关于新型城镇化建设的调研报告

1、关于新型城镇化建设的调研报告 近年来，北碚抢抓“两江xx县区”和“二环时代”等重大机遇，按照新型城镇化建设的要求，大力实施城镇化战略，有力推动了全区经济社会跨越发展。2012年完成地区生产总值334.76亿元，增长14.2%；地方财政收入36.92亿元，增长22.6%，增幅居主城第一。2012年全区城镇建成面积42.5平方公里，常住人口城镇化率达到77.38%，较上年提高1.87个百分点，增幅居主城第一。 一、城镇化进程的成效 （一）加强组织领导，建立健全保障体系。 加快推进新型城镇化建设，是北碚转变经济发展方式、增强内生动力的基本依托；是破解城乡二元结构，推动区域协调发展，建设统筹城乡发展示

2、范区的关键举措。为此，区委、区政府组织召开了全区推进新型城镇化大会，出台了xx区委、区政府，明确了到2015年、2020年的工作目标和重点。同时，成立了以区长为组长，相关区领导为副组长，各有关部门主要领导为成员的新型城镇化领导小组，统筹指导开展全区新型城镇化有关工作，形成了各级领导重视、责任明确、措施落实、齐抓共管的良好局面。 （二）坚持规划引领，提升城镇化建设水平。 区国土、规划部门积极开展城乡规划编制和研究，为北碚城镇化建设提供重要保障。一是2011年7月全区土地利用总体规划获市政府批准。根据该规划，至2020年全区建设用地总规模达172.76平方公里，较2005年增加79.82平方公里，

3、增幅85.8%。2012年5月，全区各镇级土地利用总体规划经市政府正式批准实施。土地规划修编后，土地利用结构和布局进一步优化，拓展了全区发展空间，为全区城镇化建设奠定了坚实的基础。 二是2011年10月，新修改的xx市城乡总体规划获得国务院批准，为北碚城镇拓展、产业布局释放了巨大空间。北碚规划城镇建设用地近140平方公里（其中：城市建设用地133.7平方公里）。同时，区规划分局先后编制、完成了北碚高品质生态居住区规划、北碚低碳生态xx县区规划以及北碚组团交通发展战略规划研究，为下一步我区打造高品质生态居住产业和生态xx县区提供了理论依据和支撑。 （三）坚持优化国土资源，保障城镇建设用地。 一是

4、坚持节约集约用地。我区通过对园区项目开设“绿色通道”、“用地指标”倾斜等方式，引导工业项目向园区集中。严格按照国家工业用地的相关规定，审查工业用地的投入产出强度、绿地率、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比例，并要求园区坚持以规划为先导，摒弃传统外延扩张的模式，优化建设用地结构和产业布局，较大地提高了园区土地的配置和利用效率。清理闲置土地，制定再利用方案，将清理出的存量建设用地纳入土地供应年度计划中。2012年共清理处置闲置土地4586亩，收回土地使用权299亩，责令限期动工4287亩，征收土地闲置费5162万元。目前，国土资源节约集约模范区创建活动取得成功。 二是加大征地报批与实施

5、力度。2010年以来，共取得征地批文182宗，面积6364.3公顷，主要集中在北碚组团、蔡家组团、水土组团范围内，有力在保障了轻轨、铁路、公租房等重点项目和城市建设的用地需求，为全区经济实现又好又快地发展提供了用地支撑。 三是合理利用矿产资源。编制了xx区矿产资源总体规划和xx区矿业权设置方案，落实xx市主城及周边碎石资源规划，避免矿权设置不合理，影响城镇化建设。大力开发地热资源，利用温泉吸引旅游、房地产等项目落户，进一步促进了城镇化建设。 （四）坚持产城融合，提升城市综合承载能力。 一是发挥高新技术产业支撑作用。我区坚持走新型工业化道路，推进信息化和工业化的深度融合。目前，卡斯马等13个项目

6、竣工投产，新兴丰能二期等15个项目主体完工，新增高新技术企业7家、高新技术产品和重点新产品75个、中国驰名商标3件，获得专利授权1438件，增长155%，高新技术产品产值达312亿元，增长30.5%，占全区规模以上工业总产值的55.7%，连续七年被评为全市“十强工业区县”。 二是打造高品质生态商住产业品牌。我区坚持错位发展高品质生态商住产业，在全面保障中低收入群众住房需求的基础上，满足市民改善型住房需求，吸引了更多区外人士到北碚购房置业。完成房地产投资130亿元，开工商品房300万平方米、销售146万平方米；完成商品化销售额75亿元，商品房外销售率达到45%。 三是夯实特色旅游产业基础。我区加

