关于市农业农村经济发展情况调研报告

1、关于市农业农村经济发展情况调研报告 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总体部署，对深化农村改革进行了系统安排；中央明确要求必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。简阳是典型的丘陵农业大市（县），农业基础比较坚实。但同时也面临农村覆盖面广、农业人口众多等诸多问题，推动农业农村经济加快发展意义重大，关系到最广大群体的民生福祉。 一、xx市农村发展特征及现状 “十二五”以来，在全市广大干部和120万农民群众的共同奋斗下，我市农村以农民增收和农村条件改善为一切工作的出发点和落脚点，努力拓展现代绿色都市农业，深度实施农村“7+2”工程，成片

2、推进新农村示范建设，有力促进了农村和谐、农业发展、农民增收。 （一）农村经济持续发展。2011年至2013年三年间，是我市农业农村经济快速增长期，先后被确定为全国生猪调出大市（县）、粮食生产先进市（县）、桃产业技术体系示范市（县）、平安农机示范市和全省现代农业基地强市（县）、现代畜牧重点市（县）、粮经复合现代农业产业基地市（县）、特色水果基地强市（县）、西部鲜销蔬菜核心区、袋料木耳主产区等，农村经济各项指标节节攀升。与2011年相比较，近三年一产业总产值增长22.5%，农业增加值增长27.8%，农民人均纯收入增长30.9%，畜牧业总产值增长21.9%。 （二）特色产业不断壮大。遵循“特色、安全

3、、优质、高效”的原则，以“两畜两桃两菜（简州大耳羊、生猪、简阳晚白桃、核桃、食用菌、蔬菜）”为重点，大力优化农业产业结构，不断壮大特色优势产业，夯实农业增效、农民增收基础。到2013年，全市累计发展特色产业基地70万亩，成为了农村经济增长的新亮点、农民增收的主渠道。同时，农业拳头品牌创建取得新进展，简阳晚白桃通过国家地理标志认证，简州大耳羊成为我国第二个培育的肉羊新品种，“简阳羊肉”获国家地理标志产品认证，简州大耳羊选种、育种获省政府科技进步一等奖。 （三）新村建设成效明显。按照“产村相融、成片推进”要求，抓住新农村示范片、土地“双挂钩”项目和重大项目拆迁安置等契机，积极推广“城郊型、浅丘型、

4、山区型”新村建设新模式和“三级五制”新村建设机制，农民的居住条件不断改善、生活质量不断提高。据统计，目前全市建成3个省级幸福美丽新村试点村，市级新农村综合体8个，乡镇级新农村综合体12个，累计建成新村聚居点213个，新农村示范建设共覆盖40个乡镇、330个村、900平方公里，惠及51万农村人口。xx市龙阳升省级新农村示范片建设，在全省第一轮省级新农村建设示范片绩效考核中评为“优秀”。 （四）基础设施明显改善。创新性实施了农村“7+2”工程。近两年，新建成通自来水场镇2个、通天然气场镇18个，硬化通乡联网路55.2公里、通村通畅路314.8公里，整治通社碎石路2180公里，新建标准敬老院2所、改

5、扩建4所，新建砖房21260户，乡镇引进业主190个、新建产业基地8.35万亩，推进重点村建设40个。同时，加快推进农田水利基本建设，仅2013年就修复水毁工程768处，新改建渠道1909公里、蓄水池1025口、提灌站20处、高标准农田4万亩，改造提灌站50处，新增灌面2.9万亩，完成秸秆还田21.5万亩，推广测土配方施肥技术230万亩次。安排本级财政资金，完成433口塘堰清淤整治。农村生产生活条件明显改善。 （五）社会事业不断完善。全市农村五保集中供养率达43%，新农保试点参保农民达48万人；落实农村d级危房改造4568户，“挂包帮”活动联系村和扶贫新村巩固提升建设加快推进；423个行政村新

