产业选择与工业园区控制性详细规划的耦合_以广州南沙区电子信息产业园为例

1、以丿-州南沙区电子信息产业园为例胸 如不网门类的匸业区的控制性洋细规划塢制存在较人的抽殊性.必须針对共体门类匸业企业的特征.捉出打Z郴适 W的规划.关键在丁对产业1、确定囲索进行控制.因此产业选择於1.业区控制性详细规划的星础性研究.其仃关键性作用。 产业选抒硏宜成果对規划的彬响体现亦*产业模式决定园区空间布局模式：貝体产业匸艺特征和卞产配套需求直搖彬响恫 区上地利用性质和衍区人小的划分：广业交通欖式是园区交通规划的内力决定冈索.si料、产品的运输和人员结构决;I r 同区的综介交姻埋划：产业发展枳式决定了归区人於构成.从ifu根据不啊类里人员眼务需求进行公共服务设施规划：产业 需求决定了市政

2、设施的布局。咲鹽词产业经济学：产业选抒I T业区控制性详细规划：网沙区电信息产业园IZG编巧100G-0022 (2012) 02-0034-05 沖图分类弓11)981 閲«标识码BIndustry Selection Based Industrial Park Regulatory Plan: Nansha Electronics And Information Park Example/ Cao Yi, Wei Jianping.Xu ShiguangAbstract Different industries regulatory plan must fit special i

3、ndustlal characters. Industry selection is fundamental to industrial park regulatory planning. Industry selection research influences regulatory planning in the following aspects: industrial model influences spatial layout; production techniques md requirements influences land use and block size; ma

4、terial and product traffic and population composition influences transportation planning; industrial development model influences population composition, public service, and municipal facilitiesKey words Industrial economy, Industrial choice. Industrial park regulatory planning, Nansha electronics a

5、nd information park34 J®划flPLRmERS© 1994-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 34 J®划flPLRmERS© 1994-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 引言产业经济学的研究対彖是介企业和国氏经济z 间的“产业”，即具有同属性的企业的集合.产业经 济学从“产业”出发.研究产业

6、发展演变过程中产、lk± 间、产业内企业何加i.关系变化的规律。从城M规划 的学科角度审视，赋丁宏观经济学层而的国民经济研究 视角过于宏观,对±地利用和城市规划控制的敏感度并 竹;j； m咽J：微观经济7的企业角度则过丁微观，対城 市规划编制的实效件不强.基丁-这个判I析，产业经济研 允卫该成为城市规划编制研究的基础。而针对典体规划 类型，这种研究的侧重点和对规划的指导作用也存在较 大的給 本文选择I业区控制性详细规划为案例，探 讨产业经济研究在其中的应用.1. 1匚业园区控制性详细规划的特殊性杞抓中华人民共和国城乡规划法和城市、m 控制性详细规划编制审批办法等法律法规，控

7、制性详 细规划属r法疋规划，是上地出让介同的依据，末依法 编制控制性详细规划的宗地不得出让和开发使用因 此，控制性详细规划是I：地开发的关键性规划管理文 件、其拟定的开发条件是开发建设必须遵从的合同要 约。换苕之.控制性详细规划成果的科学性、可操作件 山接影响上地利用、上地开发及企业后续运营：而不同 门类的业企业的生产T艺流程存在较大的签异，这决 定了不同门类的企业对土地开发利用、市政支持系统和 |'|少对外界影响等方而都不同.依照此逻轲，不同门类 的匸业园区的控制性详细规划编制存在较大的特殊性, 肉此必须针对典体门类匸业企业的特征，捉出打Z川适34 J®划flPLRmERS

8、© 1994-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 34 J®划flPLRmERS© 1994-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 作者前介酋 轶.碗I:.品级匸程师注册规划师,广州市城市规划助测设计研究院南沙分院制院长.観建平.硕l：Affix程師.注册規划师，广州市城市规划助测设计研究院南沙分院院K.许世光,硕1:注册戍划师.

