XX县区义务教育优质均衡发展督政报告上海教育督导网

1、xx县区义务教育优质均衡发展督政报告上海教育督导网 附件 xx县区义务教育优质均衡发展督政报告 根据教育部与xx省政府签订义务教育均衡发展备忘录以及市政府关于对区县政府义务教育均衡发展督导、考核和评估实施意见精神，市教委、市政府教育督导室于3月19日至20日组织义务教育优质均衡发展专项督政组（以下简称“督政组”），对xx县区政府开展了推进义务教育优质均衡发展的专项督政。 国家督学、市教委巡视员尹后庆，市政府参事、督政组组长瞿钧和市督政组成员出席了区政府的自评汇报会，听取了陈志奇副区长为了每一个学生更好地学习与成长的自评报告。督政组访谈了区建交、规土、房管、财政、人保、教育、资产管理中心等部门负

2、责人、相关科室人员共15人次；召开校长、教师、学生座谈会11个，访谈76人次；走访华政附中、泸定中学、天一小学、法二小学等6所义务教育学校，听课18节；查阅相关资料360卷，对31名区人大代表和政协委员、49名校长、747名教师和1588名学生家长进行了问卷调查。 督政组认为，xx县区区委、区政府高度重视义务教育优先发展战略，围绕“为了每个学生更好地学习与成长”理念，在构筑“东优、中强、西高”的教育布局中，举全区之力培育“国际长宁、数字长宁”的教育特色，积极推进长宁义务教育走在全市前列；区职能部门政策上有效引导、财政上增加投入、服务上提供支持，确保了政府教育职责依法履行到位；区教育局党政班子改

3、革意识强、实践探索实，在义务教育综合改革与转型发展中坚守教育价值观，通过顶层制度设计和基层学校创新推进，为本市小学和初中学校实施素质教育促进内涵发展和切实减轻过重负担提供了成功的经验并发挥了引领作用；广大校长和教师注重综合素养、专业水平和课程领导力提升，在勇于探索、聚焦课堂教学改革、关注学生、尝试提供适合个性健康发展上，不断提供鲜活生动的典型案例。全区在推进区域“转型发展”过程中，基本实现了义务教育优质均衡发展的目标。 一、主要成绩与经验 1.坚持教育优先发展，在自觉依法履责上，为区域义务教育改革和发展提供了坚实保障。 一是优化机制建设，确保政府依法履职责任落实到位。区政府将每年确立的义务教育

4、重点工作纳入政府一级工作目标，并以三个工作机制加以推进，分别是区政府领导调研工作机制、区政府教育自评工作机制、区教育系统干部队伍建设机制。区领导多次深入基层开展教育专题调研，遇到问题及时召开协调会，与区有关部门研究解决办法。政府部门依法履职的高度自觉不仅确保年度重点工作如期完成，而且已形成保障义务教育优先发展的长效机制。 二是优化资源布局，确保“东优、中强、西高”战略落到实处。区政府以规划为引领，科学编制“2008年2020年各社区单元控制性详细规划”，通过优化、调整，使区域内教育设施总量不断增加。2012年完成了20所中、小、幼学校的新建和改扩建，净增学校建筑面积57204平方米。规划的有效

5、落实，为区域义务教育高位均衡发展提供了保障。全区23所初中有19所达到04标准，有4所达到90标准；24所小学有10所达到04标准，有14所90标准。 区政府在重视校舍产权证办理上，在有效解决历史遗留问题的同时完善相关制度，建立有效机制。xx县区95所校舍资源共115个教学点，现办好产证的有89个，占77.39%；办好部分产证的有15个，占13.04%；剩余11个在努力办理中，占9.57%。其完成率在全市处于领先。 全区29所中小学配有录播室，学校局域网建设比较完善。“未来学习中心”以学生自主学习为中心的“无边界”数字化环境正不断形成，各种网络平台在区域教育领域得到有效应用。“数字长宁”的优势

