普通高校继续教育改革趋势：跨界、融合与创新

1、    普通高校继续教育改革趋势跨界、融合与创新    摘要：综合改革是我国高校继续教育近期的工作重点，基于普通高校继续教育领域招生数据的统计分析，可以看出学历继续教育“内涵式”发展、非学历继续教育“内涵与外延并重”发展的要求日益迫切，以跨界、融合、创新为主要特征的继续教育改革可以视为实现上述目标的有效途径。关键词：继续教育，跨界，融合，创新国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）要求深化普通高校继续教育综合改革，进一步提高继续教育办学水平、教育教学质量和服务能力，推进高校继续教育科学发展。现阶段教育部继续教育的工作重点提出：一是高校继续教

2、育的综合改革；二是信息化浪潮推动下的继续教育发展战略。可见，综合改革已经成为高校继续教育领域近期的工作重点，也将成为我国广大专家、学者的研究热点。本文基于高校继续教育发展现状分析，总结普遍高校继续教育的存在的问题，分析我国高校继续教育改革趋势。 一、普通高校继续教育现状分析我国高等学校开展的继续教育主要是面向成人高中后和大学后各种形式和类型的高等学历和非学历继续教育。截至2010年，全国共有1500多所普通高校开展了成人本专科教育（函授、夜大、脱产班），在读学生536万人，年招生208.4万人，毕业生197.3万人。独立设置的成人高校有365所，举办的成人本专科在校生46.6万人，年招生18.

3、4万人，毕业生19.9万人。现代远程教育试点高校69所（含中央广播电视大学开放教育），网络教育本专科在校生453.1万人，年招生166.4万人，毕业生110.6万人。普通高校继续教育主要包含学历教育和非学历教育两部分。学历继续教育主要包括成人高等教育，以函授、夜大教育形式为主，还有全国68所普通高校开展的网络教育以及部分高校开展的在职研究生教育。成人高等教育依然是大多数高校学历继续教育的主要办学形式，其中网络教育已经成为一种重要的办学形式，多以网络学习中心形式办学。如图1所示，成人高等教育办学主要有普通高校和成人高校来承担，成人教育（总计）招生数量近10年来变化不大，都在200万上下浮动，高校

4、成人高等教育在该招生总量中所占比例越来越大，目前已经占到90%以上，高校成为新时期开展成人高等学历教育的主力军，1招生数量在短暂缓慢下降后（20042006年），逐步转变为缓慢上升态势（20072012年），2012年招生数量达到相对的最高值224.48万人；网络教育招生整体呈增长趋势，前期较快，后期逐渐放缓，2012年的招生数量是2004年的2.3倍，达到192.45万，和2011年高校成人高等教育招生数量基本相当，大有成人高等教育与网络教育齐头并进之势。 高校非学历继续教育主要包括研究生课程进修班、自考助学班、普通预科生、进修及各种企事业培训等，其中自考助学班、资格与岗位证书培训结业生、注

5、册生人数所占比例较大。如图2所示，2004年以来，非学历继续教育日益受到国家教育主管部门和普通高校的重视，培训市场与培训规模不断扩大，高校非学历继续教育结业生数、注册生数一直呈平稳增长态势，其中结业生数2012年是2004年的2.4倍，占总结业生数的12.3%，注册生数为2004年的1.6倍，占总注册生数的7.4%。这表明高校继续教育在非学历领域持续升温，办学重心逐渐向其倾斜和发展，同时也必须清醒地看到高校非学历培训总量在整个非学历教育培训市场所占比例很小，仅为10%左右，进一步发展的空间很大。 近年来，高校在继续教育的发展模式、服务模式、培训模式和管理模式上进行了一系列创新实践探索，主要表现

6、在： 1.创新服务模式，搭建继续教育资源共享服务平台 建设资源共享和服务平台及体系，探索数字化学习资源共享和现代远程教育公共服务体系建设的模式。为推进优质资源的建设和共享，教育部实施“新世纪网络课程建设工程”和“网络教育精品课程建设”，建设了320门网络课程及资源库和209门国家级网络教育精品课程；实施了“网络教育数字化学习资源中心建设”项目，整合和共享试点高校和社会的优质数字化学习资源，建设资源整合及公共服务平台，开展资源的网上开放和共享应用服务。2013年，教育部实施了高校数字化学习资源免费开放计划，积极推进普通高校部分优质的数字化学习资源向全社会开放。同时，还通过实施“数字化学习港与终身

7、学习社会的建设与示范”和“数字化学习示范中心”两个项目，在全国建设一批基于终身学习的数字化学习型乡镇、社区和企业等典型应用示范学习中心，探索建立适合中国国情的不同区域、不同类型、不同对象和不同需求的数字化学习中心的典型应用模式。 2.创新管理模式，不断加强规范管理和质量监控 为了加强对试点高校现代远程教育的质量监管，近年来，教育部建立了“高等学校网络教育质量监管系统”，实现了高校网络教育年报年检、统考、评估、新生注册及日常工作的信息化管理。从2005年起对本科层次学生实行了网络教育部分公共基础课全国统一考试制度，累计760万人次参加考试，目前已全部实现网上报名、交费、机考、预约考试、混编考场机

