当前意大利高等教育改革的动因与措施

1、    当前意大利高等教育改革的动因与措施     摘要：在博洛尼亚进程影响和克服自身高等教育弊病的需求下，意大利于1999年开始对高等教育系统进行彻底而深入的改革。改革采取“引入欧洲学分转换体系、重组学位课程、建立3+2两级学位体系”等措施，使意大利高等教育系统更自主、灵活、高效，增强了高等教育的吸引力和竞争力。由于改革历时不长，虽然显示了初步改革成效，但是还存在一些需要克服的问题。关键词：意大利高等教育，博洛尼亚进程，改革意大利是中世纪大学的发源地，大学发展历史悠久。二战以来一直以20世纪30年代真蒂利（gentile）改革时的“精英化”理

2、念为指导，实行中央集权式管理，重理论轻实践；60年代，意大利实施大学入学“门户开放”政策，大学开始爆炸式发展，40年里新建立了50所公立和私立大学；学生的数量也从23万增加到180万；教师从4千人增加到5万人；90年代，中央政府颁布一系列法令，授予大学更多自主权；1999年签署博洛尼亚宣言后，意大利按照“博洛尼亚进程”框架对本国高等教育体系进行全面改革，使之与欧洲高等教育体系接轨，促进欧洲高等教育一体化。本文拟对当前意大利高等教育改革进行初步考察与分析。一、改革背景与动因（一）博洛尼亚进程的影响随着欧盟一体化进程的推进，欧盟各国政策制定者逐渐意识到高等教育国际合作的趋势。1999年，欧洲29个

3、国家教育部长聚集在意大利的博洛尼亚，共同商讨欧洲高等教育未来发展问题。会后签署的博洛尼亚宣言确定在2010年前建立“欧洲高等教育区”（ehea）的发展目标。会议还确定了各国教育部长每两年召开一次会议的工作方法，此后2001年、2003年、2005年和2007年分别在布拉格、柏林、卑尔根和伦敦召开了四次教育部长会议。当前，博洛尼亚进程采取的措施有：采用易读可比学位和补充文凭、采用三级学位体系（本科、硕士和博士）、建立学分体系、促进人员流动、促进质量保障的欧洲合作、促进高等教育的欧洲维度、促进终生学习、促进欧洲高等教育区的吸引力、重视高等教育机构和学生的作用、建立欧洲高等教育区和欧洲研究区知识社会

4、的两大支柱。意大利作为博洛尼亚进程的发起国之一和博洛尼亚宣言的签署国，理应在建立“欧洲高等教育区”的目标中发挥重要作用。（二）改革前意大利高等教育弊端如果说欧洲高等教育的博洛尼亚进程是意大利高等教育改革的外部环境和动力，那么意大利高等，教育自身的弊端就是改革的内部动因和根本原因。当前，意大利有109所大学（76所为公立，33所为私立），分布于全国各地。但是在进入21世纪前意大利高等教育体系却存在很多弊端：第一，意大利大学中肄业生和辍学比例高，毕业生毕业率低。第二，与其他欧洲国家相比，意大利接受高等教育的人口的比例较低，2534岁人口中接受高等教育的人口比例只有12%，而欧盟的平均值为29%。第

5、三，从高等教育结构上来看，改革前意大利的大学一直是一元结构，而且体制相当僵化。第四，大学与市场缺少合作。第五，意大利投入大学科研比例低。还有一个主要的问题是意大利大学中教师队伍老化。二、改革措施博洛尼亚宣言签署后，意大利政府在欧盟高等教育一体化进程和克服本国高等教育自身弊端的要求下，决定进行大刀阔斧的改革。1999年11月3日颁布509号法令“关于大学教育自治改革”，改革的目标是：减少获得学位的时间，降低辍学率和减低毕业生进入劳动力市场的平均年龄；将基础知识学习和实际应用能力的培养相结合；使大学教育多级化，以便学生在不同的人生阶段都能接受到教育；促进学生横向和纵向以及国内、国际流动；使大学教育