6、不断凸显。 三是优化投入结构，确保各类经费稳定增长并发挥最优效益。经核查，近几年生均经费、生均公用经费逐年快速增长，尤其是生均公用经费三年间翻了1.5倍，增幅全市领先，且人员与公用经费投入结构优势明显。2012年增拨1.9亿元，列入其他教育经费拨款，支持教育特大工程项目的推进。2010-2012年，区财政教育经费支出占公共财政支出比重逐年提高，分别为12.25%、13.01%和13.89%，均高于市财政下达的指标，体现了区政府保证教育优先发展的自身努力程度。 区政府适时抓住教育经费较快增长的契机，加大对教育内涵发展的投入，资金安排向提高学生素质、向一线教师、向优质教育资源“西进”战略发展倾斜。

7、三年来，综合素质教育项目投入总量达1.28亿元，教育人才培养投入总量达0.72亿元。目前，“西进”战略已投入2.25亿元，预计总投资近7亿元。 四是优化分层培训，确保优秀人才培育步伐不断加快。根据校长发展序列，与华东师大等单位合作，形成分层级、分类别、多形式、开放灵活的培训体系；区教育学院实施xx县区教师教育分层分类培训的课程设置方案，分三个层次，设置六个梯次，采取出国进修、高级培训、校本研修和自主研修等方式有机结合的教师教育培训课程。2011年，xx县区率先构建见习教师规范化培训模式，注重异校带教，强化实践能力。至2012学年，全区中小学专任教师100%具备教师资格。教师学历全员达标，具有高

8、一层次学历的教师比例：小学达到76%，初中达到98%，均超过市级标准。具有中学高级教师职称比例：小学占3.1%，初中占16%，在全市处于领先位置。同时，做强“项目负责制工作”品牌，做实“优青”和“双名”培养工程。全区已培养学科带头人201名，学校覆盖率初中为100%、小学达50%。这为长宁办优质均衡的义务教育提供了强有力的人才保障。 2007-2009年，区教育局通过政策引导，先后有44名新评中学高级教师流向师资相对薄弱的学校。此外，充分保障校长和教师的培训经费，逐年增加教师人均培训投入，四年共投入2247.914万元，增幅也在全市处于领先位置。 xx县区每年按教师人均一千元专项培训费下拨到每

9、所中小学，用于安排教师出国培训，2013年经费达到730万元。区人事部门将培训组团数50%留给教育，且教师培训费用不列入“三公经费”。据统计，近几年教师出国培训已达73人次、校长23人次。此外，义务教育阶段每所学校都配有外藉教师，仅此项每年投入900万元。 2.坚持教育均衡发展，在保证教育公平上，为保障弱势群体享有义务教育权益创造了条件。 一是全面接纳区内适龄儿童，率先做到公平教育全覆盖。xx县区多年来坚持公平入学办法，科学划定就近入学范围。全区义务教育阶段学生总数近3.3万人，其中外来务工人员子女占27%。2004年政府清理关闭区域内不合法的11所以招收随迁子女为主的学校，97%的学生由公办

10、学校吸纳就读，3%由政府落实或家长自主选择去普通民办学校就读，做到公平教育全覆盖。 二是全面建立义务教育帮困助学机制，有效保障弱势群体“上好学”。xx县区自2005年起在义务教育阶段坚持推行“两免一补”助学券学生帮困政策，不断完善帮困助学体系及工作机制，不断扩大帮困助学范围。2011学年，共资助贫困生844人次，资助金额119.4万元；2012学年，资助学生达1928人次，资助金额为132.24万元。充分体现了政府对弱势群体的关怀和对教育公平的重视。 3.坚持教育创新发展，在探索转型路径上，为义务教育走在全市前列发挥了引领作用。 一是率先尝试，开展“快乐拓展日”，满足学生个性特长发展，为学校内

