政府会计制度改革对高校财务工作的影响探析

1、    政府会计制度改革对高校财务工作的影响探析    摘要：自2019年1月1日起，全国各级各类行政事业单位将全面实施新政府会计制度。政府会计制度改革给高校财务工作带来了新的机遇和挑战。从政府会计制度改革的背景出发，分析了政府会计制度改革对高校财务工作的影响，并提出了相应的对策建议。关键词：政府会计制度，高校，财务工作一、政府会计制度改革的背景近年来，随着我国经济的快速发展和全球经济一体化步伐的加快，原有政府会计制度在诸多方面已不能满足政府财政管理的需要。主要表现在：会计核算基础采用收付实现制，以款项的实际收付为标准来确定当期收入和支出，难以全面反映政

2、府资产负债和运行成本；会计科目设置比较简单，难以全面反映部门预算执行情况，不利于科学评价政府运行绩效；会计体系缺乏统一规范的标准，会计制度各自独立，口径各异，不能形成一个有机整体，不能提供信息完整的政府财务报告等等。由此可见，政府会计制度改革势在必行。新政府会计制度弥补了预算会计不能有效反映政府资产负债、运行成本等财务信息的缺陷，统一了政府会计制度，重构了政府会计核算体系，使政府资产负债、成本费用核算更加全面，财务报表结构更加科学合理，有利于进一步提高政府财政管理能力1。此次政府会计制度改革具有重大而深远的意义。党中央、国务院高度重视政府会计制度改革工作，相继提出了“建立权责发生制的政府综合财

3、务报告制度”和“全面实施绩效管理”的决策部署，有关单位及相关部门要按要求积极贯彻实施新政府会计制度2。新政府会计制度下的会计核算提高了政府会计信息的准确性和可比性，为政府财务报告的编制提供了基础数据，为国家经济政策的制定提供了可靠依据。政府会计制度改革有利于全面反映政府资产负债和成本费用等财务信息，为政府全面实施绩效管理、健全绩效评价体系、实现资源优化合理配置提供了坚实的基础和强有力的保障。新政府会计制度的顺利实施将进一步提高政府财务管理水平，从而促进我国经济持续健康发展。二、政府会计制度改革对高校财务工作的影响（一）对会计核算的影响政府会计制度改革给高校财务工作带来了重大变化，对会计核算提出

4、了新的要求。新政府会计制度重构了政府会计核算体系，具体内容见表1。表1政府会计核算体系双体系预算会计财务会计双基础收付实现制权责发生制双功能预算收入、预算支出、预算结余资产、负债、净资产、收入、费用双报告决算报告财务报告从表1可看出，新政府会计核算体系不再是单一的预算会计体系，而是由预算会计体系和财务会计体系两部分构成。其中，预算会计核算基础采用收付实现制，财务会计核算基础采用权责发生制3。预算会计的会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余，财务会计的会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。预算会计体系要求有关单位期末编制决算报告，决算报告的编制要以收付实现制为基础，以预算会计核算生成的数

5、据为依据。财务会计体系要求有关单位期末编制财务报告，财务报告的编制要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为依据4。新政府会计核算体系在完善预算会计功能的基础上，又增强了财务会计功能，更有利于全面反映高校财务状况和运行成本。新政府会计制度要求每笔业务都要进行“平行记账”，即对于纳入预算管理的现金收支业务，会计人员在进行财务会计核算的同时还要进行预算会计核算；对于不属于纳入预算管理的现金收支业务，如：代收水电费、计提固定资产折旧等，会计人员只需进行财务会计核算，不用进行预算会计账务处理5。“平行记账”将会计各要素贯穿在一起，使财务会计、预算会计两个体系更具有逻辑性和完整性，能更好地反映高校

6、财务状况和预算执行情况。（二）对财务管理的影响政府会计制度改革对高校财务管理提出了更高的要求。高校要转变管理观念，要由只重视收支管理向重视资产、负债、成本、费用等全面管理转变，合理配置资源，提高资金使用效益，科学规范内部控制，建立健全绩效管理和评价制度，切实提高财务管理水平。只有转变管理观念，才能适应新制度的新要求。高校财务管理需要各部门协同合作、广泛参与，各相关部门要增强财务管理意识，注重知识更新和补充，为财务核算提供有力支撑，确保财务管理工作顺利开展。与此同时，高校也要加强内部审计和群众监督，健全资金使用审批制度，增加资金使用透明度，从而有效防范财务风险。新政府会计制度的实行是对原有政府会