6、满足社会经济、文化、社会的需求。改革采取了以下措施：（一）引入欧洲转换学分体系（ects）引入欧洲转换学分体系的目的是促进学生的流动，包括专业间、大学间、国内和国际的流动；通过平衡学生学习任务减少学生获得毕业证书的必要时间，通过认证工作经历的方式保证有工作的人可以在人生的任何阶段再进入大学学习。学分是“衡量学生学习量的措施，包括学生的个人学习”（5091999号法令的第一条），不仅包括课堂教学还包括学生的个人学习。法令中规定一个学分（cfu）相当于25个小时的学习，其中个人学习或培训活动时间不少于50%，一个学年必须获得60个学分，相当于1500个小时的学习。法令规定了拿到各级证书的学分和每种

7、教学活动的学分，而大学有权按专业学习目标确定学分。从学生角度来看，学习总量包括教学活动和个人学习活动。教学活动包括面授、研讨课、指导实践、辅导和指导、实习、实验室实验、参观工厂和研究中心等。个人学习活动包括学科学习、写作、论文准备、讲座内容分析、写作练习和小论文。但是学分只是衡量学习量，分数才是评价学生学习结果和质量的尺度。每门课程满分是30分，毕业考试满分110分，达到66分才算通过。大学可以自行确定考试的内容和形式，一般分成笔试和口试两种类型。只有在第二阶段硕士毕业时才要求交论文，而三年的本科毕业后仅仅是就某个专题做简单的陈述和报告。（二）重组学位课程引入欧洲转换学分体系和重组学位课程都是

8、“大学教学自治改革”的基础。改革规定将相近的或具有相同特点的本科和硕士课程归入一类，即学科。每个学科定义学习结果和就业方向，教学活动和学分。确定学科的目的是保证教学质量，确保不同大学在相同学科的教学质量一致，促进学生流动。属于同一学科的课程虽然名称不同，但法律效果是相同的。学科结构不是固定的，每三年修订一次。1999年的改革法令规定，第一级本科有42个大学科，第二级硕士有104个学科，其中第一级和第二级中还包括4个医学学科和1个国防和安全科学学科。每个学科包含六种类型的课程：与学位课程相关的专业课程；该专业领域一个或多个相似或补充课程；关于文化背景和跨学科课程；期末考试准备课程（包括第一级学位

9、中的外语考试）；旨在提高语言能力，计算机能力和信息技术能力，人际交往能力和与劳动力市场相关的能力的额外课程；辅助学习和帮助职业选择的课程（培训和职业指导）。（三）建立“3+2”两级学位体系改革的第三项措施是建立“3+2”两级学位体系：大学毕业文凭（laurea，相当于学士学位，三年）和专业大学毕业文凭（laurea specialistica，相当于硕士学位，两年）。改革要求“进入大学本科学习的学生必须持有高中毕业证书或海外获得的相应的高中毕业生程度的证书和足够的入学准备”。根据后一条的要求，改革引入预注册考试，评估申请者以前学习达到的水平，目的不是筛选学生也不是限制入学人数，而是指导学生选择

10、适合自己水平的专业以便他们在规定的时间内完成学业。如果考试结果不理想，学生仍然可以在自己选择的专业学习（只要该专业没有人数限制），但是他们在第一学年结束时必须达到规定的教学要求，在学习期间他们可以在指导教师的帮助下，参加由系里统一组织的补习课程或专业学习预备课程学习并达到相应水平。报考有招生人数限制的专业的考生必须参加入学考试，通过者才能在该专业注册学习。改革中一个主要的创新点是引入三年制本科，这是大学教育的第一阶段，获得学士学位（laurea），需要180个学分。本科培养目标是传授必要的科学理论知识、方法以及特定的职业技能。也就是说，第一级学位课程要为继续深造的学生打好基础，同时又要培养学生