11、涵发展提供明确方向。2009年起，xx县区抓住小学学段的“快乐”主旋律，从时间、内容、形式上保证“快乐拓展日”顺利开展。家长问卷中，95.43%的家长认为“您孩子所在小学快乐活动日得到有效落实”。目前，xx县区“快乐拓展日”已在部分学校积累了较成熟的经验，为全市在小学开展“快乐活动日”提供了经验和案例。 二是项目引路，实施“阅读领航计划”，增强有效学习能力，为教与学方式的改变提供转型“引擎”。2012年，xx县区抓住初中学段特征，实施“有效学习”策略，以阅读为抓手，形成区域性整体推进初中“阅读领航计划”。该计划围绕一个目标“为了每个学生更好地学习与成长”，两个核心自主学习、自主管理，三个关键以

12、学定教、先学后教、多学少教，从学科教材阅读、拓展阅读、社会实践阅读三大领域，领航学生阅读，让学生自读、自问、自行、自省。这种摆脱升学率干扰，培养“真学问”的做法值得推荐。 三是政策导向，运用“三个指数”，改进学校教育质量评估，为全面实施素质教育提供专业引领。2010年，xx县区在全市首推“三个指数”全面评价学校的办学质量。“三个指数”包括“学生身心健康”、“学生学习生活幸福”和“学生学业成就发展”。“三个指数”与市教委提出的学生评价“绿色指标”的精神不谋而合，测评效果对学校产生了明显触动和积极影响。如：愚园路第一小学是全区公认的教育质量很好的学校，但通过三个指数的测评，发现学生“学习生活幸福”

13、指数低于区平均水平。学校经过反思找出症因在于改善师生关系，并采取相应改进对策。教师问卷中，对“您学校目前的学生发展的评价内容”的回答，认为“已较为完善，能够全面反映学生全面素质发展”和“正在改进中，力求使考察的内容比较全面”的教师占总数的96.89%。督政组认为：xx县区“三个指数”的评价方式务实可行，具有示范作用。 四是创新实践，架构“三个中心”，探索专业管理模式，为整体推进课改提供专业支撑。xx县区从2009年起探索建立了“三个中心”，即中小学学科发展中心、小学作业效能监测中心和教育质量监测评估中心，为整体推进课改提供强有力的专业支撑。中小学学科发展中心在教学研究、教师培训、学业评价、学校

14、特色创建等方面带领学校进行实践探索。全区的小学三至五年级可以做到100%实施“作业效能监测中心网站”网上作业备案。中小学教育质量监测评估中心以新视角对学校教育质量评估进行价值引领。 4.坚持教育特色发展，在依托区位优势上，为满足人民群众对优质教育需求尽了最大努力。 一是搭建区域平台，彰显学生个性特长，全力营造良好的学校文化环境。xx县区结合学校文化建设三年行动计划提出“三个引领”，即党组织引领校风、党员引领师风、教师引领学风，以“三个凝练”即凝练学校物质文化、凝练学校制度文化、凝练学校精神文化为抓手，通过“中华经典诵读”“青少年科技创新能力培育”等项目满足学生多样化发展需求，在德育、体育、科技

15、、艺术教育等方面取得佳绩。如2011年市学生体质健康测试中，区优良率和及格率分别位于全市前列，2012年市青少年科技创新大赛成绩名列第一。 二是优化办学机制，组成“区域联动”，积极回应百姓对优质资源的要求。在区委、区政府“西进”战略方针指导下，区教育局采取“区域联动”等措施回应社会需求。一是把历史名校与薄弱校进行重组。如江苏路第五小学重组了华阳、昭化东路和曹家堰路校区，总部加三个校区实施统一管理、统一教研、统一师训，名校优质教育资源得到扩充。二是“校际合作共同体”促进学校与学校之间资源共享、优势互补。全区以所优质校为“龙头”，联带全区所有小学，组成互动网络。三是开展“联片教研”新探索。实现名师

16、、名课、经验、品牌四个共享，扩大优质教育资源的辐射力度，其勇于探索的精神值得肯定。 二、主要问题 1.关于特殊教育经费定额标准偏低和专项资金结存过大的问题。具体为：一是特殊教育公用经费定额标准偏低，与xx县区义务教育整体水平在全市保持领先的地位不相称。xx县区在特教教育发展上有很多新的突破，如建立市视障康复指导中心、特殊教育指导中心等，亦有不少投入。但是2012xx县区年特殊教育公用经费定额生均仅为3800元，在全市各区县中偏低。二是教育专项经费累计结存量过大。截至2012年底结存总量达4.45亿元，而2010年为1.85亿元，2011年为3.63亿元。在当前即将出现的学前教育和义务教育入学高

