XX年中国经济展望和宏观政策取向

1、数字媒体技术高校网络课程开发与实践的探索【摘要】信息技术的高速发展促进高校远程教育的迅速 发展，远程教育的顺利实施离不开优质的网络课程。本文具 体介绍了数字媒体技术网络课程的特点，分析了国内外 网络课程研究的现状，解释了网络课程开发的目的和意义, 提出了数字媒体技术网络课程开发的思路。【关键词】高校网络课程特点现基调，着力扩大消费需 求，继续严控投资增长速度，努力调整国际收支状况，实现 “十一五”时期经济社会发展的良好开局。一、宏观调控取得的积极成效针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，我国政府推出 了 “有保有压、区别对待”的一系列宏观调控政策措施。一 整套政策组合扭转了经济从偏热状态向过热状

2、态进一步加 速的可能走势，xx年国民经济在高位平台上稳定增长。经济 总量矛盾缓解的同时，结构性矛盾也得到改善，经济运行的 稳定性和协调性明显增强。1、农民增收缩小了城乡消费市场增速差距，消费需求 与投资需求冷热不均现象有所改观xx年中央继续加强支持“三农”的政策力度，农业增产、 农民增收的好形势得以延续。xx年上半年农民人均现金收入 1586元，实际增长，增速比去年同期加快个百分点。全年 农民人均纯收入有望实际增长5%以上。农民收入增幅的提高, 促进了农村消费品市场的活跃，使我国出现了多年少有的城 乡市场全面走旺的局面。今年1-9月份，实现社会消费品零 售总额亿元，比去年同期增长13%。城乡市

3、场零售额分别增 长14%和11%,增幅差距由去年同期的个百分点缩小到3个百 分点。城乡消费品市场销售趋旺，使前几年投资需求与消费 需求一热一冷的局面有所改观，18月份城镇投资固定资产 投资增长,与社会消费品零售额增速的差距同比缩小了 3 个百分点。2、轻重工业的增长更加协调，煤电油运瓶颈压力有所 减缓xx-xx年，我国一直呈现重工业增速明显快于轻工业的 经济增长特征。xx年重工业增长，快于轻工业4个百分点； xx年重工业,快于轻工业个百分点。xx年1-8月份出现了 转折性变化，重工业增速从去年同期的下降到,增幅下降 个百分点。重工业快于轻工业的增速差距由去年同期的个百 分点缩小为2个百分点，8

4、月份当月缩小为个百分点。重工 业与轻工业的增速差开始缩小，表明经济开始朝着恢复均衡、 稳定增长的方向变化。在重工业增速回落的影响下，交通能源等“瓶颈”压力 有所减缓。1-8月份发电量增长,增幅比去年同期下降个百 分点；能源生产总量增长,增幅比去年同期下降个百分点； 全社会货运量增长,增幅比去年同期下降个百分点；沿海 港口吞吐量增长，增幅比去年同期回落个百分点。3、投资增速平稳回落，投资结构有所改善今年以来，对固定资产投资的宏观调控政策保持了连续 性和稳定性，并加大了对房地产投资的调控力度。1-8月份， 城镇固定资产投资41151亿元，比去年同期增长,增幅同 比回落个百分点。其中，房地产开发投资

5、8920亿元，增长, 比去年同期回落个百分点。8月房地产开发投资为1333亿元, 比7月下降了 6 1亿元，下降了。从产业看，农业投资得到加强，工业投资增速放缓，第 三产业投资增速基本保持稳定。第一产业投资396亿元，同 比增长20%,比去年同期提高个百分点；第二产业投资1733 0亿元，增长，比去年同期下降个百分点。从行业看，煤电 油运等国民经济薄弱环节投资增速加快，钢铁、铁合金等产 业投资增速明显回落。煤炭开采及洗选业投资546亿元，在 去年同期增长的基础上同比又增长，增速提高个百分点; 石油和天然气开采业投资770亿元，增长,增速提高个百 分点；铁路运输业投资504亿元，增长，增速提高个

