中外合作办学与研究生教育的思考

1、    中外合作办学与研究生教育的思考    中外合作举办研究生教育作为教育国际合作中重要而活跃的领域，在教学内容的多样化、学生和文化多元化、教育资源的共享化、教育手段现代化、教育输出产业化等方面，合作的范围非常广泛。中外合作办学条例的适时颁布，使我国研究生教育领域中的中外合作进入更加积极主动、规范有序的新阶段。中外合作办学不是目的，最终结果是为完善和强大我们自己。中外合作办学的实质，就是让出我国教育服务部分市场，引进境外优质教育资源，增加教育供给的多样性和选择性，借鉴有益的教学和管理经验，提高学科建设和师资队伍水平，推动教育教学改革，更多更好地为国家培

2、养人才。这是我们开展学位与研究生教育领域内中外合作办学应当牢牢把握的。目前我国学位与研究生教育领域内中外合作办学，主要通过四种方式实现：一是高等学校根据国家下达的指标，从在读研究生中选派出国联合培养；二是中外高等学校依据校际学术交流计划，选送研究生出国联合培养；三是高等学校研究生指导教师在国际学术交流活动中，为研究生直接联系国外的学校和导师，由对方提供资助，送学生出国联合培养；四是在国内举办授予境外学位的合作办学项目。前三种方式，研究生一般在国内学完主要的学位基础课，基本确定科研方向后派到国外学习。研究生通过在国际高水平大学的学习，扩大眼界，借助国外更为先进的科研实验条件，提高学位论文的质量，

3、在学术上更快成长。实践证明，合作培养研究生是对国内国外教育资源进行合理组合、利用的有效做法，有利于我国学位与研究生教育实现跨越式发展，有利于多层次、多类型、多途径地培养具有国际竞争力的高层次人才，有利于进一步提高我国学位与研究生在国际上的地位和声誉，同时有利于国内外高校建立长期稳定的国际学术关系，有助于国内大学开拓新的研究领域，促进学科建设。截止至2003年2月，经国务院学位委员会审核批准，高等学校举办的授予国外和香港特别行政区学位的合作办学项目已达108个，目前在办的项目99个。这些项目一般均立足学科发展的特色与需要，及时地引进了国外先进的教材，直接学习并借鉴了有益的教学方法和教育管理经验。

4、这些项目与中方举办学校自己培养研究生不同之处在于：招生方式多是项目自主招生考试，不参加相应的国家人学考试，学生毕业授予境外合作院校的学位；办学的经费基本由项目举办者自筹，向学生收取的学费为主要来源，部分项目得到了一些企业捐助或政府专项经费的资助；项目的招生对象主要以有较高收入水平的在职人员为主，培养方式以非全日制培养为主，学员利用业余时间参加学习；项目在专业设置、课程设计、教材选用或编写、教师聘用等方面，与用人部门和学员的实际需求的结合比较紧密，办学灵活度较大；外文原版教材和外方师资配置的比重较大，核心课程的教学、考核基本采用外语教学；教学中更注重案例教学等方式的应用和及时更新教学参考材料，并

5、且采用了互联网等技术手段进行辅助教学；注意引入市场手段，宣传和推广项目，树立办学品牌等。值得注意的是，经过多年的发展，合作办学的行为主体不再局限于教育组织和机构，一些外国投资公司、大型企业和跨国界组织对投资和经营合作办学项目表现出越来越浓厚的兴趣，从办学融资到确立教学目标、参与办学管理等环节，正在发挥越来越重要的作用。在带来海外资金和部分优质教育资源的同时，也不可避免地成为西方敌对势力和宗教势力对我国政治、宗教、文化等意识形态领域的渗透的渠道。引进国外优质教育资源需要保持高度警惕，在吸收国外先进文明成果的同时，必须牢记保持和弘扬中华民族优秀文化传统的神圣职责，切实维护我国教育主权。中方合作单位

6、应在项目的教学组织、管理和质量控制中，发挥更大的作用；应该在项目的教学内容中，加大与中国国情结合的力度，注意加强爱国主义等思想品德教育，提高学生的人文素质，增强学生对中方举办者品牌的认同感。设立合作办学项目，必须服从于国家和教育事业的总体目标和整体利益，始终处在国家教育发展战略、教育政策和法规的调控之下；要有利于项目举办单位合理配置资源，对相应学科的建设进行统筹规划，改善办学条件，促进教育教学方式、方法和管理制度的改革，集中力量提高人才的培养质量，充分发挥合作办学机制、教学方式灵活，调适能力强的优势，增加国家经济建设和社会发展急需人才的培养途径。当前学位与研究生教育领域中外合作办学存在着一些无

