关于我市发展循环经济的调研报告 (6)

1、关于我市发展循环经济的调研报告 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心、以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。 为了促进我市循环经济发展，并为其提供有力的法制保障，2007年，市政府 将*市循环经济促进条例列为立法调研项目。由此，市发改委、市政府法制办、市环保局、市经委等部门派人组成了调研组，赴宁波、深圳、大连等副省级城市对其循环经济发展及立法情况进行调研；同时，通过网上查询、电话沟通等多渠道对贵阳、厦门、沈阳等城市在循环经济立法

2、方面所做的工作进行了详细了解，在对有关城市循环经济立法工作经验进行归纳、汇总的基础上，进行了深入的学习与思考。 一、循环经济发展现状 （一）国家循环经济发展现状及法律、法规等出台情况 1999年以来，国家先后在xx省、xx省xx市开展了循环经济建设试点，在广西贵港、山东鲁北、内蒙包头等地针对高物耗、高能耗、重污染行业开展了六个生态工业园区建设试点。2003年，国家环保总局将生态工业理念引入工业门类齐全、经济综合性强的各类经济开发区、高xx县区等，在华东、华北、西南和东北等十多个城市广泛开展生态工业园区建设工作，批准了天津经济技术开发区等五个国家生态工业示范园区，使我国生态工业园区的建设进入了一

3、个新的阶段。2005年国家确定了钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材和轻工等七个重点行业为第一批试点行业。目前正在开展以重化工为支柱产业的资源型城市、重化工集聚区、资源循环利用重点领域和农业、矿产资源综合开发利用、机械制造、食品、纺织等重点行业四个层面的第二批循环经济试点单位准备工作。2005年国家下发了国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发200521号）和国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522号）等文件。2006年全国人大通过的“十一五”规划纲要中明确规定，落实节约资源和环境保护基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源

4、节约型、环境友好型社会，使循环经济上升为国家的发展战略。 我国近几年颁布了一系列法律、法规，如环境保护法、固体废物污染环境防治法、大气污染防治法、水污染防治法、建设项目环境保护管理条例、关于环境保护若干问题的决定等，在一定程度上体现了发展循环经济的要求。2002年九届全国人大常委会第二十八次会议通过了中华人民共和国清洁生产促进法，使清洁生产成为我国发展循环经济、实现可持续发展的核心内容。2005年由全国人大环资委、国家发改委、环保局等部门联合，共同开始起草国家循环经济法。2007年8月26日十届全国人大常委会第二十九次会议审议了中华人民共和国循环经济法（草案），循环经济法的出台将指日可待。 （

5、二）部分城市循环经济法规规章政策等出台情况 国内的一些城市先后制定了推进循环经济发展实施方案，对循环经济工作做了明确部署，并出台了一些循环经济相关法规规章及政策，对推进循环经济的发展做了积极有益的尝试。 深圳是全国15个副省级城市中唯一完成地方循环经济立法的城市。深圳经济特区在对循环经济工作的推进上起步较早，成效显著，尤其在法制保障体系的建设方面走在了全国的前面。近几年先后出台了深圳经济特区实施中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定（2002年8月）、深圳经济特区循环经济促进条例（2006年3月）、中共xx市委xx市人民政府关于全面推进循环经济发展的决定（2006年4月20日）、xx市循环经

6、济示范项目认定办法（2006年11月）、xx市全面推进循环经济发展近期实施方案（2006-2008）、xx市循环经济发展“十一五”发展规划、深圳生态市建设规划（2006年12月）、关于加强环境保护建设生态市的决定（2007年1月）、xx市清洁生产审核实施细则（2007年5月）等，基本搭建了以深圳循环经济促进条例为核心，包括循环经济发展中长期规划、评价指标体系以及节约能源、节约用水、节约用材、节约用地等专项规划在内的循环经济发展法规规章和政策框架。xx市的建设项目环境保护管理条例、建筑节能条例、计划用水管理办法、排水管理条例正在制定，政府采购条例正在修订中。下一步xx市将在“四个节约”的框架内制定一些配套规章和政策，如研究起草xx市建