6、百分点。 黑色金属采选和冶炼及压延加工业投资1492亿元，增长, 增幅比上年同期回落个百分点；非金属矿物制品业投资7 57 亿元，增长,增幅比上年同期回落个百分点。4、就业形势逐步好转，物价上涨压力明显减弱今年以来，经济增长保持高位运行，消费品市场活跃, 第三产业发展加快，带动了就业形势的好转。1-8月新增城 镇就业738万人，完成全年目标的82%。预计全年城镇登记 失业率,低于的调控目标。在经济增长保持较快速度的情况下，xx年出现了历史上 从未出现过的物价指数先于经济增长率回落的局面。由于粮 食价格的稳定和工业品供过于求局面的加剧，居民消费价格 小幅走低。1-8月份，居民消费价格同比上升，比

7、上年同期 回落个百分点。工业品出厂价格中原材料、燃料、动力购进 价格同比上涨,涨幅同比回落个百分点。今年对房地产价 格加大宏观调控政策力度后，房价上涨幅度在下半年开始放 缓。8月份，全国70个大中城市房屋销售价格较去年同月上 涨,上涨幅度较上月下降个百分点。经济快速增长、价格基本稳定、就业形势好转的组合表 明经济形势正朝着宏观调控的预期方向发展。综合分析，预 计xx年国内生产总值增长左右，其中，第一产业增长5%, 第二产业增长11%,第三产业增长。预计全社会固定资产投 资增长,比上年回落个百分点；社会消费品零售总额增长, 名义增长率回落个百分点，实际增幅提高1个百分点；居民 消费价格上涨2%,

8、回落个百分点；外贸呈现出口增速明显快 于进口增速的格局，预计出口总额增长29%,进口总额增长 19%,全年贸易顺差接近1000亿美元，贸易顺差比上年扩大6 50亿美元。（具体指标预测见附表1）二、经济运行中存在的突出矛盾和问题在国民经济转入稳定增长阶段后，宏观调控政策、经济 周期性自发波动、国内扩张性冲动惯性、国际市场变化等多 种力量交互作用，经济运行出现了更加复杂的局面，既有固 定资产投资新开工项目增多、工业生产增速居高不下的趋热 迹象，也有企业利润下滑、物价连续走低的趋冷讯息。我们 认为，在当前错综复杂的形势变化中，以下三个方面是经济 运行中最为突出的矛盾和问题。1、依靠投资拉动经济增长的

9、惯性冲动依然强烈，产能 过剩的行业明显增多固定资产投资是当期的需求，下期的供给。前几年固定 资产投资的高速增长，必然逐步形成巨大的新增生产能力。 今年以来，产能过剩的压力在越来越多的行业中出现。水泥、 电解铝生产能力过剩的问题已经显现，电解铝行业125户生 产企业中已经有39户停产，55户净亏损。全国约有4400多 个水泥企业，已经有1900多个企业处于亏损和微利局面， 水泥行业上半年实现利润下降77%。我国今年钢产量将突破 3亿吨，达到亿吨，比上年增加5900万吨左右，产大于需已 成必然。汽车、平板玻璃、化纤甚至包括电力等行业也隐含 着这种风险。虽然今年中央对固定资产投资的控制力度不减，但各

10、地 加大投资、主要依靠投资拉动经济增长的冲动依然十分强烈。 特别是6-8月份，新开工的固定资产投资项目明显增多。1-8 月份新开工项目万个，同比增加19808个，增速由去年同期 的提高为;其中，6月份新开工万个，7月份万个，8月份 万个。投资在建规模偏大，新开工项目增多，电力、煤炭等 部分行业无序建设现象突出，这将造成未来数年产能过剩更 大的压力，引发价格下跌、利润缩小、银行不良贷款增多等 一系列问题。2、贸易顺差连创新高，外需比重过大隐含经济波动风 险今年以来，我国对外贸易出现进口增速明显放缓而出口 依然保持强劲增势的新局面。1-8月我国出口亿美元，增长 32%；进口亿美元，增长,贸易顺差高

