XX区处置房屋倒塌应急预案

1、xx区处置房屋倒塌应急预案目录1. 总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据2. 组织指挥体系及职责2.1应急组织机构及职责2.2组织体系框架3. 预警和预防机制3.1信息监测与报告3.2预警预防行动3.3预警支持系统3.4预警级别及发布4. 应急响应4事故信息采集4.2信息共享和处理4.3指挥和协调4.4紧急处置4.5应急人员的安全防护4.6群众的安全防护4.7社会力量的动员与参与4.8房屋倒塌事故的调查分析、监测及评估4.9新闻报道4.10应急结束5. 后期处置5.1善后处理5.2社会救助5.3保险5.4救援应急行动的总结及改进意见6. 应急保障措施6.1通信与信息保障6.2应急支援装备

2、保障6.3宣传、培训与演习7. 附则7.1名词术语7.2预案管理与更新7.3奖励与责任7.4适用范围7.5预案实施时间1 总则1.1冃的为提高城市房屋倒塌事故发生时的应急反应能力，确保高 效、有序地开展抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产 损失，维护社会稳定，依据国家有关法律法规，结合我区实际情 况，制定本预案。1.2.t作原则1.2.1统一领导区政府统一领导房屋倒塌事故应急处置工作，整合社会资源 形成合力。1.2.2依法规范依法明确各相关街道、部门、单位和个人的责任、权利和义 务，严格落实责任制，规范事故处置的组织、协调和指挥，提高 事故处理效率。1.2.3以人为本以保障人民群众的生命

3、财产安全为出发点和落脚点，最大限 度地减少事故造成的人员伤亡，确保社会稳定。1.2.4属地为主事故发生地的街道办事处负责组织本辖区的房屋倒塌处置 工作，就近协调力量，提高事故发生时的快速反应能力。1.2.5分工负责相关单位应根据各自职责和权限，按照统一领导、主动配合、密切协同的原则，全力做好分管范围内的事故处置工作。1.2.6快速高效房屋倒塌事故信息的传递要及时、准确，应急处置工作要反 映灵敏、快速有效。1.2.7科学决策科学决策是应急行动的最根本保证，要充分发挥社会各界、 尤其是专家的作用，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技 术，提高应急处置的科学性、准确性和实效性。1.2.8资源共享事

4、故处置中动用的人力、信息、物资等资源，实行共享原则, 通过合理整合，充分利用现有资源，减少资源储备，避免不必要 的浪费。1.3编制依据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国城市房地产管理法、国务院特别重大事故调 查程序暂行规定、xx市城市危险房屋管理规定、xx市处 置楼房倒塌应急预案、xx市xx区突发事件总体应急预案 等。2.组织指挥体系及职责2.1应急组织机构及职责在区政府统一领导下，成立区房屋倒塌抢险救援应急指挥部 （以下简称救援应急指挥部），全面负责房屋倒塌事故的应急指 挥和抢险救援处置工作。指挥部下设办公室，办公室设在区房地 产开发管理局。2.1.1救援应急指挥

5、部机构组成及职责(1) 救援应急指挥部由事故发生地街道办事处及相关部门、 单位组成。总指挥由分管副区长担任，副总指挥由区房地产开发 管理局、区城乡建设局、区安全生产监督管理局主要负责人担任。成员单位：区委宣传部、区政府办公室、xx公安分局、区 民政局、区财政局、区城乡建设局、xx国土资源分局、区安全 生产监督管理局、区卫生局、区市政公用局、区房地产开发管理 局、xx公安消防大队、xx供电部、区总工会及各街道办事处。救援应急指挥部下设综合协调组、安全保卫组、专家技术组、 灾害救援组、医疗救护组、后勤保障组、新闻报道组、事故调查 组和善后处理组等九个专业处置组。(2) 救援应急指挥部职责救援应急指

6、挥部负责厉屋倒塌事故应急抢险救援的指挥、部 署、实施和督查；贯彻执行国家、省、市和区委、区政府的指示 精神，及时向上级汇报事故情况；妥善解决、协调救援应急工作 及善后处理；责令有关单位按照“四不放过”的原则对事故进行 调查处理。2.1.2各专业处置组机构组成及职责专业处置组具体承担事故的紧急救援和处置工作。(1) 综合协调组：由区房地产开发管理局负责，局长任组 长。负责房屋倒塌事故的报告，通知指挥部成员单位立即赶赴事 故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，确保通讯联络畅通, 及时向区政府报告事故抢险救援进展情况，及时传达救援应急指 挥部关于事故抢险救援的指示。(2) 安全保卫组：由xx公安分

