍有很多工作要做。 （六）土地流转难度大。近年来，农村劳动力大量外出，出现少量抛荒田。由于外出务工的不稳定和农民“红眼病”原因，农民对土地看得很重，有的宁愿抛荒也不愿意将提地流转给别人。我县在依法推进农村土地流转进行了一些积极有效的探索，如长青延兴村合作社“托管经营”模式，长江柘塘村“村组托管”模式等等，为我县土地流转提供了一定借鉴经验，但我县土地流转服务中心并未发挥其职能作用，土地流转存在流转规模小，难度大、口头流转、流转不规范等问题。 （七）农业基础设施薄弱。水利设施、农机

23、道路设施差，多为上世纪五六十年代所建，抗洪抗旱能力不足；耕地地力下降，高产田占耕地面积的不足30%，中低产田占70%以上。农业综合生产能力有待进一步提高。 三、对策 一是加快土地流转。出台土地流转的相关政策，充分发挥村组基层组织的作用，强化村组管理职权，仅以促进土地自由流转和市场化经营。xx市关于遏制耕地抛荒工作责任追究办法第五条指出：“对长期外出，又不愿意转包，连续2年弃耕抛荒的农户，依法由原发包单位终止承包合同，收回发包的耕地，由村委会按低于当地流转平均价格实行流转，对责任田常年抛荒的农户取消各项种粮补贴。”要加快土地流转规范化，引导不愿种田的农户将土地集中交由村委会再重新发包给大户。 二是坚决执行“谁种粮谁受益”的粮补政策。坚决落实“谁种粮谁受益”的粮补政策，发挥政策的有效激励作用，实现社会公平正义。“谁种粮谁受益，种一季补一季”才能鼓励真正种田农民的积极性，刺激不愿种田的农民将土地进行流转，带动土地流转工作的开展。对节余的粮食补贴资金全部用于发展粮食生产，扶持和鼓励新型经营合作组织，将有效的资金用在刀刃上。 三是加大对新型农业经营主体的扶持力