11、达亿美元，而去年同 期为逆差10亿美元左右。今年前8个月形成600亿美元的贸 易顺差，超过去年全年的净出口增量，既有正常的合理的因 素，也有一些特殊的不正常因素。从正常合理的因素分析，一是近年来我国吸引外商直接 投资额规模较大，形成巨大的加工贸易生产能力，加工贸易 出口额占出口总额的比重超过50%o贸易顺差中，加工贸易 创造的顺差占总顺差的。二是在宏观调控政策的引导下国 内需求（特别是投资需求）从加速增长转入稳定增长，再加上 国际市场能源原材料价格上涨幅度过大，使国内对投资品的 进口需求减弱，一般贸易进口增速明显回落。1-8月一般贸 易出口增长,比上年同期提高个百分点；一般贸易进口增 长,比上

12、年同期下降个百分点；一般贸易实现顺差22 8亿 美元，而去年同期一般贸易为逆差148亿美元。三是前几年 我国时处入世之初，每年关稅水平调整幅度较大，企业为了 享受关税下调的好处，下半年少进口，集中在年初大量进口， 因而造成我国年初出现贸易逆差，下半年恢复顺差的现象。 随着入世过渡期的结束，今年年初关税下调幅度比前几年缩 小，年初集中进口的现象基本消失，因而年初便出现贸易顺 差。从特殊的不正常的因素看，今年以来，国内出口企业普 遍存在人民币升值预期和国外可能对我国产品实行贸易设 限政策的预期。在这两种预期的作用下，企业普遍想方设法 早出口、快出口，尽量抢在国外采取贸易设限措施之前多出 口，抢在人

13、民币升值之前多出口。为抢在欧美封关前出口， 6、7两个月纺织企业纷纷加班加点赶定单，压价抢关出口。 同样是人民币升值预期，使许多企业尽量少进口、晚进口， 以避免汇率损失。经初步测算，预计今年净出口对经济增长的贡献率将超 过35%,外需对经济增长的拉动作用大大超过往年的正常水 平。我国经济增长过份依赖外需隐含着巨大的经济波动风险。 同时，巨额贸易顺差带动外汇储备额的超常规增长，加大了 人民币升值压力，引发国际贸易摩擦。国际收支严重不平衡 成为宏观调控四大目标中最为突出的问题。3、国际市场初级产品价格不断上涨，对我国经济持续 平衡发展的压力逐步增大xx年以来，国际油价和其它初级产品价格在大幅上涨两

14、 年的基础上继续攀升。国家发展改革委价格监测中心编制的 国际市场商品价格指数显示，8月份国际市场初级产品价格 水平在7月份小幅回升后继续提高，主要反映国际市场初级 产品现货价格水平的中价国际a指数比上月上升，比去年同 期上升;反映期货价格水平变化的中价国际b指数比上月 上升,比去年同期上升。虽然我国对成品油价格和电价等资源类产品价格采取 了适当的控制措施，国际油价和国内煤炭价格对国内各行业 的成本推动压力没有完全释放出来，但1-8月，我国原材料、 燃料、动力购进价格还是在去年同期上涨的基础上又同比 上涨,由于我国大多数工业品处于供过于求的市场格局， 上游成本只有小部分可能通过工业品出厂价上涨转

15、嫁出去, 主要消化渠道是压缩企业利润。今年以来，我国多数加工工 业企业利润增幅明显下降。1-8月份，全国规模以上工业企 业实现利润8643亿元，比去年同期增长,增幅同比下降个 百分点；规模以上工业亏损企业亏损额1373亿元，同比增 长，增幅同比上升个百分点。交通运输设备制造业利润下 降,化纤行业利润下降,建材行业利润下降,电子通信 行业利润下降。国际油价和其它初级产品价格的上涨和高位运行，有可 能对我国经济造成“滞胀”的负面影响。初步预计，x x年 国际油价平均为每桶55-60美元左右，同比上涨35%-45%, 根据模型测算，如果国际油价上涨完全传导到国内，将导致 我国国内生产总值减缓个百分点