7、局、区市政公用局、xx供 电部、事故发生地街道办事处负责，xx公安分局局长任组长。 xx公安分局负责组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警 戒、控制，组织人员有序疏散。事故发生地街道办事处负责对需 要安置的人员，及时进行妥善安置。区市政公用局、xx供电部 及时切断倒塌房屋的供电、供水、燃气等管道，确保安全。(3) 专家技术组：由区城乡建设局、xx理工大学工程质 量检测鉴定中心、xx大学建设工程检测中心、xx建工建筑工 程检测鉴定有限公司、xx城乡建筑设计院有限公司、xxxx建 筑工程司法鉴定中心、xx房建建筑工程检测有限公司、xx市 建学建筑工程司法鉴定所、xx市城建工程质量检测站有限公司

8、组成，区城乡建设局负责人任组长。负责及时组织有关单位和专 家，根据现场情况对事故救援和防范次生灾害提出技术建议，为 抢险救援和事故调查工作提供技术支持。(4) 灾害救援组：由区房地产开发管理局、区安全生产监 督管理局、事故发生地街道办事处、区公安消防大队负责，区房 地产开发管理局局长任组长。负责根据专家技术组的技术建议和 事故现场情况制定救援方案，按照方案迅速组织抢险力量进行抢 险救援。(5) 医疗救护组：由区卫生局、区民政局和事故发生地街 道办事处负责，区卫生局局长任组长。卫生局和事故发生地街道 办事处负责组织有关医疗单位迅速展开对受伤人员的现场急救、 医院治疗，死亡人员遗体的临时安置工作由

9、区民政局统筹安排。(6) 后勤保障组：由区房地产开发管理局、xx公安分局 和事故发生地街道办事处负责，区房地产开发管理局局长任组 长。区房地产开发管理局、事故发生地街道办事处负责落实抢险 队伍、抢险工程车辆、抢险器材，确保抢险队伍、器材到位，有 效运转；事故发生地街道办事处负责抢险队伍和疏散人员的运输 工作，确保于事故发生地就近调配车辆，及时运送抢险和疏散人 员；xx公安分局负责抢险车辆的交通疏导，确保抢险队伍、车 辆、器材及时赶赴事故现场。(7) 新闻报道组：由区委宣传部负责，区委宣传部副部长 任组长。负责收集相关信息，统一组织新闻媒体及时客观地报道 事故应急处置和抢险救援工作。(8) 事故

10、调查组：由区房地产开发管理局、xx国土资源 分局、区安全生产监督管理局、事故发生地街道办事处组成事故 调查组，区房地产开发管理局局长任组长，负责对事故现场的勘 察、取证，查清事故原因和事故责任，总结事故教训，制定防范 措施，提出对事故责任单位和责任人的处理意见，同时积极配合 国家、省、市事故调查组的调查工作。(9) 善后处理组：由区房地产开发管理局、事故发生地街 道办事处、区民政局、区总工会等部门和有关单位负责，区房地 产开发管理局局长任组长。区房地产开发管理局、区民政局负责 牵头处理房屋倒塌善后事宜。事故发生地街道办事处负责伤亡人 员家属的安置和死亡人员的火化事宜；区总工会参与伤亡人员的 社

11、会救助工作。2.2组织体系框架：3预警和预防机制按照“早发现、早报告、早处理“的原则，进一步建立和完 善预警和预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预 防措施，防止事故发生，降低损失。3.1信息监测与报告3.1.1预警信息来源于：(1) 地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信息；(2) 爆炸、撞击、违法拆除、违法装修等非自然因素破坏 的预报信息；(3) 相关单位及人员监测、发现的异常信息；(4) 可能威胁房屋使用安全的其他信息。3.1.2救援应急指挥部及有关街道办事处、有关部门要严格 执行24小时值班制度，建立健全灾情速报制度，保障房屋倒塌 事故紧急信息报送渠道畅通。各街道办事处和有关

12、单位应当加强 信息监控，通过多种途径广泛收集有关突发公共事件的信息。接 到事故险情报告后，要立即摸清情况，并按照有关规定向救援应 急指挥部报告。3.1.3救援应急指挥部对收集到的信息进行全面的筛选、评 估、分析，根据可能引发事故的紧迫程度、危险程度和影响程度, 第一时间向区政府报告及决定是否建议发布预警信息。3.1.4各有关单位和人员报告获得的有关房屋倒塌事故的信 息，应当做到客观、真实、及时，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。3.2预警预防行动发布预警信息，进入预警期后区政府可以根据预警级别和实 际需要采取以下措施：(1) 密切关注事态的发展，及时向社会发布可能受到房屋 倒塌事故危害的警告或者劝告