11、的专业技能。第二个目标是此次本科改革的主要目的，即提高本科毕业生的就业能力。改革规定学生必须到教室上课，期末考试包括提交某专题的书面作业或报告，以前规定的毕业论文不再要求了。采用学分体系，允许学生在不同的高等教育机构中继续学习。高等教育的第二阶段两年，获得硕士学位（laurea specialistica）。入学者需持有本科毕业证书或相应的海外的本科毕业证书，学过要求的课程并对该学科的学习具有充分知识上的准备。只有当硕士学位的专业与本科专业为同一学科时，才完全承认学生本科时获得的180个学分。与本科入学不同的是，进入硕士学位学习的学生必须考试，测评以前的学习水平，即考核学生已经掌握的知识与能力

12、，考试比本科入学考试更严格。硕士学位提供相应专业领域更高层次的课程和专业技能的教育和培训，以便于他们进入高层次就业。某些专业的本科和硕土学位联在一起形成一体化学习阶段，如医学和外科学。硕士学位的学习时间为2年，在原有本科获得的180个学分的基础上再积累120个学分，必须去教室上课。硕士学位教学特别注重跨学科，毕业考试为准备学位论文和答辩。改革中的另一个创新之处是引入master学位课程，分别在本科和硕士后，目的是提高专业能力，不仅招收在校学生还招收在职人员，有利于在职人员进修和完善终生教育体系。入学需要经过筛选（面试或其他形式），目的是限制学生数目保证足够的辅导员和教师辅导学生学习。需要再积累

13、60个学分，即加在本科180个学分或硕士学位120学分上。开设课程不仅有讲座还有实习和进入企业或机构的见习。专业文凭课程（diploma di specializzazione）为特殊职业领域（如医学、师范、法律等）设立，培养职业所需的知识和能力。课程按照国家或欧盟的规定设立，学习时间至少两年。要拿到300360个学分。高等教育的最高阶段是“研究博士”（dottorato di ricerca），学制34年，入学需要持有硕士毕业证书并通过入学考试。博士教育是通过教学培养学生专业领域先进研究方法。毕业时要提交要求的毕业论文。（四）后续改革措施1.2004年的莫拉蒂（morrati）改革。2001

14、年中右政府上台后认为中左联盟政府实施的高等教育改革本身存在一些需要克服的问题：其一，采用本科三年制的目的使学生在本科毕业时既掌握进入劳动市场的专业知识和能力又掌握可继续深造的基础理论知识和研究方法，本科教育的双重目的容易造成两个目的都无法达到，停留在目标的中间；其二，国家统一分配每一个专业学分，限制了专业根据市场、科技发展和地方需要时进行调整和更新；其三，过分强调第一阶段升入第二阶段的专业相通性，使“3+2”两级学位体系更“垂直化”，没有考虑到学习其他学科知识后的积极作用；另外，一些专业协会认为某些专业的三年本科学习准备是不够的。为此，2004年中右政府教育部长莫拉蒂签发了2702004号部长

15、法令，作为5091999号法令的修正案。但是，在修正案审议的过程中，意大利全国大学校长联合会（curi）批评此次改革比1999年的更僵化更集权化。2004年的改革中最重大的创新点是引入了被称为“y”的改革，即在本科第一年的学习结束后分成两轨：一轨偏向专业学习，以毕业后就业为目的；另一轨偏向理论和方法学习，为升入第二阶段学习打好基础；即使选择了职业轨，也可以在毕业后继续第二阶段学习。“y”模式进行了课程综合化、交叉化改革，降低了从第一阶段学位向第二阶段学位过渡的限制，修改两个阶段的学科结构；将第二阶段获得证书的名称“专业本科”（laurea specialistica）改名为“杰出本科”（1aurea magistrale），只是名称上的更换，还是进入博士学习的必备的证书。另外，加强了意大利大学毕业证书在欧洲的使用性，在“本科”和“杰出本科”两个学位颁发的同时颁发补充文凭，补充文凭是提供学生学习情况的文件，确保学习课程的透明度。最后，为了提高大学自治，新法令降低了由法规分配给教学活动的学分数。2.2006年的幕斯（mussi）改革。2006年中