创新策略之--日本是如何推进本国创新活动的？

1、创新策略日本政府是如何推进本国创新活动的？创新策略之-日本政府是如何推进本国创新活动的?日本政府技术创新政策主要有经济资助政策和组织协调政策。经济资助政策包括财政补贴、税收优惠和贷款优惠等三大政策。财政补贴政策是 政府直接对技术创新项目进行补贴，补助对象是政府和大学的研究机构、 企业重大技术创新项目。对企业进行的技术研究、应用研究经费或研究开 发所必须的设备费和运转费，其中的一半由政府补助金提供。如战后日本 政府先后向企业提供了工矿业重要技术研究开发费补助金、能源技术开发 补助金、促进电子计算机技术开发补助金、民间运输机械开发补助金等。 税收优惠政策是政府对有关产业技术研究与开发活动减免税收，

2、如1985年日本政府分别制定了促进基础技术开发税制和关于加强中小企业 技术基础的税制。在这两个税制中规定，企业用于购置基础技术（包括尖 端电子技术、生物技术、新材料技术、电信技术及空间开发技术）开发的资 产免税7%,对中小企业研究开发和试验经费免税 6%。贷款优惠政策是 政府通过政策性银行，以低于商业银行的利率向企业R&D活动提供贷款。如日本政府规定，采用各种新技术制造出口船舶的厂商可向银行申请 长期低息贷款，额度可达船价的20%,年利率仅为4%。组织协调政策的 实施方式包括委托式、联合式和重点资助式。委托式是指政府委托有关科 研机构或企业进行科研开发，其费用由政府拨付；联合式是指政府

3、支持企 业就有关重大技术研究与开发项目建立联合开发组织， 政府扮演的角色就 是为这种联合组织提供优惠政策和保障服务，并在必要时参与联合组织中 企业间的协调；重点资助式是指由政府出面，组织有关研究机构和相关企业共同进行重大项目的科研开发，政府提供一定的经费资助，其所涉及的 项目大多为国民经济支柱产业或主导产业中的关键技术。如19761979年间，日本政府为促进本国半导体技术赶超世界先进水平，组织通产省所属电子技术综合研究所和富士通、 日立、三菱、东芝和日本电气等五家企 业联合研究，并由政府提供了291亿日元的经费，占全部研究经费的39. 9%,至1979年该组合解散时已取得了 1000余项专利。

4、日本企业技术创新活动的普遍开展得益于日本独特的金融体系。日本战后成立的政策性金融机构满足了企业技术创新对资金的需求，政策性金融机构对企业的技术创新活动先行融资，从而引导了民间金融机构的融资， 进而带动了社会庞大的资金存量向技术创新转移。出台法律也是日本政府推动企业技术创新的重要举措，日本在20世纪5060年代先后制定了一 系列相关法律法规，支持中小企业技术创新，针对当时企业设备严重落后 的现实，法律规定对企业现有设备采取“强制报废、政府收购”的方式， 加快企业设备更新。在60 70年代，日本政府为“收购废弃”累计支出 近4000亿日元，废弃的纺织机械相当于 60年代中期拥有量的2/5。日本政府

5、非常重视提高企业自主创新能力， 科技立国战略非常重视可 能转化为产品的科技。从2001年开始实施的第二期科学技术基本计划， 以生命科学、信息通信、环境、纳米技术、材料、能源、制造技术为重点 领域；2 0 0 2年12月日本又出台了生物技术立国战略，投入8 0 0 0 多亿日元搞生物技术，这都是为了催生高新技术产业。从2002年开始， 日本文部科学省每年从各个大学选10 0多项重点科研项目进行资助，时间为5年，每年资助1亿到5亿日元不等。 这一计划使日本大学的科研更具战略性，可培养出富有创新能力的一流人才。日本政府每年举行一次大型产学官联合峰会， 参加人员有文部科学大 臣、科学技术担当大臣、大学

6、校长和大型企业的总裁，就科学技术转化为 产品进行讨论。有些技术合作项目大学校长和公司总裁可当场拍板，为科学技术转化为产品提供一个平台。日本很多大学都有技术转让机构，名为 “TLO”，负责把大学的科研专利转让给企业。它一方面为大学赚取更 多的科研经费，另一方面提高了企业的自主创新能力，使产品更有竞争力。日本还有很多高新技术的风险企业， 仅生物技术方面的风险公司就有 数百家。这些企业的老板大多是富有冒险精神的知识分子，掌握着一项尖端技术，如果能够转化为产品，新兴产业就会脱颖而出，如果不成功也为 别人提供教训，让人们不在重犯他们的错误。日本政府在资金方面给予资 助，在税收方面给予优惠。日本靠自主创新

7、能力开拓世界市场， 举国上下形成一种真正重视科学 技术的风气，科研投入不惜血本，因为日本真正认识到，科技是企业的立 厂之本，是国家立国之本。日本政府十分重视中小企业的发展， 将提高中小企业技术创新能力放 在重要位置，出台系列政策措施，推动企业创新活动。日本经济产业省中 小企业厅出台了一系列旨在支持和鼓励中小企业技术创新的政策措施，如为促进中小企业新产品开发及进入新领域的创造技术研究开发事业/地 区活性化创造技术研究开发事业；旨在推动技术开发成果产业化及其扩散 的技术创新促进事业；以解决中小企业面临的技术短缺为目的的中小企业 技术开发产学官配合促进事业；以提高从事机械零部件加工的中小企业制 造能