7、计制度的完善，以此为根据的财务活动将更加规范化，财务信息将更加透明化，有利于高校进行绩效考核评价，推进高校内涵式发展。（三）对信息化技术的挑战政府会计制度改革增加了会计核算维度，对会计信息要求更加精细化。高校原有财务软件在“平行记账”、期末结转、财务报表等方面都不能满足新政府会计制度的要求。财务部门应及时与软件公司沟通，结合本单位具体情况做好财务系统更新升级。升级前要做好相关数据转换的准备工作，妥善协调，使新制度与学校现行相关政策规定相适应。例如，对原账科目余额追溯调整，清理“挂账”等等。政府会计制度改革不仅增加了工作难度，也增加了工作内容，如何利用信息化系统提高工作效率，对高校来说也是一项挑

8、战。高校要逐步完善财务核算系统，有计划地推进业务信息系统和财务信息系统的有效对接，通过预算系统、核算系统、专项经费申报、合同管理等的实施，实现预算、核算、决算全流程一体化，实现跨系统间的信息交互和协同操作，实现信息资源互通共享，为财务管理提供可靠有效的数据统计和信息披露。（四）对财务人员的挑战新政府会计制度重构了政府会计核算体系，扩大了资产负债核算范围，完善了报表体系和结构，这些都对高校财务人员的专业知识和综合能力提出了新的要求。新制度对财务人员来说不仅是日常工作量的翻倍，也是对财务人员业务能力、学习能力的考验。新政府会计制度要求财务人员既要懂得预算会计的账务处理方法，也要掌握财务会计的账务处

9、理方法，在处理具体经济业务时要“平行记账”，这对高校财务人员来说是一项新的挑战。财务人员要充分认识到学习新政府会计制度的重要性和紧迫性，不要有抵触情绪、畏难情绪，要积极学习新制度，学习财务软件的新功能，精准把握新制度的内容和要求，熟练掌握“平行记账”会计核算方法，不断提高业务能力和综合素质，为新政府会计制度的全面落地实施提供有力保障。财务人员还要增强风险意识、责任意识和管理意识，严格按照新政府会计制度的要求进行财务核算，保证会计处理的准确性和及时性，为学校财务管理提供有效数据支撑。三、高校面对政府会计制度改革的应对措施（一）加强宣传，统筹规划高校财务部门负责人要及早向学校领导汇报政府会计改革的

10、重大意义和工作任务的艰巨性，争取广泛理解和支持。同时结合本单位实际情况制定政府会计制度改革方案，明确责任分工，明确各项工作具体内容、工作要求和完成时间，确保组织到位、工作到位。此外，财务部门要牵头成立资产、基建、人事、科研、后勤、信息化建设等相关工作小组，统筹规划协调政府会计制度改革工作。各相关部门也要积极配合，各尽其责，为新政府会计制度的顺利实施提供有力保障。（二）做好新旧会计制度衔接1.开展资产负债清查高校资产管理部门应根据新政府会计制度要求，对固定资产、无形资产、对外投资等数据进行进一步核实统计、分类清理，为计提折旧、摊销费用、确定权益等提供必要的基础信息6。应计提折旧的各类资产要计算预

11、计使用年限、已使用年限和尚可使用年限，按新政府会计制度要求补提折旧和摊销，真实记录资产价值，确保资产管理系统中的数据准确，便于进一步和财务核算系统进行对接。高校财务部门要进一步加强学校往来款项管理。对学校往来款项科目，如应收账款、应付账款、预付账款、预收账款等进行逐项清查和账龄分析，对长期挂账需核销的往来款项按规定进行账务处理，无法核销的往来款项按资金性质、往来类型进行分类，及时做好计提坏账准备的相关工作7。2.规范合同管理高校合同归口管理部门（科研处、社科处、后勤处等部门）应加强各类合同的规范管理工作，建立合同台账，优化业务流程，逐步建立完善合同管理信息体系。同时，合同管理部门还要对近三年所

