关于加快推进城乡一体化进程的调研报告

1、关于加快推进城乡一体化进程的调研报告 城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革。为了真实掌握我县城乡一体化发展现状，有效解决存在的问题，明确今后的发展目标和方向，为上级正确决策提供依据，我局成立了专门调研组，从城乡规划建设等方面，开展了扎实细致的调查研究，形成以下调研报告： 一、我县城乡一体化建设的现状与经验 xx县区辖9个建制镇，1个城关镇，194个行政村，574个自然村，县域总面积986.6平方公里，20*年末总人口29.8万人，其中城镇常住人口12.34万人，城镇化水平为41.4%，已初步形成一城一区三园四镇城乡一体格局，是以果、煤、酒、电、游为主导产业的农业县。 （一）城镇建设基本情况 1

2、、城乡规划编制步伐加快。近年来，我县先后编制了县域村庄布局规划、村庄总体规划、建制镇建设规划和村庄建设规划，以及县城总体规划、城乡一体化建设规划、苹果产业园区规划、雷公产业园区规划、城北xx县区概念规划、县城排水专项、绿地系统专项规划，县城大部分区域修建性详细规划，重点镇林皋镇总体规划。今年来，史官镇总体规划修编工作已完成成果初审，雷牙、北塬、云台实现了撤乡建镇，并积极筹备编制总体规划。城乡规划体系进一步完善，规划覆盖率达到70%以上，规划的指导和调控作用得到进一步发挥。 2、县城载体功能得到提升。累计投资近37亿元，先后实施了仓颉路北段、东环路、雁翔路中段（快速干道）、杜康路东段、蔡伦路东段

3、、居苑路东段、雷公路东段道路建设，以及苹果广场、污水处理场、垃圾填埋场、xx县区公厕、仓颉公园、天然气、集中供热工程、绿化、亮化、美化等59项市政设施重点工程。新建了仓颉中学、白水大厦等一批公共商业设施；建成了居苑小区、蒲白棚户区等一批住宅小区；城市东扩北进取得了阶段性成果，城市服务功能进一步提升。 3、园区带动效果明显。苹果科技产业园、雷公循环经济产业园、农业现代产业园迅速扩张，园区道路、排水、绿化、路灯正在有序实施。苹果科技产业园标准化厂房、公租房建设进展顺利，建成区面积3.3平方公里，园区企业总数17家。涉农工业具有了一定规模，工业产值占全县工业产值的60%以上。雷公产业园、现代农业产业

4、园已进入基础设施建设阶段。入园企业数量增加，新型工业化进一步加快。 4、小城镇建设力度加大。县以下建制镇由6个发展到9个。尧禾镇总人口4.5万人，镇区人口1.5万人，今年市政设施建设完成投资1500余万元，编制完成了新街规划，新型农村社区初具成效，招商企业干劲十足。林皋镇总人口2.5万人，镇区人口5600余人，富林大道全面建成，商住开发如火如荼，镇区建筑仿古改造，环湖公路七月完工，已形xx县区域经济副中心的雏形。史官镇总人口3.1万人，镇区5000余人，沟头公园绿化完工，商业文化街项目和仓颉祭祀广场正在建设，积极筹划镇区基础设施建设项目，打造县域东北部经济文化中心。西固镇总人口3.8万人，镇区

5、人口6000余人，今年投资900余万元，完成3.5公里道路改造及配套设施，改建了原有市场。沉陷治理住宅楼已开工三栋，完成投资1500万元。冯雷镇改造镇区道路1.8公里，实施了绿化、亮化、净化工程，新生社区基本建成。杜康镇改造镇区道路1.5公里，加快实施沉陷区治理、易地搬迁、农业产业园区等项目。其他乡办也不同程度地实施了基础设施、公共设施项目建设，改善城乡面貌。 5、村庄建设整治深入开展。先后有160余个村庄实施了道路、给排水、绿化、广场等基础设施建设，70余个村庄实施了村部建设，半数以上村庄完成巷道硬化，基础设施得到彻底改造，中心村、新型农村社区的地位和作用初步显现，城镇化水平进一步提高，集聚