7、序竞争甚至混乱现象，主要表现在有些境内外机构未经审批机关批准，违法开展合作办学活动，一些合作举办的所谓“学位课程班”、“研究生班”等各类项目，有意模糊办学的非学位、非学历培训性质，变相授予学位，营利取向非常明显；一些合作办学机构办学指导思想不端正，在招生、收费、颁发证书等方面违反国家规定；一些合作办学机构单纯追求经济利益，收费高昂，质量低劣，甚至有欺诈行为；一些地方教育行政部门对中外合作办学管理工作重视不够，缺乏有效的监管措施等等。对此，我们还需要进一步完善相关的法律法规，改进管理，使中外合作办学沿着改革开放、规范有序的轨道健康发展。首先，要以中外合作办学条例的颁布实施为契机，在这一法规框架内

8、，注意解决好学位与研究生教育领域的中外合作办学的有关问题：1明确学位与研究生教育领域的中外合作办学活动、管理对象以及制度定位。条例作为国内法，管辖范围和管理的侧重点是国内高等学校。合作举办高等学历、学位教育以国内具有学历、学位教育资格的高校为举办主体，其办学层次及机构和专业教育资格需要某种认定或批准。此外，其他行为主体，特别是现实大量存在的非机构、以组织内部项目运作存在的合作办学、“联合校园”或“联合学分”、境内办班境外授学位等形式，也应从依法公平获得教育资源和开展服务竞争的原则出发，加强管理和约制。如国内的本科高校开展研究生层次的教育活动，需要依照教育法、高等教育法以及学位条例的有关规定，经

9、过严格的审核程序，方能开展。目前，中外合作办学活动中还日益呈现出产业化的倾向，产业化特征日益突出，集中体现在合作办学项，目运行方式的变革当中。如办学机构对办学品牌及其收益的主动追求，办学活动与企业合作规模的扩大，教学活动越来越以产业活动的需要为导向等，从而使办学机构的收支状况大为改观。另一方面，市场理念、经营手段、产业运作方式的过度采用，也容易带来如不顾办学质量、滥发文凭等某些负面效应，影响到合作办学的社会效益。比较典型的便是近年来美国的一些如东西方大学、阿姆斯壮大学、管理科技大学之流的所谓“大学公司”等在我国内滥办班的例子。教育关乎个人价值，关乎社会利益，关乎国家主权，对中外合作办学的管理应

10、该也能够制止这些问题，有关法规、规章在实体和操作规定上都不应给后一种负面的合作办学活动留下任何蔓延和泛滥的空间。2学位授予拓展管理的空间，发展新模式，进行制度调整。在高等教育各个阶段设置相应的学位，是大多数国家的普遍做法，因此，作为培养过程和教育水平的一种标志，高等教育领域内的中外合作办学活动中必然有授予学位的要求：或要求授予中方举办单位在国内得到承认的学位，或要求中外合作双方共同授予一个学位，或要求单独授予境外的学位，或以中外合作办学机构名义独立授予学位。这些已经和将要出现的情况，将使我国学位授权和管理体制发生变化，即新的办学主体带来授权标准、评估指标以及审批机制等等制度性的转变，这需要我们

11、调整工作，及早适应。(1)中国政府没有承诺给予国外教育服务贸易在中国的商业存在以国民待遇。但那些中外合作独立设置的高等教育机构，为了竞争办学空间，树立办学品牌及拓展商业利益，仍然会寻求中国政府对其办学水平给予权威的、公开的承认或认可，因此，取得国内学位授予资格将是这些机构必然的选择之一。考虑到办学效益、稳定等等诸多因素，我们的学位授权体系对这类学位授权申请的新主体是不能回避的。突出的问题在于，对这些机构授予资格的审核，如果仍沿用目前对中国高校的学位逐级申请、逐级审核的工作机制和标准，则与这些机构办学一步到位、追求高学位起点的期望是矛盾的，尤其是举办专业学位研究生教育的机构。一方面，制度的标准和

