XX区粮食专项应急预案

1、xx区粮食专项应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2总体评估2.1粮食供需风险现状2.2应急状态成因3组织指挥体系3.1领导机构3.2应急联动机构3.3工作机构4预警监测5应急响应5.1应急响应等级5.2应急响应措施6响应程序6.1应急启动6.2应急终止7应急保障7.1粮食储备7.2资金准备7.3应急保障系统8后期处置8.1应急能力恢复8.2总结与审计8.3奖励与处罚9预案管理9.1预案解释9.2预案修订9.3预案报备9.4预案实施附件：相关单位职责分工1总则1.1编制口的。为保证在发生严重自然灾害或突发公共事件及特殊情 况下的粮食（指大米、面粉、食用油，

2、下同）有效供给，维 护粮食市场稳肚，确保本区粮食供应安全，保障区域经济持 续稳定发展，编制本预案。1.2编制依据。依据中华人民共和国突发事件应对法、粮食流通管 理条例、国家粮食应急预案、xx市实施中华人民共和 国突发事件应对法办法、xx市粮食应急预案、xx区 突发公共事件总体应急预案等法律法规和有关规定。1.3适用范围。本预案适用于在本区范围内发生粮食应急状况下，对粮 食及其成品的采购、调拨、运输、供应等方面所采取的应急 处置工作。1.4工作原则。统领导、分级负责，快速应对、密切协同，以人为本、 科学处置。2总体评估2.1粮食供需风险现状。xx区人口众多，粮食消费量大。目前，全区常住人口超 过

3、80万人，粮食年消费量约为25万吨，全部依靠外部供给。近年来，本区粮食消费量呈现刚性增长趋势，一旦发生重特 大突发事件，可能出现粮食紧缺和市民抢购现象，本区粮食 供应和市场稳定存在不确定因素及一定风险。2.2应急状态成因。粮食应急状态是指因突发事件及其他特殊情况，引起粮 食供求关系突变，在全区较大范围内出现粮食库存急剧下 降、供应短缺、价格暴涨、群众集中大量抢购的状况。其成 因主耍包括：由强烈地震、台风、洪水、雨雪冰冻等重大自 然灾害引发的粮食应急状态，由大面积停电、停水、火灾等 事故灾难引发的粮食应急状态，由重大疫情等公共卫生事件 引发的粮食应急状态，由国际国内粮食重大歉收、供应短缺、 粮食

4、市场价格人幅上涨引发的粮食应急状态，由各种因素引 起的社会动乱引发的粮食应急状态，由局部战争引发的粮食 应急状态。一旦发生上述粮食应急状态之一，立即启动本预 案，并采取相应处置措施。3组织指挥体系3.1领导机构。本区突发事件应急管理工作由区委、区政府统一领导。 区政府是本区突发事件应急管理工作的行政领导机构。区应 急委决泄和部署本区突发事件应急管理工作，其口常事务由 区应急办负责。3.2应急联动机构。区应急联动中心设在公安分局，作为本区突发事件应急 联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较 大和一般突发事件、组织联动单位对特大或重大突发事件进 行先期处置等职责。各联动单位在各自职责

5、范围内负责突发 事件应急联动先期处置工作。3.3工作机构。发生粮食突发事件后，区政府根据区商务委（区粮食局） 的建议，视情成立区粮食应急处置指挥部（以下简称指挥 部），实施对本区粮食应急处置工作的统一指挥。指挥部各 成员单位根据需要，明确工作职责，加强部门联动，组织实 施应急措施。4预警监测建立预警机制，由区商务委（区粮食局）负责加强对本 区粮食市场供求形势的监测和预警，做好本区粮食市场供求 状态和价格等信息的收集、整理、分析、预测工作，及时向 区应急委报告预警信号。5应急响应5.1应急响应等级。根据xx市粮食应急预案相关规定，按照粮食应急状 态的严重性、可控性和影响范围，应急状态等级由低到高