17、峰的态势下，如何把教育经费投入到内涵发展上，需要区政府相关职能部门加以研究和落实。 2.关于教师编制配备、绩效工资奖励和优秀教师培养问题一是初中学校教师编制、小学教师中高级职称、小学骨干教师梯队尚需优化配置。督政组走访初中学校期间，教师编制配备不平衡的问题突出。如泸定中学380名学生，教师达72人，实际超编35人。尽管政府在下拨经费时对学生数小于500的学校按照500人从宽计算，有利于学校正常运转，但编制过紧或过松均不利于学校的进一步发展。初中校长问卷显示：针对“根据岗位设置标准，目前本校专职教师是否配备齐全”问题，回答“否”的占34.62%。又如，小学教师高级职务配备比例也不平衡，有的学校显

18、得偏低，经督查，有8所小学的中学高级职务仅为1人，有两所学校的中学高级职务为“零”，这不利于青年教师的脱颖而出，也不利于发挥骨干教师的引领作用。 二是区级层面应该加强教师激励机制的形成。经督政组访谈和资料核实，区级层面系统的、具有激发义务教育学校和教师积极性的奖励机制的规定基本空白。曾规定对流动到新聘学校工作期间表现突出、成绩显著的中学高级教师，区教育局将以区域同类人员年收入的20%实施年度奖励。但在实行绩效工资以后，因为奖励经费没有出处，因而停止执行。教师问卷调查表明：全区义务教育学段小学和初中教师认为绩效工资有明显激励作用的只占27.31%。 三是需要在课堂上加快培养在全市有影响和知名度的

19、优秀教师。xx县区已在教育干部和教师的培训、培养方面在全市探索了许多独具一格的做法。目前，xx县区有特级教师14人，初中3人，而小学空缺，其中能立足课堂第一线的优秀教师甚少，值得引起区相关部门的重视。 3.关于区域学业质量监测力度过大和初中学业负担过重问题 xx县区教育质量检测评估中心、区教育学院教研室每年要对区内学生进行学业质量检测。本次督查中发现一份初中学业质量检测安排表上显示：2012学年学业质量检测，六年级期初、期终语、数、外全区样本，七年级期终语、数、外全区样本，八年级语、数、外、物全区样本，九年级4月份初三质量调研全区样本，期终语、数、外、物、化、政全区样本。督政组认为，这种“全区

20、样本”监测力度过大，类似于区域统考现象，易增加学校压力和学生过重的学业负担。市教委早在2010年就做出明确规定，区县若要进行学业质量监测，每学年不超过1次，且只能随机抽样监测，随机抽取的学生比例不超过本年级的30%。在与校长和教师访谈后也了解到，xx县区实施教育评价改革后，学生过重学业负担得到减缓，但初中负担还是比较重。本次初中712份家长问卷中填写“您孩子每天完成学校布置的各科家庭作业需要的时间是”回答1.5小时以上的占69.8%，其中两小时以上的占41.2%，而本市2008年推出的八条“减负”措施中规定初中回家作业不能超过1.5小时。 三、整改意见和建议 1.尽快调整特殊教育经费定额标准和妥善解决教育专项经费累计结存量，保障义务教育经费的使用效益 建议xx县区财政局、教育局按市文件规定尽快调整特教公用经费定额标准，保障特教事业的健康发展。此外，对于教育专项经费累计结存量趋大现象，建议引起高度重视。目前，本市幼儿园和义务教育都将出现入园和入学高峰，如何把教育投入用在刀刃上、用在内涵发展上，建议区政府敦促相关职能部门要有整改措施，防止教育经费长期滞留积压，影响资金使用绩效。 2.尽快强化教师专业发展激励机制的研究，重视课堂领域优秀教师的打造 一是建议区教育局和区人保局加强合作，进一步优化教师配置。对学