9、注册工程咨i师广州市坍市規划助测设汁研丸険工程师.34 J®划flPLRmERS© 1994-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 36 j®丸即puRmere1994-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 图1产业饱悻分侨囹应的规划.这种适应体现在地块大小、开 发強叽 倾系统、市政设施等方而。1. 2 I】业园区产业选择的内涵在产

10、业经济学研究领域，产业选择 作为匝耍的研究方向，卞耍针对一个地 区的产业給构和经济发展特征來确宦上 导产业.大部分的研究卞耍针对行政区 划范112的上导产业。产业研究的分析思 路可以分为定园和定性分析团.根据文章硏究的需耍.笔咅缩小产 业研究的范川.釆川定性分析的方式对 产业的细分门类进行币点讨论.茶丁此, 本文所指的I业园区产业选择研究是在 园区宏观产业发展方向明确的基础上，通 过分析该类产业发展路径、I业恫区所 在地区的资源臬賦和发展目标等关键性 因索.进步细分并确定园区H体工业 门类，进而提出产业发展模式的研究。产 业选择的作用在丁明确H休地区产业发 展的方向，指出十地开发的方向，规避因

11、 产业发展的不确定性而引起的发展错位。规划背景弓规划思路荃于以匕的基础分析.文章以广州 南沙区电子信息产业园为例,探索小范 隔产业选抒研允対JI体城巾空间开发的 引导意义.z |规划背景南沙区位I广州甫虽南端是国际级 经济技术开发区。根据怖沙新区2009- 2020年临港经济发展战略研究，在南沙 区南部珠江街J;万顷沙锁交界处设代电 子信息产业细札据此南沙区规划卞管部 门组织编制广州南沙区电子信息产业园 拧;删廿细规划.该园是国家级经济技术 开发区南沙经济技术开发区的匝要 组成部分，规划总面枳为1 Oia 42hntoZ 2规划思路UTiiifi对产业选杼的贡叢性和控 制牲详细规划编制要求的分

12、析，形成“呈 础研究一策略研究一空间规划一规划控 制一规划实施”的幣体规划思路：味础研究包括产U滋择研究、发展条件评价、现 状问懸分析：策略研究包扔同区开发策 略、布局模式：空间规划包括用地布局、 综合交通、公共服务设施和市政实施等 方而：规划控制拆对JI休地块开发指标 的控制：规划实施指推进规划实施的措 施。PUJ- <氛2 1】耍闸遍":业选择研究对园区规划的指引作用.产业选择过程及成果产业选择作为基础性（/题研究， 方而从发展背景分析入于，逍过对本地 区发展分析和其他园区发展经验借鉴分 析明确产业发展模式：另方而利用产 品市场细分的于段筛选乘点发展的产业, 并就重点发展产

13、业的基本特征和南沙区 的发展条件，提出朿点产业的发展路径。 垠厉.根据以上两个分析结论提出冈区 空间发展策略啊1）.3. 1产业发展模式选择根拯产业发展模式分析，对丁南沙 区电子信息产业同而冷其电子信息产 业发展应采取内生外生兼八型模式.以 培养地方支柱企业为导向，合理利用外 來投资。即在发展初期阶段，吸引人型知 笛公词或儿分厂入驻，确保短期内园区 经济的快速増长。同时，需加强对本地企 业和创新型企业的培疗.强化木地企业 与外來企业的联系.加快本比产业集群 的形成，并培育地区产业的创新能力和 竟争优势，保持氏久的活力。3. 2产业选择研究结果根据南沙区电子信息产业园引进产 业细分门类分析，该园

14、形成包含电子元 為件制适产业链、F机制造业产业链和 计外机制造业产业链等二大产业链系统 的电子信息产业体系。产业发展路於方 而：任发展初期，应在坚持施行产业引进 门槛和产业导向的前提下,结合相关规 划和未来电子佰息产业发展趋势,为产 业选择留下一定弹件.可引进与电子信 息产业相关的或配套的产业，如太阳能 光伏、电动汽乍等先进机电制lift业：在发 展成熟后，町推行严格的产业准入制度, 重点发展F机、计算机整机生？：，并应着 力丁高端的研发、设计等产业链环节.3. 3对冈区产业空间布同的建议根据产业分析结论确定产特征，总 结特定产业对园区的空间布局的要求，具 体体现任以下三个方而：功能布局电子信