12、有合同进行清理，检查有无应收未收或应付未付的款项，如质保金、尾款等，若有的话要及时做账务处理，以免影响期末报表及决算的数据准确性。按照权责发生制的要求，收入类合同要明确收入权责确认依据和时点要求，支出类合同要明确付款依据和进度时间，进而为账务处理和财务决策提供可靠依据8。3.清理基建会计账务新政府会计制度要求单位对基本建设投资统一进行会计核算，不再单独建账，但应当按项目单独核算，并保证项目资料完整。高校要按照新制度要求清理学校基建会计账务，将已交付使用的各建设项目核算无误后及时转为固定资产、无形资产等，还要按规定及时办理基建项目竣工财务决算手续，将基建账套相关会计科目余额转入新会计科目进行核算

13、9。4.梳理未入账事项高校要进一步明晰资产占有、使用和维护管理的责任主体，按规定将学校未入账的在途物资、公共基础设施、保障性住房等资产和学校受托管理的资产按新政府会计制度登记入账，确保国有资产信息的真实性、准确性和完整性。与此同时，高校还要进一步梳理分析各项结转结余资金的构成和性质，按新制度确定各项预算结余科目及资金结存科目的金额，夯实期末部门决算的核算基础10。（三）加强信息化建设新政府会计制度在会计要素、记账规则、财务报表等方面都发生了变化，高校原有信息系统已不能适应新制度的要求，必须及时进行更新升级。高校信息化建设部门应按照新政府会计制度要求，结合本校具体情况，对原有信息系统进行更新升级

14、，实现各业务系统与财务核算系统的数据正确对接，实时反映信息流、资金流情况，使财务预算、财务控制和财务分析能够实现完全动态化，为学校财务管理提供及时有效的信息支撑。新政府会计制度要求财务核算实行“双基础、双功能、双报表”，这大大增加了财务人员的工作量。会计信息系统能够有效帮助财务人员减少工作量，提高工作效率和准确性，实现由核算会计向管理会计转变。高校要以政府会计改革实施为契机，加强信息化建设，提高会计信息质量，加强内部管理和内部控制，不断提高财务管理水平。（四）提高财务人员业务水平政府会计制度改革对高校财务人员来说既是机遇也是挑战。高校要加强对政府会计准则制度的培训工作，为财务人员提供学习交流的

15、平台，如集中进行业务培训，选派业务骨干外出参加培训，赴试点单位调研学习等。高校也可以结合本单位财务部门的工作特点和财务人员的自身需求，适当引入激励机制，为财务人员提高业务能力提供良好的外部氛围。通过学习培训，财务人员要精准把握新政府会计制度的内容和要求，深化对新政府会计制度实施意义的认识，转变已经熟练掌握的会计处理理念和方式，加深对新政府会计制度的理解和运用，不断提高自身业务水平和综合素质，为高校顺利实施政府会计制度改革提供必要保障。总之，政府会计制度改革对高校财务工作具有深远的影响。高校要充分认识到实施新政府会计制度的重要性，抓住这次机遇，紧跟改革步伐，以贯彻实施新政府会计制度为契机，加强财

16、务会计核算，提升财务管理水平，加大信息化建设力度，提高财务人员业务能力，从而促进高校长远发展。参考文献：1周雪菲，李承玉，刘雪飞，等.浅谈科研事业单位如何做好政府会计制度的衔接工作：基于中国科学院arp系统更新j.经济师，2019（1）：93-94.2刘昆.充分发挥政府会计准则委员会作用合力推进政府会计改革j.中国农业会计，2016（2）：62-63.3高王乐，盛利，玄甲敏.新政府会计准则基本准则应把握的几点问题j.行政事业资产与财务，2017（25）：58-59.4江书军.政府会计改革视角下的预算会计教学体系优化研究j.商业会计，2017（24）：115-118.5周海龙.新政府会计制度创新点探析j.国际商务财会，2018（11）：44-45.6王占阳.浅析新旧政府会计制度转换j.现代营销（创富信息版），2