16、，国内消费价格指数上涨个 百分点，生产资料价格指数上涨个百分点。输入型"滞胀” 压力对我国经济长期稳定发展的不利影响必须高度重视。三、xx年经济形势展望和多方案比较测算1、国内外环境分析从国际环境看，xx年世界经济仍将保持稳定增长，据联 合国、国际货币基金组织、世界银行等机构预测，xx年世界 经济增长率将与xx年大体持平，世界贸易增长率略高于xx 年。世界经济和贸易在保持增长的同时也面临着的制约因素。 首先，如果美联储在xx年继续执行其既定的稳步调高利率 的政策，将不仅对国内需求产生负面影响，还可能会影响其 它地区的利率政策，世界各国经济都将受到影响。其次，油 价居高不下，给世界经济

17、带了不利影响，尤其对发展中国家 冲击更大。xx年，全球经济持续增长造成对石油的需求继续 旺盛，会使石油价格维持高位。总体上看，我国xx年经济 增长的国际环境仍然较好，但高油价和国际贸易摩擦对我国 经济的负面影响不容忽视。从国内环境看，在科学发展观的指导下，各个领域经济 体制改革步伐加快，特别是金融体制和土地管理体制改革保 证了信贷和土地的调控政策得到较好落实，宏观调控的政策 效果将进一步显现。全国各地在加快发展的同时，更加注重 经济增长的质量和效益。随着前几年投资形成的生产能力陆 续投产，国内支持经济增长的供给能力更加宽松，煤电油运 的紧张状况将进一步得到改善。但部分加工工业产能过剩的 矛盾将

18、明显加剧，汇率形成机制改革后人民币小幅升值对各 行业的影响需要逐步消化，国际石油和其它初级产品价格高 涨对部分行业的成本推动难以通过市场价格上涨得以解决， 企业盈利空间进一步缩小。从国际环境、国内体制政策环境和供给条件看，xx年我 国经济保持较快增长的有利因素较多。特别是居民消费结构 升级、科技进步推动产业结构调整、城市化建设步伐加快等 国内需求的中周期增长因素趋势不变，为我国xx年继续保 持较快增长创造了良好的环境。2、投资、消费、进出口三大需求变化趋势(1) 固定资产投资在快速增长过程中平稳回落。xx年我 国固定资产投资将呈现快速增长中平稳回落的态势。xx年 1-8月份新开工项目计划总投资

19、39975亿元，同比增长,增 速提高个百分点；新开工项目占施工项目比重由去年同期的% 提高为。从xx年新开工项目情况看，固定资产投资的增长 惯性较强；加之，“十一五”规划实施的第一年，将有一批 重大基础设施建设项目开工，xx年固定资产投资有可能继续 保持较快增长。之所以固定资产投资将呈现平稳回落态势，一是中央对 固定资产投资的调控力度不减，特别是对土地的控制仍然较 严，近期对部分地方出现的“以租代征”的错误做法叫停, 各地在逐步消化了前几年过快征用的农地后，新增建设用地 规模对固定资产投资的约束在明年将更加明显地表现出来。 二是今年以来银行中长期贷款增幅逐步下降，8月末，中长 期贷款余额万亿元

20、，同比增长，增幅同比低个百分点；中 长期贷款增速放慢将影响明年的投资增速，特别是影响房地 产开发投资的增速。三是加工工业产能过剩问题明年将更加 突出，部分行业产品成本上升、价格下降使利润空间明显压 缩，必然降低企业投资意愿，约束部分行业的投资扩张。四 是今年以来，随着贸易摩擦加剧和国内产能过剩压力加大, 部分行业外商向我国的产业转移放慢，1-8月，全国实际使 用外资金额亿美元，同比下降。多年少见的实际利用外资 金额下降对明年固定资产投资有一定的抑制作用。(2) 消费品市场稳中偏旺。xx年消费需求保持较快增长 的有利因素较多。首先，农民收入连续两年保持较快增长, 农村消费结构稳步升级。由于国家支

21、持农业发展、保护农民 利益的政策力度不断加大，粮食保护价政策有利于农业再现 增产增收的局面。xx年全年农民人均纯收入有望增长6%左 右，农民收入连续两年呈现较快增长，对于改变农民收入预 期，扩大消费支出具有重要作用。目前，农村以家用电器为 主的第二次消费结构升级已由沿海扩展到越来越多的内陆 地区。其次，城市居民收入继续有较大增加，中等收入阶层消 费成为城市商业市场主要推动力量。xx年部分地方政府提高 了最低工资标准、提高失业人员补贴等政策措施。xx年个人 所得税工薪所得减除费用标准由80 0元到提高1500元，将 有更多的地方政府在收入政策上向中低收入者倾斜，公务员 工资结构调整将提高公职人员