6、配套图书65.4万册、电子音像制品5.8万张、书架2115个，新农村示范片“18”村级服务体系覆盖面达80以上；依托市级新型农民培训、科技入户、劳务培训工程，加快推进村干部、农村户主和农村劳务“三大新型农民培训工程”，年参培人员达35万人次。广大农民群众在各项政策的落实中得到了实惠，充分享受到了改革发展的成果。 二、当前制约我市农村经济发展的主要因素 （一）特色产业优势不够突出。我市在长达数十年的农业产业结构调整过程中，产业基地的面积和产量增长迅速，但绿色、有机食品的认证量不大，农产品品牌的培育成效还不够显著，市场竞争力还不够强。例如：我市冬草莓种植面积达2万余亩，草莓品质较优，但不少草莓基地

7、外销品牌贴的却是xx县合江镇草莓商标；我市桃类面积近10万亩，简阳晚白桃也通过了国家级地理标志认证，但全市还缺乏对外销售的、市场知名度大的、市场附加值高的统一品牌；同时，农产品深加工业薄弱，农产品市场话语权不够大。 （二）产业化经营带动面不够大。尽管我市现已培育龙头企业156户（其中国家级1户、省级12户）、专合社954个（其中国家级示范社9个、省级示范社29个），但总体带动能力不够强：龙头企业与农户之间的利益连接机制不够紧密，利益共享、风险共担机制覆盖面不够广。农户生产仍以一家一户为主，销售也以自产自销为主；农民既是生产的决策者，又是生产者和管理者，还是销售者；农民既要掌握先进的生产管理技术

8、，又要面对千变万化的市场信息，往往不能兼顾；农户生产还处于现代农业发展初期，增产不增收的现象还占较大比重。 （三）基础设施比较薄弱。虽然我市近年来以“7+2”工程为载体，不断加强了农村生产生活条件改善，但因我市农村面宽量大，整个农村仍然存在基础设施数量少、配套不够完善，水利设施作用发挥不够充分，抵御自然灾害的能力还需进一步提高。 （四）项目整合力度不强。项目申报时间与重点区域建设时间不同步，项目分布零散、整合度不高，不利于产业基地、新村建设亮点打造和非均衡发展战略的实施。 （五）农业融资较为困难。大量标准化规模养殖场未能进行确权登记，林权抵押贷款尚处于试点阶段，业主、农户用于抵押贷款的资源有限

9、，难以实现资产再融资，在一定程度上制约了产业结构深度调整和现代农业园区的提升打造。 （六）农民增收渠道不广。农民增收困难是当前农业和农村工作面临的最突出的问题。为积极拓宽农民增收渠道，我市不断探索产业结构调整、助农增收的新方式、新举措、新思路，先后引导农民搞科技示范、反季蔬菜、特色水果、劳务开发等，也取得一定成效。但总的看来，农民增收的形势仍不容乐观。由于农产品流通渠道不畅，价格低迷，农民从种植业中得到的收入不高。农民收入增长趋缓，收入受阻，工资性收入和家庭经营性收入仍然是农民收入的主要来源，农民靠政策增收、靠“天”增收成份较大，农民增收的长效机制建立尚需要一个较长的过程。 三、下一步工作思路

10、 2014年，我们将全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕建设“实力简阳、活力简阳、魅力简阳、幸福简阳”总体目标，坚持城乡统筹，以农民增收和农村条件改善为出发点和落脚点，以“一路二水三产业四增收五民居六阵地”为工作主线，以发展现代绿色都市农业为主要抓手，大力实施农村“7+2”工程，加快幸福美丽新村建设，实现农林牧副渔总产值同比增长5%以上，农业增加值同比增长3.5%，农民人均收入同比增长14.1%，力争促农增收专项考核进入丘区县前20位。 （一）加快推进农村综合改革。围绕党的十八届三中全会、省委省政府关于加快县域经济发展的意见、省委办公厅省政府办公厅关于支持百万人口大县改革发展的政策措施及上