15、息类1：业冈区 内应包括匸业、居住与JR务廻括科技研 发）等用地，英空间组合关系一般表现为 以服务用地为中心组织居住和工业用地。<2）殳通。芳虑到电子信息产业的时 效性.对外交通发展要适应快速、小运 虽、灵活的运输耍求.以及频繁的人员交 流需求：应建立紧密结介航空、地铁、公路、海运等交進方式的综合交通体系；内 部交通布置应心虑电r肯息企业的广品 运输和人员交通等咸木惜况，园区内必 须处理好人流和货流的关系，货运道路 线醴应适应货柜车行驶要求。街区划分结合电子信息细分产 业用地仙积和止政设施用地面积分析,南 沙区电子信息产业园中工业用地地块面 枳应控制在2血20血。其中，近期 地块而积应控

16、制在lomiZ内，远期用 地规模町适肖扩大，并IL应预苗一定的 弹性，或者制/ill'llJ-的地块组含方案.产业选择9规划编制的耦介基于产业分析的成果，规划对园区 的布局模式、JL地如丿“）、综合交通和慕础 设施等方而提出JI体的适应性方案.4. 1空间布局模式根据产业选择研究结论，结介园区 周边产业发展惜况，规划从产业模式和 空间区位两个方而入手，提出园区空间 布同模式。4. 1. 1产业模式对空间布局模式的影响 产业选择确定园区击发展成为带冇 研发性质的匸业区，而非简单代匸性质 的工丿区.丽V除产企业用地外，研 究与开发用地、高端服务业用地和居住 川地山仃相当人的比巫，有的甚至超

17、过 生产企业用地.以韩国光州技术城用地 结构为例,其用地比例由大至小依次为 绿化用地、工7切地、研究所I【哋、居住 用地、逍路用地、大学用地、商业用地. 口本筑波科学城川地结构也丿打此类似 的特点叭此外,从不同性质园区主要人员构 成上看，带仃研发性质的园区内人员包 括流水线产业工人、一般技术人员庆学 本科毕业生为上）、高级科研人血岛级 特理人员等.不同人员类醴对用地类些 有不同的需求:流水线产业匸人需嬰I 第服务用地和工人宿舍：般技术人页 需要日常服务用地和中等水平居住用地： 高级科研人员和高级骨理人员需耍科技 研发用地、商业金融用地和屈住用地等. 基F这些判斷,规划提出园区内功能区 必须包括

18、匸业用地包括研发设施）、居 住用地和中高档公共服务设施用地.4. 1. 2空间区位对空间布局模式的形响随希南沙区经济的发展.电子信息 产业网的部分公共服务设施需求可以通 过利用周边公共服务中心來满足。然而, 由于紧邻园区的万顷沙中心値的建设目 询仍存在不确泄IAI索，难以承扣起近期 网区康动的叱套服务功匪：血珠江服务 区、南沙中心区等服务中心与园区的空 何距离较远，决定了它们无法承担同区 所需:的公共服务职能。因此，近期公共服 务设施需求必须在园区内部解决，而中 远期部分公共服务设施帝求可以在园区 周边解决.综介以上分析.同区内上体功能区 应包折工厂区、研发区、居住区和中高档 公共服务区。部分

19、高端服务设施和居住 区可以根据园区发展和周边地区发展的 惜况在恫区开发的中远期设宽4. 2土地利用规划4. 2. 1用地布局一工业邻里中心根据产业分析建议电子信息产业 园应处理好居住、T.作之间的关系.这种 关系体现在川地性质布局上，就是耍处 理好工业用地、居住用地、公共服务设施 用地之间的空间关系何题。團2丄业和里中心空窗布JS示意图圈3楼锣式示寅图S14企业空勸姐合方基丁电子信息产业特点，规划借鉴 居住区设计中“邻电中心”的理念.在提 倡功能适度综合的询捉F.将1】业配套 服务设施依照T业组团的空间分布特点, 集中布置在1业组团中心位甌并将其 服务半径控制为500m- 1 000m为了 区