22、收入水平，并将带动城市工薪 阶层收入水平的提高，有利于扩大中等收入群体，挖掘他们 发展型消费的潜力。第三，社会保障制度的逐步完善有助于扩大即期消费。 国家财政支出更加注重完善社会保障制度。国家出台了较为 严厉的制止教育高收费、乱收费的措施，部分城市推出中小 学义务教育免费政策。有关部门对医院收费加强监督，医疗 统筹面继续扩大。国家财政将住房改革的货币补贴落到实处, 对住房不达标和无房人员进行货币补贴等等。随着各项社会 保障制度不断完善和人性化设计，居民对未来预期不断看好, 消费需求将不断释放。xx年消费增长也面临一些不利因素，一是受高油价和房 地产调控政策的影响，汽车和住房消费难以重现旺市。二

23、是 农民收入继续较快增长的难度加大。(3) 进出口增速差距有望缩小。xx年，我国外贸发展的 有利因素是：从国际环境看，世界经济的基本面尚好，世界 贸易增长速度有所加快。从国内环境看，我国出口产品结构 不断升级，出口产品竞争力明显提升；受国内需求降温影响, 投资形成的加工生产能力使国内市场竞争加剧，迫使企业努 力扩大出口。此外，随着结构性投资过热的逐步缓解，能源、 基础原材料、先进技术和关键设备总体短缺的格局将带动进 口增长逐步回升。加入世贸组织积极效应将进一步显现，民 营企业开拓国际市场的热情进一步高涨。不利因素主要是：xx年1000亿美元左右的顺差规 模将成为我国外贸持续发展面临的主要问题，

24、无论国际、国 内都将采取措施施加影响。人民币汇率机制的调整及人民 币升值将成为影响xx年进出口的重要因素。煤电油运供 应紧张、国内市场生产资料价格持续上涨以及环保压力的增 大、贸易摩擦的急剧增多、出口退稅地方分担压力、抑制'高 能耗产品”出口的最新措施等问题都将对我国外贸出口产生 抑制作用。3、xx年不同政策和环境组合下经济增长的三种可能前综合考虑国内外经济环境中的有利因素和不利因素，特别是充分考虑“十一五”规划实施第一年，以科学发展观统 领经济社会发展全局，努力解决经济运行中的突出矛盾和问 题的政策需要，我们测算了 xx年不同环境和政策力度下国 民经济高、中、低三个不同增长前景（详见

25、附表2）（1）中方案。世界经济继续维持平稳增长格局，石油价 格保持在xx年全年均价水平（每桶55美元左右）而不出现大 幅上涨，国内外没有重大突发事件发生。宏观调控政策继续 保持连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策，xx年长期 建设国债发行规模减至600亿元，财政预算内建设投资比xx 年增加200亿元，财政赤字占gdp的比重继续下降，财政支 出向有利于扩大消费的方向倾斜。稳健的货币政策适时微调, 广义货币和狭义货币供应量增长率分别达到16%和15%,新 增贷款规模3万亿元。在上述条件下，xx年国内生产总值将增长，增长幅度比xx年回落个百分点，经济增长率连续五 年保持在8%-10%的潜在增长区间

26、。分产业看，第一产业在 经过连续两年较快增长后，增速将从xx年的和xx年的5% 回落到左右。第二产业受投资增速回落影响，重工业和建 筑业增速有所下降，规模以上工业增加值由xx年的和xx 年的减速为左右，第二产业增速也由xx年的和xx年的 11%减速为。第三产业受消费需求稳定增长和国家扩大消费 政策影响，预计增长左右，与上年基本持平。基于投资周期和增长惯性的考虑，xx年全社会固定资产 投资继续保持快速增长，预计名义增长率达到20%左右(实际 增长率约16%左右)，比xx年降低5个百分点。社会消费品 零售总额名义增幅预计达到13%左右，与xx年大体持平，消 费对经济增长的贡献率有所提高。考虑到xx