13、，宣传应急和防治、减轻危害的常 识；(2) 转移、撤离或者疏散容易受到房屋倒塌事故危害的人 员和重要财产，并进行妥善处置；(3) 要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；(4) 调集所需应急物资和设备；(5) 确保治安、医疗、通讯、交通、供水、供电、供气、 供暖等公用设施的安全和正常运行；(6) 法律、法规、规章规定的其他措施。3.3预警支持系统3.3.1利用公共通讯网为应急值班、事故报警、应急指挥等 提供通讯服务。3.3.2利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体网络为房 屋倒塌事故的预警提供支持。3.4预警级别及发布3.4.1根据可能发生的房屋倒塌事故的严重性和紧急程度， 将本区房屋倒塌事故

14、预警级别分为四级、三级、二级和一级，并 分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示：(1) 四级适用于危害程度一般，可能发生或者即将发生造 成人员伤亡和财产损失或对社会造成一定影响的房屋倒塌事故。(2) 三级适用于危害程度较高，可能发生或者即将发生造 成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的房屋倒塌 事故。(3) 二级适用于危害程度很高，可能发生或者即将发生造 成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的房屋倒塌 事故。(4) 一级适用于危害程度非常严重，可能发生或者即将发 生造成特大人员伤亡和财产损失或对社会造成特别严重影响的 房屋倒塌事故。3.4.2预警信息发布由区政府实行集中管理，以确保信

15、息正 确、传递及时，并根据国家有关法律法规的规定向社会统一发布o4. 应急响应4.1事故信息采集当发生房屋倒塌事故时，事故发现人员、单位应在第一时间 向救援应急指挥部办公室报告事故情况，并随时报告事故的后续 情况，同时根据事故情况及时报警，向急救中心求救。房屋倒塌事故报告的内容主要包括：(1) 事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况；(2) 事故发生的简要经过，险情的基本情况；(3) 事故发生对周边建筑的影响；(4) 事故原因的初步分析；(5) 已采取的救援措施和下一步救援建议；(6) 事故报告人、单位及报告时间。4.2信息共享和处理区救援应急指挥部办公室值班人员接到事故报告后，立即报

16、告主管负责人和区应急联动指挥中心。区救援应急指挥部办公室主任接报后应分析事故情况，必要 时立即赶赴事故现场勘察事故情况，调动有关队伍实施抢险救 援；并根据事故的严重程度、危害程度、可能造成的社会影响等 判定是否需要启动应急救援预案，并向分管区长提出是否启动预 案的建议。4.3指挥和协调救援应急指挥部总指挥、副总指挥接到报告后，立即赶赴事 故现场，组织指挥救援处置工作。救援应急指挥部成员单位主管负责人接到通知后，立即赶赴 现场并在指挥部的统一指挥协调下实施相关应急救援工作，确定 救援应急实施方案，组织相关救援队伍、抢险工程车辆和抢险器 材迅速赶赴现场，实施救援处置。4.4紧急处置4.4.1救援应

17、急指挥部迅速了解、掌握事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和 财产损失情况，涉及或影响范围，已采取措施和事故发展趋势等; 迅速制定事故现场处置方案并指挥实施。4.4.2各专业处置组根据事故现场情况及救援应急指挥部的要求，迅速组织力 量，展开抢险救援工作。4.4.3各参与支持单位及专家为确保应急救援工作的顺利开展，建立专家与支持单位信息 库，救援工作开展时支持单位及专家可提供技术支持。4.4.4参与救助的应急抢险队伍为确保应急救援工作的顺利开展，区房地产开发管理局、 xx国土资源分局、事故发生地区街道办事处组织应急抢险队伍, 准备必要的抢险设备和人员，随时待命。救援工作开展时上述单 位及专家可提