7、快推进融“会议、休闲、养生、度假”为一体的复合型高端旅游，塑造与北碚自然环境和旅游资源优势相匹配的旅游品牌形象。悦榕庄度假酒店试营业，两江风帆、心景x8226;汤天下温泉酒店主体竣工，静观花木生态旅游区成功创建为国家3a级景区，“北碚一日游”纳入台湾旅游组团产品，接待游客1848万人次，旅游综合收入55亿元，分别增长30.3%、32.8%。 （五）坚持环境保护，推进生态城镇化建设。 一是加快环境基础设施体系建设，增强污染防治能力。目前，北碚的污水垃圾处理设施实现城乡全覆盖。新建歇马等镇级污水处理厂8个，新建东阳等13个镇街垃圾中转站和转运设施。2012年底，全区xx县区生活污水集中处理率达到9

8、7.5%、垃圾无害化处理率达到100%。推进同兴垃圾焚烧厂炉渣和飞灰的安全处置和综合利用；完成了富皇水泥厂污泥处置项目和北碚污水处理厂污泥处置；完成了146家重点工业企业和160家次级河流沿岸工业企业整治工作；投入资金3000余万元，完成了178套污染治理设施的提标升级改造工作，大幅提升了工业企业污染防治能力。新设立了xx区环境应急指挥中心，新建了xx区环境信息中心信息系统，具备了对水、气、噪声等103项指标进行采样监测的资格和能力，全区环境保护监管能力大幅提升。 二是加强环境监督管理，提升城镇生态质量。全面实施“环保创模”八大工程，着力解决群众关注的水、大气、噪声污染和市容环境等问题。201

9、2年，级以上蓝天天数达347天，创历史新高，连续12年名列主城第一。水环境质量明显改善，全区饮用集中水源地水质达标率100%。严格控制噪声污染。在全市率先开展村庄环境连片整治试点工作，投资9950万元，顺利推进了9个镇街56个村的农村环境连片综合整治项目。同时，在全区118个行政村，开展以“户收集、村集中、镇运输、区处理”为模式的农村生活垃圾收运工作。这些措施切实改善农村生产与生活环境。编制了xx区矿山生态环境保护与植被恢复规划，征收矿山地质环境保护和植被恢复保证金1700万元，组织尾矿库植树种草绿化550亩，有效改善矿山整体环境。 （六）坚持功能完善，增强城镇基础设施保障能力。 一是加快交通

10、设施建设，增强公交运营能力。轨道交通6号线今年将建成通车；绕城渝武立交、渝广高速北碚段等项目开工；龙凤大道二期b段、龙凤桥辅桥加快建设；蔡北快速干道年内开工。全区公路里程达到1420公里，城市道路路网密度达到5公里/平方公里，农村公路路网密度达到1.7公里/平方公里。年初，北碚60条公交线路731辆运力成功纳入全市1小时免费.优惠换乘范围。北碚“内畅外联”的大交通格局逐步形成，正融入主城核心区一体化发展。 二是不断完善市政设施，提升城市管理水平。近年来，完成作孚广场改造工程，建成滨江步道4公里；新建改建垃圾站13座、公厕14座；新建改建led路灯19446盏，建成了全国最大的城市智能led道路

11、照明系统；温泉城核心区水气干管和红工水厂扩建工程完工；投资2000万新建59个港湾式停车站；新改建城市公园5个。这些基础设施的建设，极大地提升了北碚的城市功能。同时，创新城市管理，北碚的城市数字平台管理成为全市亮点。 （七）坚持以人为本，提升城镇公共服务水平。 我区进一步提高教育、文化、医疗等服务水平，完善公共服务体系，增强城市发展能力，推进公共服务均衡化。一是教育文化水平明显提高。公办普惠性幼儿园实现镇街全覆盖。两江名居小学建成投用，兼善中学蔡家分校等10所中小学加快建设。高考重本上线人数保持1000人以上，中职在校学生保持在1.2万人左右。 二是医疗卫生水平明显提高。顺利通过国家卫生区复审

12、，区中医院创建为国家三级甲等中医院。蔡家社区卫生服务中心、柳荫镇中心卫生院加快建设，建成标准化村卫生室93个。 三是社会保障水平明显提升。以征地农转非人员、农村富余劳动力为重点，开展各类职业技能培训2万人次，新发展微型企业602户，城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率控制在2%以内。目前，开工建设500万平方米公租房，两江名居公租房配租11511户、入住7384户。累计建成廉租住房1629套。新开工农转非安置房46.24万平方米，建成危旧改安置房15万平方米，40万平方米棚户区安置房基本完工。 二、存在的主要问题 xx区城镇化率虽然较高，但城镇化质量不高。 一是城镇化水平不均衡。2012年x