27、年基数因素的 影响，xx年我国对外贸易将呈现均衡发展态势，预计全年出 口将增长20%左右，进口增长2 0%左右，贸易顺差约1170亿 美元，新增贸易顺差由xx年的650亿美元减少为200亿美 元左右。居民消费价格上涨%左右。这一方案的特点是兼顾经济运行中趋热与趋冷两方面 因素，既引导投资平稳回落，又通过财政政策的支出结构调 整为扩大消费需求创造条件，稳步调整外贸进出口增速避免 外需剧烈波动，可以较好地保持经济景气的持续性，为缓解 产能过剩压力、加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松 的景气环境。(2) 高方案：gdp增长。高方案与中方案相比，要求世 界经济形势好于xx年，石油价格水平有所下降，

28、财政政策 和货币政策较为宽松，建设国债保持800亿元规模，货币供 应量增长率维持在17%左右。在上述条件下，固定资产投资 增长仍然较快，全社会固定资产投资名义增长达到2 3%,投 资对经济增长仍然保持较大的贡献率。由于经济景气度较高, 收入增加较快和消费者预期改善使社会消费品零售总额增 幅达到,居民消费价格总水平达到。出口增长21%,经济 高增长使资源性产品进口的需求大幅上升，进口增幅达22%, 虽然进口增速快于出口，但对外贸易顺差仍然达到1111亿 美元。这一方案的特点是经济景气在高位继续上升，投资需求 带动消费需求进一步回暖，就业压力减轻，但财政政策和货 币政策偏松不利于经济增长方式的转变

29、和经济增长质量的 提高。多数经济资源得到较充分利用的同时，能源、交通等 瓶颈约束进一步加剧，并增大下一阶段产能过剩压力。(3) 低方案：gdp增长。低方案与中方案相比，国际上 突发事件使国际油价再次冲高，年均价超过xx年全年均价 水平，受石油价格过高影响，世界经济增长明显放缓，国际 贸易增速也小幅回落，国际环境趋紧。国内财政政策和货币 政策紧缩力度有所加大，建设国债减少到300亿元，货币供 应量增长率回落到1998-2002年平均增长15%的水平以下。 在上述条件下，国内生产总值实际增长率比xx年下降个百 分点。投资新开工项目明显减少，固定资产投资预计名义增 长1 5%左右，增幅比上年下降10

30、个百分点；社会消费品零 售总额名义增长,比上年小幅回落；由于国内景气下滑， 企业被迫扩大出口，进口增幅下降，出口和进口分别增长18% 和16%,贸易顺差高达1200亿美元以上。由于经济景气有所 回落，煤电油运紧张状况明显缓解，居民消费价格上涨左这一方案的特点是社会总供给与总需求在煤电油运的 约束条件下趋向平衡，投资降温有利于改善投资增长质量， 有利于降低不良贷款率，但经济资源得不到充分利用，就业 压力更加突出。综合看，我们倾向于争取实施中方案，这是在现有资源 和体制条件下，主要依靠扩大国内需求，积极利用国际资源， 有利于进一步延展经济扩张期，并兼顾宏观调控四大目标的 方案，实施起来政策难度和风

31、险较小。五、xx年宏观调控政策保持“双稳健”基调xx年是实现第十一个五年规划的开局之年，也是加强和 改善宏观调控、保持国民经济持续较快平稳发展的关键之年。 应保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行稳健的财 政政策和货币政策。要充分发挥财政政策在保持经济增长、 促进结构调整和体制改革方面的独特功能。针对经济运行中 出现的新情况、新问题，货币政策调控方式上更加注重预调 和适时微调，及时消除经济运行中不健康、不稳定因素。要 积极推进政府职能转变，加大投资体制改革力度，一方面建 立遏制体制性投资膨胀的长效机制，另一方面增加政府对教 育、医疗、社会保障等方面的支出，改善居民消费预期，充 分发挥城乡消