12、程序要求对任何对象都必须一视同仁、公平公正，另一方面，操作中对新申请主体的特殊情况又需要区别对待，避免攀比，如何找到保证授权审核的统一质量与执行审核方式、指标的差异之间的平衡点，是我们学位授权审核制度改革中应给予充分关注的课题。(2)现代教育教学手段带来人才培养模式的更新和变革，要求审核指标和办法实行多元化。现在文字、图象、声音、动画等各种信息均能通过宽带光缆进行大容量、远距离的即时传送，不仅改变了教育的环境，也影响到了教育资源的分布与利用状况，传统的以教室为主要载体的教学方式正在受到挑战，图书馆和以学校为基地的电子资源中心将发挥越来越大的作用。合作办学正在通过对因特网上最好的教师和优秀课程的

13、共享，提供不受时间与空间限制的交互式、成本极低的教育，从而弥补师资数量与质量的不足。国外教育机构甚至商业公司已经在中国尝试通过互联网开展远程教育，开设相应的学位课程。上述这些情况，已是我们原有的审核原则和评估指标所不能涵盖的，会对我们科学、客观地评价一个办学单位的学科建设水平、研究生培养质量、管理制度产生极大影响。中国政府对教育服务的跨境交付没有作出承诺，但有节制地、部分开放课程、教学等的网上交付，极有可能，我们必须早作预案。(3)学位与研究生教育领域的中外合作办学活动，为增强对生源的吸引力，也会将授予境外学位作为主要选择之一。由于对境外学位的真实效用、水平等状况缺乏权威的认定机构和途径，国内

14、的求学者、办学单位、用人和管理部门对境外学位提供者，处于信息严重不对称的不利地位，有可能造成中方办学资源的虚耗，对境外学位效用的虚夸，也给对境外学位的承认工作带来巨大压力。对此，必须采取有效办法加以监管。与此同时，学位与研究生教育领域的中外合作办学要做到态度积极、目标明确、制度规范、管理有序。在具体的管理当中可以考虑采取以下政策和监管措施：1将所有涉及学位与研究生教育的教育教学和商业培训项目，纳入学位授予监管体系。严把审批准入关，严格执行中外合作办学条例等涉外教育法规规定的审批权限、审批程序。2鼓励和支持国内院校瞄准目前国际上通行的标准与规则，从本国本校学科建设和教学发展的实际出发，通过制定相

15、应的国际合作和交流计划，有针对性地与国外一流名校开展多方位、多种形式的合作办学；引导和扶持国内院校举办旨在调整培养目标、课程结构和课程内容，培育新学科，充实学科力量的合作办学项目；注意合作办学项目中外方教学内容和师资的配备，加强外语教学，加大课程中和学校活动中国际知识的比重，注重培养和提高中方师资的水平和教育、教学质量，注意课程设置中我方所需要的素质教育特别是政治素质教育方面的比重；支持中方院校通过合作办学，尤其是到境外办学树立本校的教学品牌，提高国际知名度，有条件的可以试行开展与外方合作院校自主开展课程联建、学分互认直至校际间学位标准的相互承认工作。3严格限定开展学位教育的中方举办单位资格，

16、未经法定授权程序获得学位教育资格的任何单位，不得以任何名义举办最终获取学位的合作办学活动，否则，机构或项目所颁发的“学位”，国家将不承认其为真正意义上的学位，不具备与国内学位同等的法定效用。此类办学活动，也不得按相应层次的教育享受如免税等同等待遇。4对授予国内学位的办学项目，中方合作单位必须严格执行已有的学位管理规定，项目的举办在引进国外先进办学模式和教育理念的同时，应该对中方举办单位的办学产生影响和推动，并融入体制和文化之中。允许试点通过网络教学的方式，引进和开发学位课程及相关的教育资源。5允许申请授予国内学位的独立设置的合作办学机构在具备规定的条件后，申请参加相应的学位授权审核，取得相应的学位授予资格。应该严格审查这类机构办学是否真正采用了国际上公认的标准和一般运作规程，而且能结合我国国情，把外方的学术培养标准同中国的教育政策、教育方向等要求结合起来。这类合作办学机构必须有较高层次的教学单位向其输出教学制度、管理和质量监督标准。6尽快收集、整理世界各国和地区高等教育和学位制度的资料，努力建成各类学