8、力的技术基础强化推进事业以及产业技术人才培育实习推进支援事 业、支持中小企业的IT化、面向中小企业的E-learning事业、 中小企业技术创新制度（SEIR）等。这些旨在推动中小企业技术创新 的技术政策，为中小企业的发展提供了技术支撑，缓解和解决了中小企业 发展所需的人才、信息、技术等要素，有力地推动了中小企业的成长和发 展，有利于培育、形成和提高中小企业的技术创新能力和竞争力。日本有不少附属于政府的公共服务组织， 如日本中小企业综合事业团（JASMEC）就是其中之一。该机构成立于1 9 9 9年2月， 是由日 本小企业信用担保事业团（Japan CIC）、小企业事业团（JSE C）和纺织业

9、重组协会三家重组而成， 其主要业务是为中小企业的发展提 供全方位的服务，包括融资担保、技术创新、人才培训、业务咨询、市场 开拓等，具体服务内容为技术改造项目的指导和融资、推动新生企业的发展、小企业信用担保、机械业信用担保、中小企业管理与技术所需的人才 资源开发与培训、为纺织业重组提供支撑、小企业互助、中小企业破产保 护的互助系统等。中小企业技术创新制度（JSEC）计划也由该事业团 具体负责。在内阁会议审定的生物技术、信息产业、环境技术、新能源、 制造技术、社会公共设施、宇宙与海洋技术等高新技术领域， 该事业团通 过定期发布研究开发指南，由企业自主申报并经专家评审，每年确定一批 中小企业承担的技

10、术创新开发项目。2001年共支持可行性研究/市场 调查项目2 3 8件，拨款1. 3 8 6亿日元；支持研究与开发项目4 5件， 拨款2.51亿日元。随着全球经济一体化及新经济的崛起，日本的中小企业也面临着巨大 的生存和发展压力。日本东京都大田区是中小企业密集区， 也是大公司主 要的零部件配套区。19 8 3年，该区有中小企业9 18 0家，但到19 9 8年，仅为6 0 3 8家，年均减少2 0 0家左右。但2 0 0 0年到2 0 0 1年一年间，却减少了 6 0 0家左右。因此，该区政府认识到必须面对 新的环境和形势，努力为中小企业的发展提供服务。 该区成立了大田区产 业振兴促进会，利用

11、位于该区的国立东京工业大学、 私立武藏大学和芝蒲 大学以及位于横滨市的国立横滨大学等著名高校的科技资源为广大中小 企业技术创新提供人才、信息、技术等支撑，使企业的需求尽可能地与大 学的研究课题相联系，并每周召开一次企业与大学研究人员的交流会， 推 动双方的合作；通过提供略低于市场价格的试验场地， 为不同领域的中小 企业的创业提供支持，为企业间的广泛交流与合作提供一些机会； 同时帮 助中小企业开拓市场。日本技术创新的经验概括起来就是一条：有一个好的机制。这种机制 是在政府诱导下，以科技同经济相结合的创新观念为前提，以市场为导向， 以实现商业利润为目标，以企业为主体，以大学和科研机构为辅助的民间

12、性科研开发体系。在激烈的市场竞争中，受利润动机和市场信息的支配， 日本企业技术创新方向对消费者需求的动态极为敏感， 技术创新战略是以 消费者需求为导向，重点是着眼于研究开发消费者需求量大、需求紧迫、 开发周期短并且投资少、收益高的项目。正是这样的技术创新机制，构成 为日本战后经济高速发展的驱动器。日本技术创新的主体也是企业。从资金投入看，日本企业非常重视对 技术创新的投入，据统计，19831996的14年间，日本R&D经费构成 中，企业投入经费所占比重从 63. 5%增加到72. 3%,并有继续增加的 趋势。从人才投入看，日本民间企业科研人员始终占有多数， 分布在民间 企业的R&

13、;D人员占全国R&D人员的比例从54%上升到59. 4%,而我 国上述两项指标分别仅为23. 4%、24. 9%。为了加强中小企业技术创新 活动，早在1948年，日本就在通产省设立中小企业厅，作为管理中小企 业的最高机构，指导和扶持中小企业的技术创新，并有专门机构具体负责 中小企业的技术指导、技术开发、技术人员进修等事务，对促进中小企业 技术创新活动起了重要的推动作用。日本企业技术创新的主要途径是走引进技术基础上的消化吸收并发 展创新的道路，战后的日本是世界引进技术最多且收效最为显著的国家。 二战结束后不久，日本政府就制定了 “吸收性发展战略”，即吸收一切国 外先进技术，争取在较短时间内振兴经济并赶超世界先进水平。在短短15年间(1955 1970),日本企业几乎掌握了全世界半个世纪以来发明的全部 先进技术。应当特别注意的是，日本企业引进技术绝非简单地仿造和使用， 而是重点放在消化吸收后的改造和创新上， 最终建立起自己的技术创新系 统。有资料表明，日本各产业部门从国外购买专利技术的费用总额与消化 吸收的研究费用总额之比，平均为 1: 7。70年代后期，日本为适应高科 技的发展和激烈的市场竞争，确立了以引进与独创相结合的科技发展战略， 实行了“官、学、民”三位一体的科技管理模式。这种模式能够把政府、 大学和企业的优秀