8、考以及考场实时网络视频监控。实施“网络教育统考网上考试系统与题库建设”项目，建设计算机应用基础、大学英语、大学语文和高等数学等网络教育统考课程的网上考试系统及题库3.6万多道。建立了“高校网络教育阳光招生服务平台”，向社会全面公开远程和继续教育办学和管理信息，并实现网络教育新生电子注册、网络教育统考和毕业电子注册一体化信息化管；建设了“中国远程与继续教育网”，加强对社会公众的远程与继续教育信息服务和政策宣传。 3.创新培训模式，探索普通高校面向高层次专门人才开展非学历继续教育培训模式 为了充分发挥高校在高层次专门人才培训中的骨干带头和示范作用，近年来，教育部积极推进现代远程教育试点普通高校配合

9、人力资源和社会保障部实施“专业技术人才知识更新工程”，与行业企业紧密结合，共建继续教育基地，创建培训模式，面向专业技术人员，企业经营人员、党政管理人员等高层次专门人才开展各种形式和类型的非学历继续教育培训。2013年，教育部还启动实施“高等学校继续教育示范基地”建设项目，继续引导高校深化继续教育教学内容和方法的改革，探索建立面向行业、企业或区域发展继续教育培训的新模式。同时，鼓励高校发挥学校自身优势，瞄准经济社会建设主战场的需要，开发社会急需的培训项目，开展新技术、新方法培训，大力发展各种形式和类型的非学历继续教育培训。 二、目前普通高校继续教育存在的问题我国普通高校继续教育取得很大的成绩，成

10、为高校服务于社会的重要窗口，培养了大量在职学员。但这种阶段性成功并不能表明普通高校继续教育现有模式符合科学发展观的要求。实际上，随着教育市场的快速发展变化，普通高校继续教育自身存在的问题日益凸显，综合改革已经成为国家教育主管部门、高校及我们广大继续教育工作者的共识，在宏观、中观等层面都存在尽快改革的必要性。 1.教育行政部门对普通高校继续教育管理不到位，教学质量缺少监控 教育行政部门对普通高校继续教育的管理基本上是只抓两头，即招生和发证，对中间环节抓得少甚至不闻不问，这种放任式管理导致普通高校继续教育质量不高，社会认同率下降。目前，普通高校继续教育的办学形式大都以业余和函授为主，由于对每一个教

11、学过程的每一个教学环节的质量管理缺乏监控，函授教学中出现了“函授不函，面授不授”的问题，业余教学中因监管不到位而存在“教无压力，学无动力”的问题。 2.普通高校继续教育仍以学历教育为主，专业单调、课程与教学方法以及学员管理仍然陈旧 普通高校继续教育办学模式普遍套用普通教育模式，教学评价也是以“普教化”为标准，没有形成自己的特色。同时，普通高校继续教育目前仍是以学历教育为主，没有突出岗位培训、成人教育的特色，没有突出实践性，技能性、行业性优势，培养的学生学历虽然有所提高，但技能并无多大长进。普通高校继续教育的不少专业设置还停留在上世纪末期，单调、陈旧，脱离实际，缺乏现代教育意识和通识教育观念，缺

12、乏活力、吸引力和生命力。普通高校继续教育的教学方法仍然相当陈旧，具体表现在：面授教学是全日制课堂教学的压缩版；使用的教材基本套用高职全日制；教学计划、考试形式等没有脱离普通高等教育的教育模式，没有体现在职人员学习的特点，只是在考试内容的深度和难度上有所区别。再则是普通高校继续教育的学生管理方法陈旧，虽然对继续教育学生都配有班主任实施管理工作，但一般只强调传统手段的硬性管理，而缺乏现代意义的柔性服务。 3.普通高校继续教育生源趋向低龄化，教师队伍不稳定 普通高校继续教育招生模式基本上是照搬普通高校招生考试的模式，实行的是统一试卷，重基础知识，轻实践能力，记背题多，灵活题少，考试内容不太适合于成人

13、特点。再加上没有获得学历文凭的成年人逐年减少，因此其继续教育学生呈现低龄化趋势。同时，随着高等教育大众化，普通高校招生规模逐步扩大，普通班教学任务较多，院校在安排教学任务时，一般为先普通教育、后成人教育，专业教师也有把成人教学当成副业的思想，存在重普通教育、轻成人教育认识误区。部分教师的敬业精神不强，影响了继续教育教师队伍的稳定和教学质量的提高。 4.普通高校继续教育生源市场开发呈现被动性，教育服务呈现单一性 普通高校继续教育在非学历培训市场开发中主动性不足。大多数缺乏行业背景的综合性普通高校，行业垄断项目难以介入；高层次培训项目缺乏“品牌”实力，有培训需求的学员直接奔名牌大学去了。由于生源市场开发被动，普通高校继续教育的教育服务基本上以学历教育为主。非学历