11、级相关会议精神，认真研究新形势、新政策，加快编制一批规划、出台一批政策、包装一批项目、推进一批建设、创新一批机制、打造一批亮点，力争在推动市域经济发展、加快城乡一体化进程、强化城乡土地管理、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、保护农民财产权利、建立城镇化健康发展体制机制和创新农村土地经营方式等方面有新举措、新突破和新进展。 （二）加快发展现代都市农业。坚持把发展现代绿色都市农业作为“三农”工作的核心抓手，大力实施现代农业基地向河东片区转移战略，以平泉镇龙泉村、石子村、胜华村为核心，充分发挥其地势开阔、新农村综合体建设和现有产业基础优势，打造一个集新村建设、花卉苗木、优质蔬菜、设施葡萄、水产

12、养殖、种养循环和观光农业于一体的“万亩现代绿色都市农业园区”。同时，以“玉草”路、“两湖”路为重点，抓好花卉苗木园区升级打造建设。大力实施农产品品牌发展战略，加强“三品一标”创建工作，力争新创四川名牌农产品1个、简阳羊肉汤申报国家地理标志认证成功，新认证无公害农产品36个，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，推动龙头企业与专业合作社深度融合，推动专业大户、家庭农场、农资经销企业、农机服务队、农技服务公司加快发展，大力发展壮大农副产品深加工业，力争全年粮油总产达68万吨以上，新增造林2万亩、粮经复合产业示范基地7万亩，新建核桃干果林、短周期工业原料林示范基地2万亩；出栏生猪1

13、30万头、山羊95万只、牛1万头、禽兔1250万只；水产品产量达3万吨，新增省级龙头企业12户，新增一批国家级、省级专业合作示范社。 （三）加快建设幸福美丽新村。按照乡村集镇化和“建一个成一个亮一个”的工作要求，实施重点突破，大力推进全市新村建设，着力打造一批山区型、浅丘型、城郊型新村示范样板。重点抓好五星乡双古井新农村综合体用地申报和启动建设，推进贾家镇菠萝村第三期和坛罐乡南堰村、玉成乡袁家坝村、武庙乡五龙村第二期工程建设，抓好省级财政新村基础设施建设专项资金和省级幸福美丽新村项目建设。积极参与土地“双挂钩”、重大项目拆迁农民安置社区建设，加强乡镇级新村聚居点、综合体建设的规划评审和建设指导

14、，引导乡镇因地制宜加快推进城郊型、浅丘型、山区型新村建设。力争全年新建新村30个以上、幸福美丽新村15个以上。 （四）加快构建“三农”发展体制。一是要努力创新产业运行机制。继续完善畜牧“六方合作+保险”和种植业“四方合作+保险”机制，积极推行畜牧“五统两金一保”新机制，鼓励和扩大“公司+基地+农户”、“寄养、代养”等生产经营模式；创新农村土地经营方式，推动农村土地承包经营权向业主、家庭农场和龙头企业流转。二是要努力创新项目整合机制。认真转变项目资金各自为阵、投放零散、撒“胡椒面”的格局，按照“部门包装财政审核市分管领导把关市主要领导审定”的程序，严格项目投放审核，确保项目向重点新村、重点园区打

15、捆投放，打造示范亮点。三是要努力创新促农增收帮扶机制。继续按照城乡住户一体化调查网点农户收入的调查统计方式，对全市乡镇农民人均纯收入进行调查统计。继续实行市级部门结对帮扶城乡住户一体化调查网点农户机制，通过部门整合自身项目加强调查网点农户基础设施、产业结构调整帮扶，加大调查网点农户转移就业工作力度。四是要努力创新市校合作机制。实行项目小组对接，努力破解合作项目招投标难题，加快推进市校合作项目尽快签订协议、尽快落地建设，加快凸显“科技变项目、项目变产业、产业变基地、基地促增收”的合作成效。 （五）加快实施城周生态屏障建设。按照“建一片成一片、成一片绿一片”、“栽得好、能成活、快生长、绿起来”的总体要求，以简城镇节约村1、2、3社为建设重点，集中精力和财力，利用3年时间完成4500亩生态造林，加快推进城周生态屏障项目建设。 （六）加快建设农村“7+2”