6、能力进一步提升。 （二）城乡建设的基本经验 1、领导重视是关键。城乡建设涉及面广，见效较慢，只有各级领导明晰思路，下定决心，才能在改善城乡落后面貌上出奇招、想奇法，科学地推进城乡一体化有序发展。 2、资金投入有保障。财政保证正常的资金投入就能起到带动作用，发挥杠杆作用，拉动招商引资、立项争资、经营城市等工作，为城乡建设筹措到更多的建设资金。 3、群众理解添力量。城乡建设是一项基础工程、民生工程，只有人民群众真正感受到了公平，享受到了幸福，才会积极主动搞好配合，出力流汗支持城乡建设。 二、城乡建设中存在的问题 我县城乡一体化水平与经济社会发展的需要、人民群众的期望还有一定差距，还存在许多制约因素

7、和问题，具体表现为： 一是城乡规划的调控作用没有得到有效发挥，城镇建设不规范，城乡资产的流失和浪费严重。干部群众的规划意识不强，只顾眼前利益，不顾长远发展。 二是城乡建设资金缺乏。村镇基础设、公共服务设施不能满足生产生活需求，村庄道路没有全面硬化，教育、医疗等公共服务设施远远落后于城市。 三是xx县区改造任重道远，断头街、坑洼路仍然存在。镇容村貌不整洁，特色不明显，条件相对较差，吸引力不强。城乡建设政策不一，体制不顺，发展水平不均衡。 三、城乡一体化发展目标 到2015年，县域城镇化水平达到45%以上，非农产业初具规模，工业布局相对集中，经济实力明显提升，城镇基础设施基本完善，地域文化特色鲜明

8、，社会保障体系以及公共服务设施基本健全，城乡一体化水平得到提升。努力打造“绿色工业强县、有机苹果大县，特色旅游名县，生态宜居xx县区”。 1、县域基础设施。市政设施水平显著提高，服务功能基本完善。城镇污水处理率达到70%，垃圾无害化处理率达到65%，自来水普及率达到80%，人均道路面积达到8平方米，燃气普及率达到85%；通村公路、村镇主要道路全面硬化，建制镇建成简易污水处理设施，生活垃圾实现统一收集处理。 2、县域人居环境。县城达到国家卫生城市标准，成功创建省级园林城市，城镇人均公园绿地面积达到7平方米；主要街道整洁美观，30%的城镇建成园林城镇；城镇人均住房面积达到32平方米，居住环境优美，

9、服务功能齐全。新型农村社区快速发展，全县建成市级新型示范社区2个，县级8个。 四、推进城乡一体化发展的主要任务 1、优化城乡空间布局，形成集约发展态势。 重点发展“一城一区三园四镇”。依托园区和重点镇建设，做大做强果业贸易、文化旅游、现代农业、能源化工和区域性物流等产业，提升城镇综合竞争能力。 2、加快基础设施建设，提高城乡承载能力。 完善城镇交通、园林绿化、污水管网和垃圾清运设施。加快城镇文化、教育、卫生、体育等服务设施。重点做好防洪、排涝、抗震、消防等工作，防止和减少灾害发生与损失。 3、突出产业支撑，加快工业化进程。 以加快特色产业发展和产业集群为核心，积极培育有竞争力的专业化、规模化的

10、城镇主导产业。林皋镇以生态旅游为引领，以“山、水、农家乐和生态果园”为主打品牌，大力发展特色旅游。史官以仓颉庙旅游为方向，西固以煤炭工业为主导，尧禾以果业加工贸易为中心，各行政村大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。 4、完善市场体系，实现生产要素高效有序流动。 继续培育和发展资本、劳动力、土地等生产要素市场，进一步完善技术、信息、房地产市场，打破市场的城乡分割、地区封锁和行业垄断，构筑城乡统一开放、竞争有序、服务良好的市场体系，为城镇人流、物流、资金流、信息流的高效流转创造条件。 五、推进城乡一体化发展的对策和建议 推进城乡一体化，是实现全县经济社会跨越提升的必然选择