20、别厢住区邻电中心，笔拧称英为''工 业邻里中心”,其内部包括I：业配套居住 用地、前业金融用地和社会公英停车场 36 j®丸即puRmere1994-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 综合服务用地.具体包括产业人宿舍、 仅堂、超市、医疗诊所等中低端服务设 施"设置T业邻也中心可就近解决丁业 企业的配套服务问题，使企业生活服务 社会化.便丁企业口滋代理，提高产业工 人的生活质魚lIl FT业邻里中心的服 务半径为500叶1 000m人部分的

21、产 业工人可以通过步行的方式解决内部通 勒问题，减少阮区内部机动车通勤交通， 便丁组织1川区内部人流和货流交通连线， 体现园区规划的生态性、低碳化的发展 模式他2）。4. 2. 2街区尺度一“弹性模矩系统” 根据电子信息产业对空间利用标准 化的适应性，以及园区开发过程中心在 投资工体和投協规模的不确定性，规划 提出基F路网和街区的弹性开发理念 “弹性模矩系统”的概念©模矩式 街区划分模式的优点体现在灵活划分、适 应性强、基础设施成本较低便3）“模 矩”的基本尺寸依据电子信息类企业对 I.地需求的调研总结和园区用地现状n 然条件來确定.松据对苏州工业园、广州 开发区等成熟阮区的地块划分

22、研究发现， 毎个/也块设工企业数除了少数为2个或3 个外，大部分均为1个.甚丁此，南沙电 子侣息产业园中匸业用地地块面积应控 制在2 hrri10 hnt,氏中，边期卄发地 区的地块规模仮控制在I5 hm；远期用地規模适当扩大，并且应预留淀 的弹性，可以适'气规划超过20血的地 块，或者制定町疔的地块组合方案。根据 以上分析.并结介园区现冇的道路，木次 规划将“模年”的基数确定为125mX 125m根据企业的投资视模，通过调整 用地周边的弹性路网,通过基数叠加的 办法，满足企业的需求图4图5）。4. 3综合交通规划产业经济研究确定的产业门类在療 料运输和成品运输方而! I仃类似的特征.

23、 规划结合这些特征设计园区的综合交通 体系"4. 3. I产业类羽对交通运输的需求对I川区内冷种交通待征的分析是建 立奇效练介交通体系的族础.规划对货4图5园区土地利用规划图物运输和人员出行进行分类分析。货物运输分为脈料运输和产品运 输.在原料运输方面，电子信息产业的 脈料大部分适应性较好如铜板、钢板、 元器件）,可提前备货，因此Ki料运输对 时间并不敏感,运输方式足海运61外进 口）和陆运相结介。在产品运输方而，不 同档次的产胡，运输方式选择存在一定 的差拝中高端产品对运输时阿菲常敏 感.且产品本身运虽相比中低端产品的 人批竝运输來说规模较小，般采用陆 运和空运郴结合的方式.中低端

24、产品一 般是供方厂曲提询将成品运输至需方厂 商指定的备货仓库血常紧邻需方厂址）， 需方在需要时苴接到条货仓库领取，I用 此产品运输对运输时间并不敏感,般 惜况下无需空运.尽航采用运输费用相 对低廉的水运或者公路运输。人员出行主要考虑产业工人、科 研及管理人员两类人员出行特征。产业工人的出疔包拈毎天往返丁宿 舍和乍间之间的通勤交通.以及节假I 到城市中心区南沙区中心）的偶然性交 通两种类型.科研及竹理人员的出行包 括往返住宅©寓）与企业之间的通勤 交通.以及远距离出行零类型。其中，中 低层科研及管理人员幡通勤交通是最 匸要需求而高层科研及管理人员则需 燹经常性远距离出行。4. 3. 2

25、园区交通规划依据综合交通规划的基本原则，在 交通特征分析的堆础上，规划结介工业 邻里中心布同方式，重点突出人货分流、 快慢分孔缩短通勤交通趾离等方面，确 定冃标为：建立与港口和丁业发展相适 賤的货运系统，理顺货运交通与客运交 通的关系，实现两音的相辅相成.（1）货运交通方而。通过对企业交通 模式的分析，対外交通規划強化陆空联 运、水陆联运和江海联运：处理好转运仓 库、交通性主干道和机场港口码头Z何 的关系：内部道路规划充分右虑货柜车 行驶的耍求，如道路断血、转弯半径都耍 考虑人型货柜乍的fj驶耍求。方血，规 划以南沙港快速干线为依托，建立包括 快速路和城币上F道，园区上、次、支各 级逍路的完备

