我国网络教育质量管理范式研究

1、    我国网络教育质量管理范式研究    摘要：教育质量管理大致经历了质量控制、质量保障和全面质量管理三个阶段或三种范式的探索。借用这种一分为三的分析框架，本文采用全部调查与个案分析相结合的方式，调查国家教育部正式批准试点的高校网络教育学院的质量管理情况。研究发现，教育质量管理的每个阶段或每种范式在我国网络教育质量管理活动中都时有体现。我国网络教育质量管理的典型规定表明，注重毕业生“零缺陷”、重视学员的“顾客”地位、质量管理信息公开已是其显著特点。教育理论界宜针对问题加强研究，在促进网络教育建构质量文化的同时避免消费主义倾向。关键词：网络教育，教育质量

2、，范式，教育管理自教育部1999年批准高校试办网络教育以来，已有北京大学、复旦大学等67所试点高校有开展网络高等学历教育的招生权。这些高校及其网络教育学院一直重视网络教育质量管理工作，为此采取了多种措施，收到了明显效果。然而，这当中也暴露出不少问题，如高校网络教育的目标和对象的定位不够清晰，网络教育性质模糊1，尚未摆脱传统办学模式的束缚，发展不规范，以及缺乏有效的教育质量评价制度2。在高等教育普及化程度越来越高的情况下，调查和分析我国网络教育质量管理范式，有助于网络教育学院自身的教育质量管理工作的规范化发展，相关的经验对其他教育活动也不无启发。一、教育质量管理三种范式的理论特点范式（parad

3、igm）一词源于希腊文，一般引申出模式、模型、范例、规范等意。根据库恩在科学革命的结构一书中的观点，范式大致由三个部分组成，即价值观，基本定律、基本理论，以及模式、方法或技术。从具体形态上看，教育质量管理范式的形成大致经历了三个阶段或三种范式的探索3，这三种范式分别是质量控制、质量保障和全面质量管理（total quality management，简称tqm）。三者的基本差异可以简单地从方法侧重、管理目标、责任主体三方面加以表述（见表1），而其中的共同要素正是我国网络教育质量管理需要析出并加以改造或吸纳的。 （一）质量控制理论以事后检测为重点最早的质量观念是质量控制，重视生产结束时

4、检验和筛选有缺陷的产品，致力于去除产品中的问题。这种管理范式被称为“事后历程”（after-the-event-process）。质量控制的主体通常是质量控制员或稽查员等质量专业人员。质量控制采用的最普遍方法是检验或测试。这种方法在教育领域被广泛使用，以决定教育活动是否“达标”。因此，通过检测确定目标与表现之间的吻合程度成为教育评价的主要功能。显然，这种质量管理范式可能带来废品和重复作业等相当多的浪费。（二）质量保障理论以预防缺陷为重点针对质量控制存在的浪费问题而提出的质量保障概念，重视从生产一开始就预防缺陷的出现。质量被事先设计到程序中，以保障产品按预定的规格生产。质量保障就是生产无缺点、无

5、缺陷产品的方法，它被称为一种“事前及事中的历程”（before-and during-the-event-process）。这种系统规定了生产依照什么标准、生产如何进行等程序，是一种预防模式。（三）全面质量管理理论注重质量文化建设全面质量管理吸收了质量保障的概念并加以延伸发展而成。它注重创造质量文化，持续改进质量。每个员工的目标都定位于让顾客欢欣（不只是满意，也不只是超乎顾客的期望）。在全面质量管理关于质量的定义中，顾客是最重要的。1982年，彼得斯与华特曼出版了追求卓越一书，推广全面质量管理方法。这个方法就是，在顾客有需要的时候，以顾客期望的方式提供顾客想要获得的东西。这自然包括了随着潮流的

6、变化，满足顾客变化了的品位、需求与期望。20世纪50年代，全面质量管理理论从欧美介绍到日本后，为日本经济的腾飞发挥了重要作用。70年代后，该理论被重新引入欧美，在工商业中被广泛应用，并被快速推广到教育等领域。当高等教育的质量问题又一次为人们所关注时，全面质量管理理论作为提高教育质量的新举措而被高等教育界的许多人士所倡导。虽然也有人提出过异议，但是，以强调质量、强调全员参与为主要内容的全面质量管理理论还是被越来越多的人所接受。一些高校将全面质量管理理念引入高等教育质量管理，甚至掀起了世界性的高等教育质量运动4。调查显示，上述教育质量管理的每个阶段或每种范式在我国网络教育质量管理的发展过程中都时有

7、体现。二、我国网络教育质量管理范式的调查概况课题组从2010年底开始，借用教育质量管理一分为三的范式分析框架，采用全部调查与个案分析相结合的方式，对我国网络教育质量管理状况进行了为期一年的调查。（一）调查方法本次调查的基本方法是文献调查与个案分析相结合。课题组调查了全部试点高校网络教育学院可获得的管理文件与相关报道，以教育质量管理三种范式的基本特点为据，从价值观、基本原理、方法或技术等方面，析出类别，结合个案情况，比较质量管理主要范式各自的特点，并就此对我国网络教育质量管理范式的选择或转换有所反思。调查以网上资源为主，包括各网络教育学院官方网站、媒体报道、中国知网等，辅以图书馆收藏的纸质材料。