18、供设备和人员支持。4.5应急人员的安全防护参与房屋倒塌抢险救援应急的单位负责为应急人员配备适当的装备，确保参与应急救援工作人员的安全;参与抢险救援人员的安全防护装备不足时，救援应急指挥部 应协调有关单位予以支持，必要时可请求上级支援。4.6群众的安全防护事故发生地街道办事处对尚未倒塌楼房，但因停电、停水、 煤气泄漏等受影响的群众，负责疏导安排，确保群众安全。4.7社会力量动员与参与当发生较大规模房屋倒塌事故或受影响群众数量较多时，救 援应急指挥部应协调有关部门，通过新闻媒体等手段，根据受灾 情况向社会动员发动进行救助，并统一组织实施救助活动。4.8房屋倒塌事故的调查分析、监测及评估救援应急指挥

19、部协调组织有关部门和单位及时对事故情况 进行跟踪鉴定分析，主要内容包括-：事故发生及抢险救援经过； 事故原因；事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失、对 周边环境的影响等；预防事故采取的措施；应急预案效果及评估 情况；应吸取的经验教训等。4.9新闻报道区房屋倒塌事故信息和新闻发布，由区政府实行集中、统一 管理，以确保信息正确、及时传递，并根据国家有关法律法规规 定向社会公布。4.10应急结束当救援应急指挥部根据可靠信息认为楼房倒塌事故的抢险救援工作已获成功，宣布应急状态终止。5. 后期处置后期处置由区城乡建设局、区市政公用局、xx国土资源分 局、区民政局、区总工会、区房地产开发管理局、区卫

20、生局、街 道办事处负责。5.1善后处置区房地产开发管理局负责督促倒塌房屋的产权单位及时通 知伤亡人员家属；对获救受伤人员的救治，由区卫生局负责，组织医疗:p.生机 构承担；对死亡人员的处置，由区民政部门、事故发生地街道办事处 和所在单位负责，包括伤亡人员家属的安置和死亡人员的善后处 置事宜，其中涉及到港澳台或外籍死亡人员的处置，区商务局要 做好配合工作；区卫生局负责做好灾后疫病的防治和检疫；灾后现场的收集、清理由区房地产开发管理局、事故发生地 街道办事处负责。5.2社会救助对被救人员的社会救助，由区民政局负责；社会、个人或国外机构捐赠的资金和物资由区民政局负责管 理，并做到救援资金、物资专款专

21、用，统一调配；区民政局负责及时解决处理因抢险负伤、致残或牺牲人员的救治、抚恤和社会救济等善后问题。5.3保险救援应急指挥部及参与救援行动的单位应为区所属的救援 人员提供人身意外伤害保险，为在救援行动中伤亡救援人员处理 赔偿事宜。区房地产开发管理局、事故发生的街道办事处会同有关单位 督促事故责任单位和保险公司及时支付事故赔偿款。5.4救援应急行动的总结及改进意见救援应急指挥部事故调查组负责写出事故调查报告，对重大 救援应急行动进行评估，总结经验教训，并提出改进意见。抢险救援结朿后，事故调查组应进行总结，并按照国家有关 事故调查处理统计报表的要求，进行事故统计，建立专门档案， 并根据事故等级上报。

22、抢险救援结束后，救援应急指挥部对在应急抢险行动中做岀 突出贡献、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。6. 应急保障措施6.1通信与信息保障6.1.1应确保处理房屋倒塌应急行动通信的通畅。6.1.2救援应急指挥部办公室应配备与现场指挥、各应急救 援成员单位之间的通讯工具。6.2应急支援装备保障6.2.1医疗保障区卫生局应建立医疗联动机制，明确承担伤亡医疗救援或医 疗移送和收治伤员等任务的单位。6.2.2治安保障xx公安分局应建立救援应急行动现场治安秩序保障机制， 确保救援应急行动的顺利开展。6.2.3资金保障（1）将救援经费纳入区财政预算，为救援指挥部及成员单 位应急演习、设备维护、救援物资、日常运作、物质奖励等提供 资金保障。（2）救援应急指挥部应按规定使用、管理救援经费，定期 向区政府汇报经费的使用情况，接受审计与监督。6.3宣传、培训与演习6.3.1按照区政府统一要求，应有计划、有针对性地开展预 防和处置房屋倒塌有关知识的宣传教育，使公众了解房屋安全知 识、处置房屋倒塌救援应急指挥部职责，预防、应急、报警、自 救、互救常识，提高公众安全意识和预防房屋倒塌特大事故的防 范意识和防范能力，增强应对房屋倒塌突发事件能力。6.3.2救援应急指挥部办公室及参加救援应急行动各成员单 位人员应接受适当的救援专业知识培训。熟悉掌握应急预案中应 承担的职责和救援工作程序。定期检查本系