26、的货运通道体系：刿方 而为了提高运输效率，规划将货流路线 与园区的对外交通紧密结合，尽呈依托 城市主干道和园区主干道布誉。20 12年第2期371994-2012 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, （2）客运交通方1仏1 业邻里中心的 服务半衿为500叶RODm这样的尺度 控制为金邻甲.内部构建慢行交通系统提 供了可能性.人流路线IM绕公共脱务中 心和滨水景观带來组织，并尽吊避开货 流交通。11匕外，规划依托河涌建设休憩性 慢行交通线路,加强工业邻里中心与滨 河绿帯的联系，构建完全的

27、慢行交通系 统。4. 4公共服务址施规划根据产业发展模式，分析园区内不 同层次人员对公共服务设施需求的特征, 明确JI体门类和服务要求，结介典体空 间结构布芒公共服务设施。4 1 1产业发展模式对公其脱务设施的 需求不同层次人员対公共服务设施的需 求存在签井：因为电了信息类产业工人 般都需要“班倒”，所以需要就近解决 I'常性的公共服务需求H题盅耍代堂、 宿舍和超市等几应尽可能集中：企业一 般技术人员和伶理人员需耍解决部分11 常性公共服务和商务服务需求的问題，需 要公寓、仅世、酒店等，主要解决中餐和 部分住宿问题：企业高级管理人庚和岛级 科研人员对商务服务和科研糕础性服务 耍求较臥需

28、耍科研设施、酒店、会议设 施，主要解决私硏交流等河题，但并不一 定要在园区内解决.4. 4. 2园区公其册务设施规划基J NIX人负分类而求分析和冈区 用地布周，园区公共服务设施规划在提 個适度功能综仟的基础上，结介匚业邻 电中心的设计理念，组织园区的公共服 务系统。挾乩服务范也的不同，园区内公 共服务设施可分为两个等级：工业组团 公共服务中心即匸业组团邻里中心)和 产业园区公共服务中心。T.业组团邻里中心位F该组团中心 位慣具仃完整的步行交通系统，I樓服 务丁产业工人，同时也兼顾考虑企业一 般技术人员和骨理人员。产业园区公共 服务中心布腔丁龙穴南水道沿岸，I1IW 区悴理中心、商务酒店、科技

29、研究茶地、 公寓等儿部分组成。该中心依托交通与 环境的优势.将发展成为整个电子产业 园区服务的综合服务中心，主耍服务J： 高级科研人庚和企业高级特理人员，解 决英高端希求。4. 5山政设施视划市政设施规划在统筹考虑产业门类 的具体需求的基础上，根据同区发展的 不确定性.保留了一定的弹性发展空间。4. 5.】产业类战对市政设施的需求 电子倍息产业属于一类工业,耗水 彊较大.另外，供电的稳定牲与电子信息 类企业残次品的控制也具有较岛的关联 度。4. 5. 2园区市政设施规划供水I：程规划。根据产业盜求分 析结论.T业用地用水吊指标参照“广州 市不同性质用地用水虽指标一类工业用 地指标”,取其上限值

30、。此外.节水对于 水质性缺水的南沙地区来说尤英匝咯也 符合综介利用、卩约能源的发展战略方 针，因此英他类巾用地的用水吊指标参 照“广州市不同件质H哋用水磧指标”的 下限值。<2>供电工程规划根据产业需求，在 廉仃供电设施的垒础匕新增处110KV 变电站，保证恫区内部供电的稳定性.小结与讨论5l 1小结产业选抒研究对园区规划的作川址 基础性的，対规划成果的影响也是全丿d 性的：产业模式决定了园区空间布局模 式；具体产业T艺特征和工产配奁箫求 直接影响了园区土地利用性质和街区大 小的划分：产业交通模式足同区交通规 划的内卞决定【人I索，原料、产詁的运输和 人员结构决定了园区的综含交通规划：产 业发展模式决定了园区人员构成.公共 服务设施规划根据不同类住人员服务需 求进行布局:根据不同产业需求布置市 政设施.5c 2讨论产业选择研究対匚业