8、对个别网络教育学院的情况开展了实地访谈或电话咨询。（二）观测点为分类方便，我们以教育质量管理各范式最为显著的理论特点为参照，将我国网络教育质量管理范式的观测点进行了简化处理，从质量管理时间与内容两个角度，以每个范式最为侧重的特点作为归类依据。质量控制型：注重对教育质量的结果检验，即主要根据学生毕业时的学分与成绩等情况颁发相应证书，并检测出“不合格者”。质量保障型：注重对教育质量的预防。重点放在避免不合格产品的出现，探索生产无缺点、无缺陷产品的方法，追求教育质量的“零缺陷”。全面质量管理型：整合了质量控制与质量保障的优点，侧重质量文化建设，即教育质量管理渗透到教育全过程之中，并特别注重打造全员而

9、不只是教师负责教育质量的质量文化。（三）调查对象与内容此次调查对象为我国教育部批准试办的64所网络教育学院，不包括广播电视大学以及因违规操作等原因被关闭或因自身原因没有连续开办的3所网络教育学院。尽管这4个机构的不少材料目前仍然能够在网上公开查到，但为分析简单起见，本研究不作统计。调查共搜集各校网络教育学院对外公开的教育质量管理文件1500余份。各校的规定及分类标准五花八门，具体内容有重叠，涉及数十个方面，大致可归纳为以下20项：（1）学籍管理；（2）毕业及电子注册；（3）学分与学位管理；（4）课程管理；（5）教学环节管理；（6）学生学习过程管理；（7）学生奖惩及学生活动管理；（8）学分制与教

10、学计划；（9）成绩考核管理；（10）学生行为准则；（11）学制与学习年限；（12）申诉；（13）违纪处理；（14）专业设置管理；（15）教学实践工作、实习方式管理；（16）班主任工作细则；（17）课程教学辅导员管理办法；（18）学生证管理；（19）对教学站的基本要求；（20）招生及有关工作协议。每个方面都有大量不同的具体规定。（四）调查结果通过调查，我们对网络教育学院的地区分布、网络教育质量管理范式的类型、学习质量评定的主要方式特别是不同范式的典型规定等情况作了归纳和反思。1.我国网络教育学院的地区分布以所网络教育学院的地区分布不均衡，如表2所示。 2.我国网络教育学院质量管理范式的

11、类型及其数量分布在64所网络教育学院中，大致可归为质量控制型的有13所，质量保障型的有38所，全面质量管理型的有13所（见表3）。 3.我国网络教育学习质量评定的主要（技术）方式此次调查发现，我国网络教育学院普遍重视学习质量的评定工作，评定成绩的主要方式是百分制（22所）以及百分制与分级制相结合的方式（30所）。当然，也有学院实行二级制、四级制、五级制、混合（综合）式、结构分数制等方式（详见表4）。 三、我国网络教育学院不同质量管理范式的典型个案实际上，在64所网络教育学院中，已经不存在单纯地属于某一类型的质量管理范式。但我们通过查阅这些学院的具体规定，将其最为典型的价值观

12、或管理技术作为归类的依据，还是为各类质量管理范式找到了较为典型的一些规定。（一）我国网络教育质量控制范式的典型规定个案一：在校期间，如有下列情况之一者，经网院主管部门审核报校长办公会议批准后予以退学处理，并注销学籍。在有效修业期内修完教学计划所规定的全部课程，成绩合格，可获得x大学毕业证书。在有效修业期内，学生未修完教学计划规定的课程，但所获得的学分数超过教学计划规定总学分数90%（含）者，经本人书面申请，可获x大学（网络教育）结业证书。在有效修业期内，学生所获得全部学分在30学分（含）以上，但未达到结业所需学分数，经本人书面申请，可获x大学（网络教育）肄业证书。对修读未满一学年而退学或被开除

13、学籍者，发给学习证明。在此类型的网络教育学院官方网站上，有关毕业证书、结业证书、肄业证书、学习证明等规定，清楚地表明了这些机构重视检测学生学习结果的精神，其质量管理属于典型的事后筛选型最终分出有无缺陷及缺陷的类型。（二）我国网络教育质量保障范式的典型规定个案二：新生无故逾期一周（不入学注册），取消其入学资格。复查后，凡属弄虚作假、徇私舞弊或者不符合招生条件者，一律取消其入学资格或学籍，不退学费。必须在有效学习期限内，修满学分。课程考核成绩合格者可取得该课程的学分，记入学生学籍档案。课程成绩一般按照期末考试成绩占70%，考勤成绩占15%，作业成绩占15%加权平均计算。课程成绩不及格或没有参加期末

14、考试的课程，可以申请参加一次重考，重考成绩即为卷面成绩。凡缺课时数达到授课学时的三分之一者，均不得参加课程考试，须申请重新学习该课程。该类型网络教育学院对学籍管理、课程管理、教学环节管理、成绩考核、学生奖惩等方面做出相关规定，实际上就是将学校视为教育管理责任主体，通过设计合理的预防方案，为学生提供适合学习的条件，从而确保零缺陷教育目标的实现，是一种“事前及事中历程”。个案三：在规定日期内到学院（或校外学习中心）办理入学手续（报名登记、缴费、填写学籍卡）。各科成绩根据平时作业成绩、平时测试成绩和期末考试成绩综合评定。当学分累积达到教学计划规定的标准，即可毕业，学校发给相应专业的毕业证书。学生必须参加教学计划规定课程的考试，完成所学学分，考试成绩记入成绩册，作为升级、重修、奖惩、毕业和授予学位的依据。课程考试分考勤（点击课件率）、作业分与期末试卷分，期末考试根据课程特点和要求可采用闭卷考试、开卷考试或面试等；平时考核可通过小论文、大型综合题、阶段测验等，以及考察学生完成作业、学习态度、到课率等情况综合评定；其比重根据不同课程的性质和要求而定。课程成绩总评，以期末考试成绩为主