11、。经认真调查，反复讨论，按照以人为本，全面、协调、可持续的基本要求，提出以下对策和建议： （一）超前编制规划，强化经营管理 1、加快规划编制。要加快城镇总体规划、详细规划和乡村建设规划的编制步伐，把特色城镇和特色农村规划好、包装好。克服“先上马，后规划”的错误意识；不能以财力的限制，降低规划标准，给今后发展留下包袱和遗憾。 根据市编办相关文件，建议尽快在县规划部门设立城乡规划管理站，在乡镇设立规划建设管理机构，招聘专业人员，加强规划管理工作。 2、强化规划监管。县乡两级发挥各自职能，依法实施规划管理职责。严格执行建筑红线、绿地绿线、文物紫线、水体蓝线、设施黄线的“五线”管制，依法落实规划审批“

12、一书三证”管理制度，规范各项建设行为。 建议组建综合执法机构，提高城镇管理能力；落实乡村建设规划许可制度，村庄各项建设逐步纳入规划管理。 3、提高经营水平。用规划来指导项目的策划、包装、储备。以冠名权、经营权等方式实施市场特许经营，盘活资产，以存量换增量，以增量带存量，实现城乡资源效益的最大化。 （二）加快城乡建设，提高承载能力 1、加快县城建设，东扩北进、提升品位。xx县区路网结构、基础设施尽快形成，大力推进仓颉路、东环路两侧综合开发；雷公路以南，发展观光、休闲产业，形成白水河绿色生态区；xx县区实施旧城改造开发，发展商业步行街。城市路网建设方面，主要是开通自强路东段、蔡伦路西段，建设北环路

13、、南环路和城北xx县区道路，形成“四纵八横”的城市路网格局。到2015年，使白水主xx县区建成面积达到7.8平方公里，城镇人口达到8万人。 2、在县城西北方向，加快苹果科技产业园区建设，使该区面积达到6平方公里，入驻企业达到30户以上，产值超过30亿元，常住人口2万人；建成新的城市工业区。 3、在县城东北方向，积极实施雷公循环经济产业园区基础设施建设，吸引各类企业入驻，力争建成区面积达到3平方公里，常住人口达到2万人。产业布局的思路是煤电硅、煤电镍、煤电铝、煤电锌、煤电化、煤电热以及光伏，形成新的经济增长点。 4、加强城镇建设，体现城镇特色。合理推进建制镇基础设施建设，发展和完善县域城镇体系，

14、重点加强林皋、尧禾、史官、西固四个镇区建设。 5、加快中心村和新型农村社区建设。重点抓好中心村、新型农村社区基础设施、公益设施建设，进一步缩小城乡差距，实现城乡基础设施共享。 （三）完善城镇功能，改善人居环境 1、逐步改善城乡教育、文化、医疗、娱乐等方面的条件。加强对城镇中小学的改造和扩建，提高城镇学校的承载能力，缓解xx县区教育资源紧缺压力。 2、加强医疗服务体系建设，积极发展社区医疗机构。重点抓好县医院和乡镇卫生院建设，增设新的医疗机构。 3、增加文化创意，积极筹划建设文化广场，加快建设影剧院、图书馆、俱乐部、体育场馆，积极策划汉字博物馆、杜康酒历史馆、城市展览馆等城市文化设施，满足人民日

15、益增长的文化生活需求。 4、加强社区服务体系建设。积极推进社区“四站一场”建设。逐步建立覆盖社区居民、服务主体多元、服务功能完善、社会经济效益较好的社区服务体系。 （四）加强政策引导，加快城乡一体化步伐 1、抓好上级政策的落实。整合西部大开发、山川秀美工程、关天经济区、陕西东大门、保障房、新型农村社区、国家重点扶贫开发、新型城镇化、信息化、工业化、农业产业化等政策机遇，加大立项争资工作力度，加快城乡基础设施、公共设施建设步伐。 2、坚持走企业带动战略。进一步加快新型工业化步伐，抓紧实施苹果生产加工项目、载能循环产业园项目。切实加快城镇市场建设，创造更多的机会，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。 3、建立多元投资机制。牢固树立经营城镇的理念，多渠道筹集城乡建设资金。重点在“五个一块”上下功夫：一是土地经营收益一块。二是投资主体融资一块。三是社会资本筹集一块。四是存量资本盘活一块。五是地方财政支持一块。 4、加快城乡土地流转。做好土地利用规划与城镇建设规划的衔接。坚持集约节约用地的原则，进一步提高土地利用效率。建立城乡统一的建设用地市场，进一步规范和完善土地使用权出让收入分配