13、x区城镇化率为77.38%，其中北碚组团户籍城市人口24.2人，占全区户籍城市人口的68.6%，导致人口过于集中于北碚组团，同时由于蔡家、水土、澄江在市政设施、公共配套设施以及环境景观打造等方面均落后于北碚组团，造成其对人口聚集吸引力不足，城镇化发展不均衡。 二是国土资源促进城镇化建设存在困难。主要是城镇建设用地指标紧缺。我区2008年至今已征地67平方公里，目前实际可调整城镇建设用地指标约剩13.8平方公里。若两江xx县区水土园区从我区调剂2万亩建设用地指标，则我区至2020年的城镇建设用地规划指标已经基本使用完毕。矿产资源开发利用和生态文明建设的矛盾日趋尖锐。 三是基础设施建设及管理水平还

14、需提高。对外交通瓶颈依然存在，水电气等要素保障还需加强，城镇管理还存在市政设施不足、城管执法手段不足等薄弱环节。 四是小城镇发展水平相对滞后。全区6个小城镇除静观和澄江结合周边城市发展约有进展外，其余4镇几乎未发展或发生萎缩，对区域城乡发展带动乏力，城镇体系不完善。 五是过多的市级储备土地影响城市发展。xx区目前除水土两江xx县区外，有7家市级储备机构储备了约29平方公里城市建设用地，其发展思路和进度计划与区里的发展要求不合拍，导致基础设施建设和城市拓展矛盾。 六是生态环境建设任务重压力大。环境基础设施运行管理资金缺口大；经济发展与环境保护的矛盾仍然突出，提升环境质量难度大。 三、工作对策及建

15、议 提升规划水平，把城镇建设起点做“高”。进一步重视和加强规划建设，增强规划的科学性和引导性。特别是增加对规划编制和研究的经费投入，做好区域和专题规划研究，体现xx区自身特色与优势。加强小城镇和农村规划建设力度，改善城乡面貌，提升城乡统筹效果。 优化国土资源，把城镇建设后劲做“足”。积极争取用地计划指标，优先安排保障性住房，基础设施和工业项目用地。充分用活城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡等试点政策，用好用活地票政策，切实保障商住、旅游等经营性项目用地，推进新型城镇化的建设进程。 严格执行建设占用耕地“占补平衡”制度，探索耕地保护补偿机制、表土剥离新方法，坚守耕地红线；加大土地整治复垦力度，提高耕

16、地数量和质量，确保圆满完成市政府下达的耕地保护任务，为全区新型城镇化建设占用耕地实现占补平衡打下坚实的基础。争取调整耕地占补平衡方式，通过缴纳耕地开垦费在全市范围内实现占补平衡，从而推动新型城镇化建设。 整合现有矿山企业对矿产资源进行集中、成片开发利用，利用大企业的资金优势，对废弃矿山进行生态恢复并搬迁安置xx县区村民。将地质灾害防治“三同时”制度作为建设项目验收的重要依据之一，确保地灾隐患的及时消除。 充实产业支撑，把城镇实力做“强”。加快推进“两高一特”产业发展，强化四大城市组团发展的产业支撑，完善蔡家同兴工业园、水土高新技术产业园等平台城市功能配套，促进园区城市形态化，实现以城聚产、以产

17、兴城、产城联动、融合发展，不断提升城市组团的综合竞争力。 完善基础设施，把城镇功能做“实”。按照适度超前、功能完善、配套协调的总体要求，加快推进城镇基础设施建设，提升综合承载能力。推进蔡北干道建设，尽早开通北碚与主xx县区的另一条快速通道，缓减渝武高速北碚段的通车压力；研究、实施北碚旧城交通接点的立体改造工程，缓减旧城的交通拥堵。积极与市水务集团协商，尽快将蔡家、童家溪和施家梁片区的污水管网纳入水务集团的建设计划。尽快因地制宜地改造、增建一批市政环卫设施，切实解决市民“如厕难”、“停车难”、“过马路难”的问题。 提高整体形象，把城镇管理做“好”。积极挖掘和发展城市的特色文化，塑造城市的特色风格

18、，提升城市个性品位。在城市管理中，强化精细化管理和服务城乡发展，把管理融入市政设施建设前中后期，把管理延伸至乡镇、农村。通过加强城市管理宣传，提升城管执法的社会认同度。具体抓好“双管、双控、三治”，推进城市环卫整治工作，切实提升城镇管理现代化水平。 加强生态环境保护，把城镇形象做“靓”。大力推进“蓝天、碧水、宁静、生态、田园”五大行动。重点做好次级河流的防污排污、农村生态环境综合整治、生态人居建设以及园林绿化建设。一是区环保局、区发改委等部门及镇街要加强对我区次级河流的定期检查，防止污染反弹。尽快完善镇级污水管网，加大污水收集率，彻底改善次级河流受污染问题。同时，为解决次级河流长效监管问题，积极建议市政府加大专项资金补助力度，完善区县防污治污工作的考核机制。二是按照城市居民出行“300米见绿，500米见园”的要求，加快各类公园建设，不断提高公园服务半径覆盖率。加大对地