32、费增长潜能。1、优化财政支出结构，加大有利于扩大消费的财政支xx年扩大内需的重点是扩大居民消费需求，财政政策应 相应增加政策支持力度。首先，继续加大支持"三农”的力度，促进农民增收。 一是继续推进农村税费改革试点工作，进一步减轻农民负担。 二是进一步完善支农资金机制，提高支农效率和效益。三是 采取切实措施稳定农资和粮食市场价格，确保农民持续增收。 四是建立健全农村义务教育财政保障机制，积极推进新型农 村合作医疗和农村医疗救助改革试点。通过提高农民收入和 减轻农民在教育医疗方面的负担两个途径，增强农村购买力, 保持农村消费品市场活跃兴旺的局面。其次，发挥财政的收入再分配功能，调节投资与

33、消费 的比例关系。投资与消费的协调增长能更好地促进经济内生 增长潜力和质量。要发挥财政作为收入再分配手段的功能， 一是在总量上适当减轻居民的负担，加大对义务教育、公共 医疗的财政投入，减轻居民教育、医疗方面的过重负担。二 是适当提高公职人员收入水平，适当提高城乡最低生活保障 水平，认真落实促进就业及社会保障的政策。再次，保持合理建设国债规模，适度调控预算内投资规 模。xx年，为了保证国家重点项目建设和解决社会公共产品 资金不足问题，中央财政赤字规模可稳定在3000亿元左右， 国家长期建设国债发行可以保持600亿元的规模，适当增加 财政预算内基本建设投资规模。同时，对国债项目资金和中 央预算内投

34、资，要进一步优化投资结构，主要投向“十一五" 重点基础设施建设项目、有利于扩大城乡居民消费的城乡基 础设施项目（城乡电网、农村公路、城市轨道交通等）、新能 源技术开发利用和环保设施项目、农村教育医疗基建项目等。第四，要加快推进税制改革。一是加快推进内外资企业 所得税合并立法工作，以公平市场竞争环境，统筹国内发展 和对外开放。二是加快增值税转型改革，在及时总结东北地 区试点经验的基础上，研究在全国范围内将企业新增机器设 备所含稅款纳入增值稅抵扣范围的实施方案。三是继续研究 消费税调整工作。降低一般护肤品、小排量汽车等商品消费 稅税率，适当扩大对高污染和高消费商品征收消费税的征税 范围。

35、四是研究征收资源稅，促进经济增长方式的转变。五 是择机推出燃油税。2、货币政策要更加灵活适时微调，适度放松信贷控制x x年，货币政策仍应坚持“稳健”的基调，一方面要 保持货币信贷投放对经济的支持力度，维护总量平衡；另一 方面要进一步优化信贷结构。考虑到人民币汇率将持续稳中 小幅攀升的走势，价格型工具对经济增长具有一定收缩效应。 作为松紧搭配，数量型工具在总量上应适度宽松，以保证对 经济增长的支持力度。要灵活采取公开市场操作来对冲外汇 占款，努力保持银行体系的流动性总量适度、结构合理和货 币市场利率的基本稳定；通过信贷政策来引导商业银行区别 对待不同地区、不同行业、不同企业的贷款需求，保证

36、9;'有 市场、有效益”的企业合理正常的资金需求，及时为企业提 供流动资金贷款，继续加大对农村和中小企业特别是一些成 长型企业的贷款支持力度；客观看待房地产业的发展与房地 产市场变化，防止对房地产企业贷款“一刀切”现象，加大 对普通商品住宅和经济适用房的信贷支持力度。在不断健全 个人信用征信体系的基础上，大力发展个人消费信贷业务, 达到在控制固定资产投资现反弹的同时，扩大国内消费需求 的目标。在结构调控方面。要积极发挥“窗口指导”在优化信贷 结构中的作用，配合产业政策，推进经济结构调整。对符合 三个“有利于”，即有利于鼓励自主创新，有利于降低能源 资源消耗，有利于增加就业的企业和项目要提供重点支持。 对低水平、高耗能、高污染的企业和项目要严格控制贷款供 应，促进优胜劣汰。x x年，要进一步推进国有商业银行改革，对改制成熟 的银行可以考虑优先上市。要在社会资金总体充裕，银行间 接融资出现萎缩的情况下，积极拓展直接融资渠道，发展以 债券市场、股票市场为重点的金融市场，以满足企业无法通