6、分 为四级：iv级（波动状态）、iii级（紧张状态）、ii级（紧急 状态）和i级（特急状态）。iv级（波动状态）：粮食市场出现供应紧张，群众开始 争购粮食，或部分粮食批发市场出现商贩集小抢购粮食，且 主要粮食品种价格3天内持续上涨达20%以上。iii级（紧张状态）：全区一半以上街道的粮食市场供应 较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳泄，主要粮食品种 价格在最近一周内持续上涨达30%以上。ii级（紧急状态）：紧张状态持续达10天及主要粮食品 种价格在最近一周内上涨达50%以上，粮食市场供应紧张， 群众抢购粮食并出现恐慌。i级（特急状态）：紧急状态持续达15天及主要粮食品 种价格在最近一周内上涨达

7、100%以上，粮食市场供应极度 紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分区域出现粮食脱 销。5.2应急响应措施。5.2.1 iv级响应。出现iv级（波动状态）应急状态时，实施以下措施：（1）指挥部及时安排粮食货源投放市场，稳定粮食市 场供应。同时，加强市场监测，及时收集汇总和报送粮食市 场信息，密切关注市场变化动态，并及时上报市粮食应急处 置指挥部和区应急委。（2）粮食部门会同物价、市场监管等部门加强对粮油收购、加工、批发、零售等重点环节的监督检查，切实维护 粮食市场流通秩序。(3) 有关部门和新闻单位加强舆论宣传引导，防止虚 假信息发布和传播误导市场，稳定群众心理预期。5.2.2 iii级响应

8、。出现iii级(紧张状态)应急状态时，除实施iv级响应措 施外，还应实施以下措施：(1) 报请区应急委同意后，由指挥部向市政府、市粮 食应急处置指挥部报告，提请动用市级配送保障网络，启动 粮食应急保障供应系统，指导粮食应急供应零售网点组织粮 食投放市场。(2) 组织本区粮食企业通过市级粮食配送网络、粮食 批发市场、各大卖场配送中心及海丰米业、北大荒米业等粮 食企业筹措粮源，做好粮食调配和运输工作。(3) 加强市场监管和整顿，依法严厉打击哄抬粮价、 囤积居奇等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。(4) 加强对粮食市场动态的实时监测，及时收集、报 送、分析粮食市场信息。(5) 及时组织有关新闻媒

9、体进行宣传报道，澄清不实 传闻，消除社会公众的恐慌情绪。5.2.3 ii级响应。出现ii级(紧急状态)应急状态时，除实施iii、iv级响 应措施外，还应实施以下措施：报请区应急委同意后，由指 挥部向市政府、市粮食应急处置指挥部申请动用市级储备 粮。5.2.4 i级响应。出现i级（特急状态）应急状态时，除实施ii、iil iv 级响应措施外，还应实施以下措施：（1）根据事态发展和粮源状况，由粮食部门组织实施 居民定量供应，确定具体标准和范围，本区居民凭户口簿或 身份证、常住人口凭相关证件或证明，到指定粮食应急供应 零售网点购买粮食，并规定粮食销售的最高限价。（2）根据市政府统一部署实行临时市场管

10、制，临时停 止所有粮食交易，并指定由粮食部门征购或征用社会现有粮 食资源，统一调配供应。5.2.5价格干预。出现i、ii、iii级应急状态时，由物价部门实施相应的 价格干预措施。6响应程序6.1应急启动。本区市场主要粮食品种价格在3天内持续上涨20%以上 时，区商务委（区粮食局）应立即将有关情况报告指挥部。 指挥部接报后，对粮食应急等级作出判断，提请区应急委启 动本预案。启动应急预案后，指挥部、有关部门和单位按照 各自职责，迅速落实各项应急措施。6.2应急终止。粮食应急状态消除后，指挥部向区应急委提出终止应急 响应的建议，经区应急委同意后，及时终止实施应急措施， 恢复止常秩序，指挥部工作终止。

11、7应急保障7.1粮食储备。按照国务院和市政府有关规定，推进“藏粮于企”工作, 协调落实海丰米业公司等重点粮汕企业作为本区粮食应急 储备单位。各粮食应急供应零售网点和有关企业按照粮食 流通管理条例的要求，承担市政府规定的最低和最高库存 量储备义务。7.2资金准备。根据粮食应急工作需要，本区设立粮食应急专项资金， 用于粮食应急供应体系建设、粮食应急演练培训及“藏粮于 企”等工作。本预案启动后，指挥部根据预测情况提出资金需求，报 区政府同意后，在区财政预算屮落实必要的应急资金，确保 满足应急情况下的资金需求。7.3应急保障系统。7.3.1建立和完善粮食应急保障网络。注册在本区的大型粮油企业及粮油公司

12、、各大超市、卖 场、粮油专卖店、粮食收购批发企业，应与相关产粮农场及 江苏、东北等地的产粮基地、大型粮食批发市场建立粮食购 销协作关系，承担市政府规定的库存量储备义务，确保在正 常及应急状态下的粮源供给。7.3.2建立和完善粮食应急配送网络。结合“菜篮子”工程，在挖掘二角地总公司等区属企业 现有资源的基础上，选定一批优质物流企业，承担在本预案 启动后，根据指挥部的统指挥，实施本区粮食应急配送的 任务。7.3.3建立和完善粮食应急供应零售网络。根据本区粮食应急供应零售需求，合理布局，以一批信 誉好的国有或国有控股粮食零售网点为基础，择优确定本区 粮食应急供应零售网点，委托其承担本区粮食应急供应任

13、 务。区商务委（区粮食局）负责与各粮食应急供应零售网点 签订书面协议，明确双方权利义务，随时掌握各粮食应急供 应零售网点的销售动态。全区粮食应急供应零售网点名单报 市粮食局备案。8后期处置8.1应急能力恢复。按照本预案关于粮食储备量的要求，各粮食应急供应零 售网点应在应急响应终止后半年内，及时补充因实施本预案 消耗的粮食储备，恢复应对粮食应急状态的能力。8.2总结与审计。及时总结应急预案实施过程中发现的情况和问题，研究 提出改进措施，进一步完善本区粮食应急工作机制。区审计 局负责会同有关部门，对本预案实施过程中产生的各类支出 进行审计。8.3奖励与处罚。对在本预案实施过程中出色完成应急任务、作

14、出突出贡 献的单位和个人，由指挥部给予表彰和奖励。对不按有关法 规和本预案规定，阻碍或影响应急工作的单位和个人，视其 情节轻重，市指挥部给予通报批评或行政处分；违反相关法 律法规的，依法追责；构成犯罪的，移交司法机关依法追究 刑事责任。9预案管理9.1预案解释。本预案由区商务委（区粮食局）负责解释。9.2预案修订。本预案由区商务委（区粮食局）负责适时组织评估与修 订，并报区政府审批。9.3预案报备。区商务委（区粮食局）将本预案报市粮食局备案。9.4预案实施。本预案自发布之日起施行，有效期5年。2022年7月1 日区政府办公室印发的xx区粮食应急预案（x府办（2012）9号）同时废止。附件：1.

15、相关单位职责分工doc相关单位职责分工区商务委（区粮食局）：负责加强本区粮食市场监测和 预测，掌握粮食供求信息，及时向区政府、指挥部各成员单 位提出预警意见；组织实施粮食应急保障供应措施。区发改委（区物价局）：负责协调维护市场管理秩序， 协调处理重大问题。区建管委：负责做好道路、桥梁设施的基础保障，配合 交警、企业做好运输车辆的组织调度，优先保证本区范围的 粮食调运交通运输。公安分局：负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引 发群体性治安事件。区民政局：负责指导受灾地区组织应急救济款和灾民牛 活所需的粮食发放，并及时通报灾民受灾情况。区财政局：负责会同有关部门安排、审核实施本预案所 需的有关经费，专款专用，并及时足额拨付到位。区市场监管局：负责对粮食经营活动屮违反工商行政管 理法律法规的行为进行监督检查，对粮食牛产加工过程中的 质量违法行为进行监督检查，对粮食餐饮环节中违反食品安 全管理规泄的行为进行监督检查，对粮食流通活动中的价格 违法行为进行监督检查，针对不同的应急等级，根据有关法 律法规实施价格干预，依法查处价格违法行为。区地区办：负责会同各街道办事处做好稳定工作，调查 粮食需求情况，配合做好应急状态下的粮食供应工作。区新闻办：负责有关新闻发布工作，通过